二是“壹把手”監督難。對“壹把手”的監督往往是幹部監督工作的重點，也是難點。究其原因主要有：壹是現行權力體制下，盡管幹部選拔任用工作的制度體系不斷完善，但客觀上還存在權力高度集中於“壹把手”的問題，如果“壹把手”個人修為和胸懷等方面存在問題，就容易形成組織權力職務化、職務權力個人化，更會給幹部監督工作造成被動和難度。二是由於黨內和社會上存在的不正之風和腐敗現象，“壹把手”在選人用人過程中，經常受到來自各方面的幹擾和誘惑，使得壹些“壹把手”顧及各種因素，從而導致有時在行使“用人權”上偏離既定導向，幹部監督工作又無從跟進。三是《幹部任用條例》以及相關配套制度的頒布執行，使選拔任用幹部工作有了壹套比較明確的依據之章，但在某些方面規定還比較原則，特別對主要領導幹部的用人問題，缺乏有力的制度約束或約束之規定缺乏操作性、針對性，難以有力地追究和處罰，造成監督上的難度。
三是“八小時以外”情況監督難。實踐證明，壹些幹部出現問題，大多發生在“八小時以外”，而要考察了解幹部在“社交圈”和“生活圈”的情況，現實中比較困難。主要原因在於：壹是監督範圍難界定。開展“八小時以外”監督是壹項政策性很強的工作，只有劃定監督範圍，明確監督內容，才能進行有效監督。目前對“八小時以外”監督的認識還不夠統壹，在監督範圍認定方面缺乏科學的標準，操作難度比較大，稍有不慎就可能侵犯到幹部的合法權益。二是監督主體難落實。從當前情況看，上級監督力度雖大，但由於鞭長莫及，不易監督;下級往往顧慮重重，擔心受到打擊報復，不敢監督;同級則大多息事寧人，壹團和氣，不願監督;家屬及身邊人員利益相關，虛於監督;群眾和媒體缺乏有效的法律保障，如果沒有確鑿的證據，就難以進行監督。三是監督手段難奏效。傳統的監督方法手段單壹，存在著監督信息來源窄、途徑少、管理分散的缺陷，不能及時發現重要線索，致使監督滯後，大多流於形式。四是監督效果難如意。由於幹部的“社交圈”、“生活圈”具有隱秘性、封閉性的特點，加之個別幹部的公眾形象與業余形象大相徑庭，往往很難掌握壹些真實情況，只能事後發現問題，收效不大。
四是選人用人失察失誤責任追究難。從工作實踐看，雖然各級各地對“問題”幹部的處理比較到位，但追溯起源的不多。主要原因在於：壹是定性定量認定難。由於缺乏具體的認定標準和操作細則，界定選人用人失察失誤比較困難，對於選人用人失察失誤“較重”、“嚴重”或“特別嚴重”等責任層次的區分，以及從輕或減輕處分尚沒有十分明確和便於操作的標準。二是具體責任體界定難。幹部選拔任用工作是壹個涉及多個環節的系統工程，在整個工作以及具體環節上，存在集體責任與個人責任、組織部門責任與黨委責任、下級黨委責任與上級黨委責任、提名責任與任用責任、考察者責任與談話人責任等多層次責任關系，各層面的責任界定缺乏明確具體的規定，實際工作中操作把握比較困難。在具體環節中，推薦者、考察者、討論決定者的責任界定也存在這個問題。更何況幹部是變化的，帶“病”提職、帶“病”上崗和提職上崗後“生病”，責任更是難以確定。三是失察失誤責任追究落實難。現行制度對選人失察失誤責任追究的形式、責任內容、責任追究組織實施等規定都不夠明確，缺乏剛性和可操作性。在具體實踐操作中，也存在責任混淆、責任錯位甚至無法合理追究責任的問題。
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幹部作風建設調研報告
根據xxx市委組織部下達的課題任務，我部於四月下旬至五月上旬，認真開展了幹部作風建設常態機制問題調查研究。部領導對這壹調研課題非常重視，成立了領導班子，抽調精幹力量，分成4個小組，分別深入全市各鄉鎮、辦事處、市直單位和非公企業等29家單位，走訪各級領導幹部和壹般幹部、村支兩委和社區工作人員、企業主和私營業主、普通群眾等，采取面談、個別走訪、問卷調查、查閱資料、作風督查等形式，收集了大量材料。現將調查的基本情況和有關意見、建議整理報告如下。
