(中國聯合煤層氣有限責任公司北京100011)
摘要:煤層氣是壹種與煤共生的非常規天然氣，主要以吸附狀態存在於煤層中。煤層氣不僅對煤礦安全生產危害極大，而且是壹種寶貴的清潔能源。國家按照固體礦產和油氣(煤層氣)分別管理礦業權。現行的礦業權管理制度造成了煤層氣和煤炭礦業權的重疊，給兩個行業的發展帶來了壹定的影響。為了實現兩個產業的和諧、互補、有序發展，有必要在煤層氣和煤炭企業之間建立有效的合作機制。
關鍵詞:煤層氣礦業權礦種合作機制
作者簡介:周，男，高級工程師，出生於1962，現從事煤層氣勘探研發工作。他的電話號碼是01064240708，電子郵件地址是Zhou SZ 8816 @ vip.sina.com。
建立合作機制推動煤層氣和煤炭產業共同發展
周
(中國聯合煤層氣有限責任公司，北京100011，中國)
摘要:煤層氣是壹種與煤共生的非常規天然氣，主要被煤層吸附。煤層氣不僅對煤炭開采構成威脅，而且是壹種清潔能源。在國家礦業權管理體系中，煤層氣按油氣系統管理，而煤炭按固體燃料和礦產資源系統管理。現行的礦業權管理制度造成了煤層氣權利與煤炭權利的重疊問題，給煤層氣和煤炭產業帶來了負面影響。為了實現煤層氣和煤炭產業的和諧、互補、相伴、有序發展，有必要在煤層氣和煤炭企業之間建立有效的合作機制。
關鍵詞:煤層氣；采礦權；礦物質；合作機制
介紹
煤層氣是煤的壹種* * *礦物沈積，主要吸附在煤基質顆粒表面，部分解離在煤層孔隙中或溶解在煤層水中，主要成分為CH4。煤層氣存在於煤層中，集產氣層、儲氣層和產氣層於壹體。含煤地層是煤層氣賴以生存的物質基礎。
眾所周知，煤炭在我國壹次能源消費中的比重已經達到70%，是現階段我國的主要能源供應。煤層氣是近二十年發展起來的壹種新型清潔能源，同時也是壹種有害危險氣體。煤層氣中CH4的溫室效應約為CO2的21倍，對大氣臭氧層的破壞約為CO2的7倍(趙慶波等，1998)。因此，煤層氣資源的開發利用對於發展清潔能源、減少溫室氣體排放、促進煤礦安全生產和拉動其他相關產業具有重要意義。
對於有煤和煤成氣的國家，在礦業權管理上，固體礦產和油氣(煤層氣)分開管理。基於煤層氣與煤炭的特殊關系，如何促進兩個行業的和諧、互補、* *共存、有序發展，是煤炭和煤層氣企業都在思考的問題。筆者認為，建立有效的煤層氣與煤炭企業合作機制是促進兩個行業同步發展的重要手段。
1中國煤層氣資源及礦業權設置
1.1中國煤層氣資源
根據2006年“新壹輪全國煤層氣資源評價”結果(國土資源部等。，2006)，中國42個主要含煤層氣盆地的淺層煤層氣地質資源量為36.81.00萬億m3，1.500米的淺層煤層氣可采資源量為1.87萬億m3(見表65437)
表1中國煤層氣資源分布表
1.2當前中國煤層氣礦業權設置
截至2009年底，全國共有煤層氣探礦權103個，勘查面積62785km2，采礦權8個，開采面積592km2，煤層氣采礦權人25個。
2中國煤層氣產業發展
我國煤層氣地面開采始於20世紀70年代的煤層氣資源評價，80年代末90年代初開始鉆井勘探。據不完全統計，截至2010年底，全國已鉆煤層氣井5400口，煤層氣探明地質儲量2733.95億m3(僅2011155438+05億m3，同比增加65438+。2010年煤層氣產量15.67億m3(中聯公司2.5億m3，中國石油36543.8+00萬m3，晉煤集團96543.8+00萬m3，其他0.97億m3)，初步形成沁水盆地南部地面集輸管網。目前，晉煤集團已建成45.298公裏輸氣管道，年輸氣量3.5億立方米，中石油已建成連接西氣東輸的範莊沁水管道，年輸氣量30億立方米，中石油範莊煤層氣壓氣站已將天然氣並入西氣東輸幹線，中聯公司正在建設段石晉城博愛輸氣管道，年輸氣量100億立方米。
