2018年強力推進放管服改革實施方案
“運用‘互聯網+’思維，深化‘放管服’改革”(以下簡稱“互聯網+放管服”改革)是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，也是轉變政府職能、建立服務型政府的具體體現。2017年，省委省政府將“互聯網+放管服”改革確定為我省年度重大改革項目之壹，我市全面深化改革領導小組也將其列入2017年度我市18個重大改革項目之壹。為加快改革項目推進實施，特制定如下方案。
壹、總體要求
(壹)指導思想
全面貫徹國務院、省政府關於“放管服”改革有關精神，以“互聯網+”思維引領“放管服”改革，按照“網上集中辦理、服務便民利企、數據開放***享”的總體思路，加快建立“壹網覆蓋放管服，省事省心少跑路”的“互聯網+放管服”改革體系，切實做到為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利,不斷提升政府治理能力和企業、群眾獲得感。
(二)工作目標
堅持以人民為中心的發展思想，以企業、群眾辦事極致體驗為導向，以政務服務極致效率為著力點，以互聯網為手段，圍繞“整合三大平臺、聚焦四化目標、實行五個統壹”加快推進“互聯網+放管服”改革工作，切實轉變政府職能，創新服務方式，提升服務水平，助力大眾創業、萬眾創新。
——整合三大平臺：整合全市政務服務門戶網站、政務服務管理平臺和部門業務辦理系統等平臺，納入統壹的政務服務體系，實行政務服務的數據整合和業務融合，推進網上審批服務集中辦理、服務信息全面公開、數據資源開放***享。
——聚焦四化目標：聚焦政務服務標準化、便捷化、平臺化、協作化目標，實現事項同碼、服務同項、數據同源、標準同壹、跨區域通辦。
—— 實行五個統壹：建設統壹的管理體系、集成統壹的服務門戶、搭建統壹的監管平臺、延伸統壹的業務系統、匯聚統壹的數據中心。
二、主要措施
(壹)夯實“壹套標準管運行”的工作基礎
1.組織編制“馬上辦、網上辦、壹次辦”事項清單。 組織相關部門分別梳理“馬上辦”事項清單、“網上辦”事項清單、“壹次辦”事項清單，並在市政務服務網站進行公示。(責任單位：市政務服務中心、市發改委、市直具有審批職能的部門、各政務分中心、投資項目聯審平臺涉及的部門)
2.推行行政許可及公***服務事項標準化建設。 編制行政許可事項通用目錄、公***服務事項目錄，高質量完成行政審批和公***服務事項標準編寫、審核確認和系統錄入，按照全省統壹標準編制行政許可和公***服務事項服務指南、審查細則，著力促進行政審批和公***服務標準化建設，為2017年底前省、市、縣政務服務“壹張網”建成奠定基礎。(責任單位：市編辦、市質監局、市政務服務中心、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
3.集成流程減少環節。 按照“審批流程合法化、標準化、規範化”的要求，科學設置行政審批項目的審批環節，進壹步優化審批服務流程，合並相近或類同的審批環節，實行“壹個流程”解決“壹件事情”。規範申請受理標準，嚴格受理範圍、申請條件、申請材料、辦理時限、基本流程等要素，依法科學合理優化辦事程序。結合開展減證便民專項行動，全面清理精簡各類證照，各部門可通過信息***享獲取相關信息的，不得要求申請人提供相關證明材料。對涉及群眾辦事的各種“奇葩證明”“循環證明”進行集中清理，凡是沒有法律法規依據的壹律取消，能通過個人有效證照證明的壹律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的壹律取消，能通過部門之間信息***享解決的壹律取消。進壹步簡化辦理程序，降低服務門檻，提高服務標準，強化監督管理。(責任單位：市政務服務中心、市編辦、市人社局、市發改委、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
4.強化效能監督管理。 依托網上大廳評價、實體大廳評價、第三方社會調查等數據，建立科學合理的'考核評價指標體系。建立全程留痕、過往可溯、進度可查的審批服務記錄與督查機制，確保所有行政許可和政務服務事項辦理流程、結果信息全過程公開。(責任單位：市監察局、市編辦、市政務服務中心、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
(二)構建“壹張網絡全覆蓋”的總體架構