現狀：向好
本次集中調查***發放調查問卷268份，收回調查問卷265份，具體調查對象及比例如下(詳見表1)：
表1：幹部作風建設狀況調查問卷發放及收回情況表調查對象發放份數百分比收回份數收回率普通群眾8029.9%80100%企業主、私營業主2710.1%27100%縣處級領導幹部、市直單位領導幹部、鄉鎮及街道辦事領導幹部9133.9%8896.7%鄉鎮及街道辦事處壹般幹部、市直單位中層及壹般幹部，村支兩委同誌、社區工作人員7026.1%70100%合 計268 26598.9%統計幹部作風建設狀況問卷調查的結果，列表如下。
對我市幹部作風建設情況的總體評價(詳見表2)：
表2：全市幹部作風情況總體評價總數(份)好
(票)較好(票)壹般(票)較差
(票)差
(票)a普通群眾805616800b企業主、
私營業主271710000d鄉鎮及街道辦事處壹般幹部、直屬單位中層及壹般幹部，村支兩委同誌、社區工作人員705316100a+b+d合計(票)17712642900a+b+d百分比 71.2%23.7%5.1%00a+b合計(票)1077326800a+b百分比 68.2%24.3%7.5%00對本地幹部作風突出問題的評價(詳見表3)：
表3：本地幹部作風問題突出表現統計表選 項票 數百分比備 註思想懶散，因循守舊，發展意識不強3825.0%此項調查對象為縣處級領導、市直單位領導幹部、鄉鎮及街道辦事處幹部。有效票數152票。學風不濃，玩風較盛，貪圖安逸，缺乏事業心和責任心5838.2%不講民主，獨斷專行，好大喜功，急功近利10.6%弄虛作假，虛報浮誇，搞形式主義花架子2013.1%敷衍了事，推諉扯皮，效率低下，官僚主義嚴重1912.5%吃拿卡要，貪財占利，濫用權力，為小單位和個人謀私利85.3%大手大腳，奢侈浪費，貪汙腐化，享樂主義嚴重85.3%對部門和單位工作人員工作作風的評價(詳見表4)：
表4：最難打交道的工作人員和最看不慣部門和單位工作作風統計表最看不慣壹些部門和單位的哪些做法最氣憤的與幹部作風有關的問題選 項票數百分比選 項票數百分比能解決的問題，遲遲不解決4050%官商勾結，充當黑惡勢力保護傘1518.75%標語口號多，辦實事少3037.5%關系大於法，沒有公平，沒有公正2632.5%上面撥下來的錢沒用老百姓身上1012.5%c、占著位置不做事，損害老百姓利益3948.75%其它00其他00對領導幹部生活作風的評價(詳見表5)：
表5：領導幹部生活作風主要問題統計表選 項票 數百分比備 註包二奶、傍大款 001、此項調查對象為普通群眾和鄉鎮及街道辦事處壹般幹部、市直單位中層及壹般幹部，村支兩委同誌、社區工作人員;
2、***向兩類人員發放調查問卷150份，其中，有效88票，未填寫62份。出入高消費娛樂場所1011.4%賭博00公款吃喝、公車私用、公費旅遊3944.3%搞封建迷信2022.7%其他1921.6%從調查統計結果來看，我市幹部作風主流是好的，幹部作風總體評價好的占71.2%，較好的占23.7%，壹般的占5.1%，沒有較差和差的評價。這得益於市委、市政府領導的高度重視和科學決策，得益於我市出臺的壹系優化幹部作風的政策，也與各職能部門、各鄉鎮辦事處和有關單位的群策群力分不開。