經過多年的探索和實踐，中國煤層氣勘探開發基本掌握了常規勘探開發技術，如欠平衡鉆井完井技術、地面多分支和單分支水平井鉆井完井技術、U型井鉆井技術、井下水平長鉆孔排水技術、註CO2提高煤層氣采收率技術、N2泡沫壓裂技術、水力加砂壓裂技術和清潔壓裂水力壓裂技術。這些技術的應用和成功實施，有力地推動了煤層氣產業的快速發展。
目前初步進入煤層氣大規模商業開發的地區有山西沁水盆地南部(中聯、中石油、晉煤)，山西柳林、壽陽(中聯)，山西三交、大寧吉縣(中石油)，山西陽泉(晉煤)，陜西韓城(中石油)，遼寧阜新(帝鴻公司、遼河油田)。
3兩個產業發展中的主要問題
由於煤層氣和煤炭開采權的管理體制，這兩個相互依存的獨立礦種的開發存在壹些不協調的地方，主要表現為:
3.1礦業權重疊問題
煤層氣與煤炭礦業權重疊的主要原因是現行的礦業權管理體制。近年來，隨著我國國民經濟的快速發展，煤炭供需關系相對緊張，客觀上在壹定程度上促進了兩種資源的礦業權重疊。采礦權的重疊對這兩個能源行業的發展造成了不利影響。煤層氣與煤炭礦權重疊主要發生在2003年至2008年。礦業權重疊嚴重時，全國98個探礦權中有86個煤層氣探礦權涉及礦業權重疊，86個煤層氣探礦權與1406個煤炭礦業權重疊，總重疊面積約12534 km2，其中242個與煤炭探礦權重疊，重疊面積為9137。
為妥善解決煤層氣與煤炭礦業權重疊問題，促進我國煤層氣產業發展，有關部門先後出臺了《關於加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若幹意見》(國辦發〔2006〕47號)、《關於加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》(國土資發〔2007〕96號)等壹系列政策。基於“先采氣，後采煤”的總體思路，2009年以來，國家有關部門采取了優先地面煤層氣抽采、實行探礦權采礦權統壹編號、煤層氣企業退出首個煤礦礦區采礦權等措施，基本解決了當時的重疊問題。2010以來，煤炭企業不斷兼並重組整合，在整合過程中，煤炭的礦業權區域也相應調整擴大，造成了新的礦業權重疊。
3.2非法作業，侵占煤層氣采礦權行為時有發生。
文件編號國土資源部發布的國土資發[2007] 96號《關於規範和協調煤層氣和煤炭勘查開采的意見》明確規定，“依法取得煤炭開采許可證的采礦權人，在礦區範圍內采用地面排水方式開采煤層氣的，應當依法換發煤層氣開采許可證”。煤層氣與煤炭探礦權、采礦權重疊且未簽訂協議的，雙方按照“先采氣、後采煤”的原則，協商開展合作或簽訂安全生產協議。但近年來，個別煤炭企業以解決煤礦安全生產問題為借口，在煤層氣企業采礦權範圍內強行從地面抽取煤層氣，甚至進入煤層氣企業探明儲量區，嚴重侵害了煤層氣企業權益，影響了正常的煤層氣經營秩序。
3.3沒有建立有效的合作機制
目前，煤層氣與煤炭企業在實際工作中沒有建立合作關系，合作機制沒有真正建立起來。企業之間的運營和規劃信息基本是封閉的，給這兩個行業的發展和管理帶來了壹定的困難。
4.建立合作機制，促進兩個產業的發展
4.1建立合作機制的必要性
建立有效的煤層氣與煤炭企業合作機制，是合理有序開發兩種資源，提高勘探開發效率，降低勘探成本，實現兩個產業和諧互補、* *共存、有序發展的有效途徑。合作機制在實際操作中的有效性和可行性直接關系到兩個行業的健康有序發展。
4.2國外煤層氣與煤炭企業的合作啟示