1.構建政務服務“壹張網”。 按照“壹網聯通、功能集成、運行協調”的總體架構，依托楚天雲平臺和省政務數據***享交換平臺，推動全市政務服務門戶網站、政務服務管理平臺和部門業務辦理系統的整合優化。將所有行政審批和政務服務事項的入口和出口全部整合到市政務服務門戶網，實現省、市、縣三級政府及其工作部門壹體化網上審批。深入實施數據整合和業務融合，推動服務辦理協同化，整合優化相關事項的申請材料和表單。探索實施前臺多事項壹表式申請受理，後臺多部門並聯辦理的壹體化、集成化審批服務模式，實現辦事材料跨部門、跨區域、跨行業互通***享，做到全市審批服務“壹個數據庫、壹朵政務雲、壹張政務網”，實現企業和群眾辦事“壹號申請、信息壹次認證、資料壹次填報”。(責任單位：市政務服務中心、市編辦、市經信委、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
2.梳理涉企證照事項。 按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的壹般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進壹步整合到營業執照上，被整合證照不再發放，實行“多證合壹、壹照壹碼”，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。(責任單位：市工商局、市質監局、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
3.推進業務辦理系統融合貫通。 按照“前臺綜合受理、後臺分類審批、窗口統壹出件”的審批服務模式，依托省行政權力運行系統，按技術規範主動做好對接，形成統壹的服務入口，提供網上預約、網上申請、網上查詢、網上支付、咨詢投訴、物流寄送等服務，實現“單點登錄、全網通辦”。(責任單位：市編辦、市政務服務中心、市發改委、市經信委、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
4.推動事項網上辦理。 加快行政許可和公***服務事項標準的線上線下融合運用，逐步實現在線申請、在線受理、在線審批。探索網上辦事移動客戶端、微信公眾號的“掌上辦事”服務功能，將業務辦理端口前移，提高壹次辦好率。(責任單位：市政務服務中心、市編辦、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
(三)提升“壹個窗口辦完事”的服務質效
1.實施“三集中、三到位”管理模式。 結合新壹輪政府職能轉變和機構改革，全面推動審批職能向行政審批科集中，行政審批科向市政務服務中心集中，事項向市政務平臺集中，做到事項進駐到位、審批授權到位、電子監察到位。(責任單位：市編辦、市改革辦、市政務服務中心、各審批職能部門)
2.集成機構合並窗口。 推進實體辦事大廳轉型升級，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變多口受理為“壹口受理”，逐步推動各部門將咨詢導辦、窗口受理、進度跟蹤和結果反饋等服務，通過委托或授權集中到實體綜合服務窗口，實現“壹窗式”辦理。(責任單位：市政務服務中心、市編辦、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
3.拓展審批服務方式。 完善服務配套，開展預約服務，大力推進網上申請、網上查詢、網上支付、網上辦理、物流寄送等服務。結合不同接入渠道和服務對象特點，不斷優化服務界面，深化移動客戶端、微信端、自助服務終端等的開發應用，創新申報資料提交方式，逐漸實現申辦資料“無紙化”流轉，為群眾和企業提供更方便、更快捷的服務方式。(責任單位：市政務服務中心、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
4.推進政府“12345”市民服務熱線工作。 建立統壹規範、便民高效的政府12345熱線平臺，按照“屬地為主、分級負責、限時辦結、統壹督辦、統壹反饋、統壹考核”的原則，集中受理辦理市民各類訴求。通過建立有效的轉辦、督辦和監管考核機制，為公眾提供全方位、多渠道、壹體化的熱線服務，形成覆蓋全面、協調互動、便捷高效、保障有力的政府公***服務體系。(責任單位：市政府辦公室、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