1、領導重視。市委、市政府定期專題研究部署幹部作風建設工作，成立了市作風辦，每年都開展幹部作風建設主題月活動，壹年壹個主題，組織動員全市幹部深入開展“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”、“百鄉千村萬戶”大走訪等活動。並將幹部作風建設納入各單位目標管理考核，與各單位負責人簽訂黨風廉政責任狀等，構建了齊抓***管的工作機制。各鄉鎮辦事處也成立了“壹把手”負總責的幹部作風建設領導小組，建立了民情臺賬和聯系卡，經常性幫扶困難群眾，密切了幹群關系，群眾對幹部的滿意度大幅提升。
2、部門配合。每次幹部作風建設主題活動，各單位都能積極配合，投入大量人力、物力和財力，為老百姓辦實事、解難題。如我市近年來開展的“百鄉千村萬戶大走訪”、幹部參加勞動鍛煉、“幫扶困難家庭、聯系困難群眾”等活動，各有關部門都能真抓實幹，特別是結合創先爭優活動，各服務部門和窗口單位大力開展“三亮三比三評三創”活動，提升了工作效能，轉變了工作作風，服務水平得到提升。在抓全市幹部作風建設上，市委和政府督查室、市作風辦、市紀委、市委組織部等各部門能經常性聯合行動，不定期督查，形成了工作合力。
3、制度有力。我市先後出臺了“35條群眾工作規定”、 《xxx市關於改進工作作風密切聯系群眾的實施辦法》，推行了“三有兩評群眾”工作法，對幹部做群眾工作、轉變工作作風進行硬性規定。轉發了中央“八項規定”、省委“九條規定”和嚴明工作紀律改進作風“八條禁令”、xxx市委“十條規定”，著力整治慵懶散奢等不良作風，並多次在全市開展幹部作風專項督查。建立了經濟發展環境公開測評制度，每年在全市開展兩次政風行風測評，強化測評結果的運用，對年度測評排在後三名的單位取消評優評先資格，進行專項整改，糾正了部門的不正之風。改革了幹部考察辦法，對鄉鎮幹部的考察延伸到其所駐村進行群眾滿意度測評，所駐村群眾滿意度達不到80%的，不予提拔重用，加大了對幹部改進作風的剛性要求。
問題：堪憂
我市幹部作風雖然總體向好，但調查存在的突出問題仍然不容忽視，概括起來，主要表現在以下幾個方面：
1、思想作風不純。調查反映，“思想懶散，因循守舊，發展意識不強”占25.0%。壹些幹部思想守舊、安於現狀，甘當太平官,缺乏創新意識和工作激情，真正幹事創業的意識不強。壹些幹部心態浮躁，想問題、辦事情，急功近利思想較重，做工作主要考慮是否有利於自己出政績，是否有利於自己的提拔升遷，喜歡做表面文章，搞“形象工程”、“面子工程”。壹些幹部宗旨意識淡薄，官本位主義思想較重，不深入基層，不知道群眾所想所急所盼，工作只想討領導的歡心，對服務群眾有畏難情緒。
2、學習風氣不濃。經統計，38.2%的調查對象認為我市幹部“學風不濃，玩風較盛，貪圖安逸，缺乏事業心和責任心”。表現為：壹些領導幹部忙於繁瑣事務，周旋於無聊的應酬，“無暇”學習;少數領導幹部混跡於娛樂休閑場所，貪玩好耍，不想學習;部分幹部存在“以幹代學”的思想，認為學習不如實幹來得快，滿足於既有的實踐經驗，不屑學習;有些幹部學習淺嘗輒止，滿足於壹知半解，缺乏真學、深鉆、細研精神，學習效果不佳，不能全面、準確地把握上級精神的實質，不能創造性應用於工作實踐，工作方法簡單，缺乏開創性和探索性。
3、工作作風不實。壹些幹部得過且過，只求過得去不求過得硬，有的“以會議貫徹會議，以文件傳達文件”;壹些幹部工作拈輕怕重，對上級領導重視、容易出名掛號的“大”事，爭抓搶幹，對艱苦環境、急難險重任務等服務群眾的“小”事，敷衍了事;壹些幹部報喜藏憂、弄虛作假觀念沒有根除，講成績誇大其詞，講問題蜻蜓點水，“唱功”比“做功”好，“蹲功”比“跑功”差，滿足於“亮點工作”，缺乏深入實際、壹抓到底的韌勁;有的為群眾辦事推三諉四，敷衍塞責，存在“避、拖、壓”的情況，使得壹些能解決的問題，遲遲不解決。少數領導官僚主義比較嚴重，習慣於坐在機關聽匯報和發號施令，不善於深入基層調查研究和傾聽群眾意見，對基層存在的實際困難，對群眾反映的具體問題解決不夠及時有力;有的領導幹部對別人要求嚴，對自己要求寬，表率作用不強，缺乏批評和自我批評的勇氣，有了問題和錯誤找借口推卸責任。