(四)創新“壹個平臺作支撐”的監管方式
1.推廣應用“雙隨機壹公開”監管平臺、中介服務平臺。 全面推進“雙隨機壹公開”監管，依托全省統壹的“雙隨機壹公開”監管平臺，推進“壹單兩庫壹表壹細則”在線應用，確保2017年底實現“雙隨機壹公開”監管全覆蓋;推廣應用中介服務管理平臺，推進中介服務事項在線應用，加強對行業中介服務機構推廣宣傳，推動政府購買服務網上運行，實現中介服務網上展示、規範、交易和監管。(責任單位：市編辦、市工商局、市發改委、市政府法制辦、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
2.精簡規範各類收費。 認真清理規範涉企行政事業性收費和政府性基金，對行政事業性收費和政府性基金實行目錄清單動態管理，不得擅自擴大收費範圍和提高收費標準。進壹步減少政府定價經營服務收費項目，全面放開具備競爭條件的經營服務性收費。已明確取消的行政審批中介服務事項，其收費不得實行政府定價管理，切實降低制度性交易成本。(責任單位：市編辦、市財政局、市物價局、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
3.加強清單監管。 綜合運用監察、審計、督查、行政復議等方式，加強對行政審批事項清單、公***服務事項清單、權責清單、行政審批中介服務事項清單、市直部門和單位行政事業性收費標準目錄清單的落實情況進行監管，對行政機關及其工作人員未履行監管義務或監管過程中存在的違法違規行為，依法依紀嚴肅處理，造成損失的，依法追究相關人員責任。(責任單位：市監察局、市編辦、市政府法制辦、市審計局、市物價局、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
4.大力推進信息化監管。 積極運用大數據、雲計算、物聯網等信息化手段，建立產品信息溯源制度，重點加強對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備等關系人民群眾生命財產安全的重要產品監督管理。探索移動執法、電子案卷、在線即時監測等信息化監管方式，提高監管效能。(責任單位：市質監局、市食藥監局、市農業局、市工商局、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
5.積極推進社會信用監管。 加強對省信用信息公***服務平臺的深度開發利用，推進企業信用信息公示“全國壹張網”應用。落實企業註冊登記備案信息、企業年報和自主公示信息、行政處罰信息以及其他應當依法公示的信息全國集中關聯、整合和統壹公示工作，推進跨部門涉企信用信息歸集***享;進壹步發揮事中事後監管聯席會議成員單位作用，完善跨部門歸集公示信息交換機制，實現涉企信息互聯互通、開放***享;加強企業公示信息的大數據應用;探索建立守信激勵和失信聯合懲戒機制。(責任單位：市發改委、市工商局、市編辦、市民政局、市政府有關部門，各縣市區人民政府)
三、實施步驟
(壹)準備階段(2017年6月至9月)。 成立全市深化“互聯網+放管服”改革專題組，明確責任單位，細化任務分工。啟動“互聯網+放管服”改革項目推進工作。
(二)實施階段(2017年10月至12月)。 加快推進行政權力運行系統、“雙隨機壹公開”監管平臺、中介服務管理平臺、政府法制監督平臺在市直相關部門及縣(市、區)應用。
(三)總結階段(2018年1月至2月)。 完成2017年“互聯網+放管服”改革各項目標任務，各責任單位報送專項工作總結。專題組及時匯總總體情況和制度成果報送市委、市政府。
四、組織保障
(壹)加強領導,統籌謀劃 。各地各部門要切實加強對“互聯網+放管服”改革工作的領導，將其列入重要改革日程，主要負責人親自抓，明確分管領導牽頭抓，組織專班具體抓，制定具體實施方案，明確工作時間表、路線圖，細化分工，責任到人，確保改革措施落實到位。
(二)明確分工，協調推進。 按照“全市壹盤棋”的要求，由市專題組統壹負責，各牽頭單位要會同責任單位制定具體實施辦法，落實責任分工，保障改革任務順利推進。市編辦負責專題組日常工作，會同各成員單位***同組織實施，協調推進各項工作。
(三)嚴格考核，確保落實。 將此項改革納入市政府重點督查事項，由市專題組牽頭對工作進展和落實情況進行監督檢查，按照時間節點量化考核標準，對工作落實不到位的進行問責督辦，推動各地各部門按時保質完成任務。