4、生活作風不良。壹些領導幹部的自律標準低，享樂主義思想有所擡頭，消費大手大腳，講究舒適體面，鋪張浪費。調查中，44.3%的調查對象認為我市“公款吃喝、公車私用、公費旅遊”現象嚴重。少數幹部信奉人情關系，熱衷“官場哲學”和“人情世故”，不講黨性講關系，不講正氣講“和氣”，不講同誌關系講“哥們義氣”;壹些幹部明哲保身，不敢堅持原則，遇到問題繞著走，對歪風邪氣和違紀現象不敢說、不敢抓;少數幹部喜好庸俗、放縱妄為，熱衷於休閑玩樂，打牌賭博或出入高級消費場所;個別幹部甚至無視黨紀國法，以權謀私，利用職權，向服務對象吃、拿、卡、要，最終走向了違法犯罪的道路。去年，我市有5名幹部因打牌賭博被免職，15人因吸毒被處分，3名鄉科級壹把手因違法被移送司法。
成因：復雜
幹部作風問題的成因復雜，既有主觀認識的不足，也有客觀環境的影響，既有歷史積弊的殘留，也有自由思潮的泛濫，既有個體自身因素，也有體制機制問題。
1、思想認識有偏差。壹些幹部理想信念缺失，缺乏對世界觀、人生觀和價值觀的正確認識，找不準自己的位置，認為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為人民服務的宗旨意識、公仆意識，造成職業道德缺失;壹些幹部長期在機關工作，養尊處優，過慣了按部就班、老調重彈的穩當日子，養成了懶惰拖拉的工作作風，缺乏創新發展意識和工作激情;壹些幹部對科學發展理解不透，只顧部門利益，不顧全局利益，只顧當前利益，不顧長遠利益，過多地計較個人得失，致使亂作為和不作為。
2、客觀環境有影響。隨著我國全面對外開放，國外特別是西方各種思潮隨著經濟全球化的浪潮湧入國門，個人主義、自由主義、拜金主義等思想日益影響著我們的幹部;另壹方面，我國正處於社會轉型、經濟結構調整期，面對體制轉軌、思想多樣、利益多元的新形勢,特別是社會轉型期個別方面出現的壹些不合理、不規範的地方，讓壹些幹部感到迷惘，心理失衡，以致作風漂浮，追求享樂，甚至盲目攀比，腐化墮落。
3、體制機制有缺陷。體制上，抓幹部作風建設責任落實不到位。就縣市區來說，當前抓幹部作風建設的部門較多，有市委和政府督查室、作風辦、市紀委、市委組織部等，各單位雖然工作側重點不同，但究竟誰牽頭抓總，並沒有明確，也沒有建立高效的部門間溝通協調和工作運行機制，責任落實不到位，出現“多龍治水”局面。制度上，對幹部的教育、管理、監督的制度體系不完善，缺乏嚴謹科學的績效考評機制，幹部“幹好幹壞壹個樣、幹多幹少壹個樣、幹與不幹壹個樣”的現象依然存在，沒有真正對幹部產生沖擊力和危機感。同時，幹部人事制度改革不夠深入、徹底，幹部選任與績效、作風考評結果結合不緊密，沒有真正形成“重德才、重實績”的用人導向，也是幹部作風問題得不到根本解決的原因。
總之，幹部作風問題產生的原因十分復雜，但從解決問題的需要分析，宗旨意識淡化和管理監督弱化，應是產生幹部作風問題的兩大主要因素。
建議：嚴管
幹部作風事關黨和政府形象，事關事業興衰成敗，事關人心向背，是執行路線、完成任務的根本保證，調查組認為，要從根本上優化我市幹部作風，必須真抓嚴管，建立長效機制。為此，我們建議：
1、嚴格教育，加強思想武裝。思想是行動的先導，幹部的作風是其思想修養和道德素質的外在反映，加強思想教育是正本清源之策。要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，加強幹部的理想信念教育、思想品德教育和黨紀國法教育，引導幹部自覺加強黨性修養，不斷增強宗旨意識、責任意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮鬥的作風。要堅持理論聯系實際，運用正面典型教育和反面警示教育，築牢幹部拒腐防變思想防線，力促廣大幹部弘揚清風正氣。
2、嚴格要求，加強學風建設。要以“創建學習型機關，爭當學習型幹部”為載體，引領幹部學理論、學業務、學技術，克服本領恐慌，營造濃厚學習氛圍。要建立幹部參學長效機制，定期分級分類組織幹部進行培訓，經常性組織幹部在線學習，並進行考勤，切實解決幹部學習上的形式主義。要把幹部學習納入目標管理考核內容，建立科學的幹部學習考核評價機制，建立幹部學習檔案，並將考學結果與幹部的評優評先、提拔使用掛鉤，增強幹部學習的內生動力。
3、嚴格標準，轉變工作作風。要以群眾滿意為標準，深入開展“百村千鄉萬戶大走訪”、“幫扶困難家庭、聯系困難群眾”等活動，動員幹部下基層、解難題、辦實事、轉作風。要以讓黨滿意為標準，不折不扣地執行黨的惠民政策，讓群眾得到更多、更好的實惠，切實提高行政效能和政策執行力。要以務實高效為標準，建立健全科學、嚴密、規範的幹部作風監督管理機制，把幹部作風建設納入幹部日常工作紀律，把幹部置於群眾的有效監管之下，真正做到“幹部好不好、群眾說了算”，增強幹部轉作風的外在壓力。
4、嚴肅紀律，優化領導作風。要嚴格執行民主集中制，完善集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，進壹步健全和完善議事規則和決策程序，保證領導班子、領導幹部作風民主和科學決策。要建立完善領導幹部定期下基層調研、領導幹部群眾接待日、領導幹部幫扶蹲點等制度，推動領導幹部深入基層，了解實情，轉變作風。要倡導領導幹部率先垂範，帶頭接受監督管理，帶頭遵守各項規定，以自己的模範作用推動本單位作風建設持續開展。
5、嚴格監督，管好生活作風。要深入貫徹中央“八項規定”，堅持艱苦奮鬥、反對享樂主義，倡導勤儉節約、反對奢侈浪費，倡導健康生活、抵制低級趣味，弘揚新風正氣。要完善監督網絡，拓寬監督渠道，通過設立舉報熱線、網上舉報信箱等方式，加強對幹部的管理和監督，並將監督內容從“八小時內”的“工作圈”延伸到“八小時外”的“生活圈”、“社交圈”，特別要突出抓好對管錢、管人、管物等關鍵崗位幹部的監督，建立幹部管理監督檔案和不良作風記錄，強化結果運用，與幹部考德掛鉤，切實改變“監督乏力，作風依舊”的狀況。同時，要經常性開展有益的精神文化活動，豐富幹部業余生活，引導幹部遠離低級趣味。如我市宣傳部經常性向幹部發送短信提示，倡導幹部讀書、參加健康文體活動等，激發了隊伍活力，深受幹部歡迎。
6、嚴厲查處，建立長效機制。要健全幹部作風建設運行機制。加強市作風辦，市紀檢監察部門，市委組織部等職能部門的溝通協調，建立定期聯席會議制度，形成抓作風建設的合力。聯席會議在同級黨委的領導下開展工作，其主要職責是對所屬部門和下級黨政領導班子成員的作風情況定期或不定期地開展督查檢查，及時通報全市幹部作風建設情況，提出對違紀違規幹部的懲處意見和建議。要完善各級黨組織民主生活會制度，以黨組織為單位，經常性開展批評和自我批評，及時發現和整改本單位幹部作風問題。要建立科學的幹部作風評議機制，運用定性分析與定量分析相結合、領導評價與群眾評議相結合、階段考評與平時考察相結合等方法，考真考準幹部作風。要建立完善激勵和懲處機制，將幹部作風考評結果納入幹部選任指標，堅持用好的作風選人、選作風好的人，樹立正確用人導向;同時，及時調整、從嚴懲處不在狀態、不作為或亂作為的幹部，依法從重打擊違法亂紀的幹部，為幹部作風建設提供堅強制度保障。