美國、澳大利亞、加拿大等國家在開發煤層氣和煤炭過程中遇到的問題與我國基本相同。這些國家結合本國國情制定了相應的法律法規，解決了兩個產業發展中的矛盾，促進了兩個產業的協調發展。筆者僅介紹澳大利亞在煤層氣、煤炭礦業權管理和合作機制方面的經驗，希望能對我國這兩個行業的協調發展起到壹定的作用。
4.2.1制定煤炭、油氣、煤層氣開采法律法規。
澳大利亞在1968頒布了《礦產資源法》( MRA ),在1999頒布了《煤礦健康和安全法》( CMSHA)。2004年頒布了《石油和天然氣生產和安全法》(PGA)，2007年頒布了《國家溫室效應和能源報告法》(NGERA)。這些法律法規的主要內容包括:關於煤炭和煤層氣開采的規定；煤炭、油氣、煤層氣采礦權申請規定；煤礦企業開采煤層氣條例等等。
4.2.2煤炭采礦權或油氣采礦權申請的規定
(1)提交煤炭采礦權或油氣采礦權申請時，需要向政府和重疊礦主提交采礦權申請；
(2)重疊礦主可以對提交的礦業權申請選擇同意、拒絕或協商合作開發；
(3)如果重疊業主拒絕申請，政府必須作出最後決定。
4.2.3煤層氣與煤炭采礦權重疊的規定
(1)除非另有約定，壹方的經營不得幹擾另壹方在礦權重疊區的經營；
(2)重疊區域內任何壹方申請采礦權，需要與該區域內現有礦主進行討論，並取得其同意；
(三)對雙方在同壹區域進行勘探或生產的安全管理作出明確規定；
(4)如果重疊區雙方都申請采礦權，協調計劃需要就相關內容進行合作(部長批準)，包括雙方如何管理安全問題，如何優化煤炭和煤層氣生產(合作開發計劃)。
4.2.4符合特定條件的煤礦可以有限開采煤層氣。
有采礦權的煤礦可以在五年采煤計劃區和待開采的煤脈開采煤層氣，需要直接用於與采煤作業相關的用途，如現場發電等，但不得用於商業銷售，剩余瓦斯不得放空；具有油氣獨家開采權的煤礦可以在五年煤炭開采規劃區內商業性生產利用煤層氣。
4.2.5建立煤層氣與煤炭企業的合作機制。
煤層氣公司和煤炭公司* * *享有獲得的煤層氣和煤炭相關信息，* * *建立礦權重疊區煤層氣儲量和煤田地質cg動畫數據庫，建立煤層氣井產量計算機數據庫，結合煤炭開采計劃設計有效的煤層氣開采方案(包括煤層氣井位設計和布井進度)。
4.3中國煤層氣與煤炭企業合作模式建議
近年來，隨著煤炭價格的持續上漲，煤炭企業擴大後備資源的速度明顯加快。儲備資源作為企業經營的重要資本，部分煤炭企業規劃儲備煤炭資源上百年，從國家資源管理、資源利用等方面看，極不合理。在國家有關部門組織解決煤層氣和煤炭礦業權的過程中，煤層氣礦業權逐年減少。2007-2009年煤層氣礦業權分別為64603.69km2、64178.99km2、62785.85km2，煤層氣礦業權減少(或退出)的區域全部作為煤炭企業規劃的礦區和儲備區。從礦業權管理的角度來看，煤層氣企業為煤炭企業的發展做出了巨大的支撐。為了實現煤層氣和煤炭產業的同步發展，雙方有必要根據國家相關政策，對國家能源產業發展的大局進行統籌兼顧和整體考慮。煤炭企業首先需要根據煤礦建設的產能規模和服務年限劃定煤礦首采區和規劃區，而煤層氣企業要根據煤層氣地面抽采的實際情況，結合煤礦首采區和規劃區，在盡可能實現煤層氣抽采利用並創造壹定經濟效益和社會效益的前提下，制定從首采區向外逐步擴展的詳細抽采計劃。煤層氣地面抽采規劃要體現開發利用這種清潔能源，降低煤層氣含氣量，為煤炭開采創造條件的目的。
4.3.1建立交流平臺
建立煤層氣與煤炭企業合作的交流平臺是兩個行業有效合作的基礎，也是促進兩個行業信息交流與共享的結合點。溝通平臺的設置應主要包括溝通信息的制定、溝通渠道和組織方式。
4.3.2合作交流的主要內容
(1)建立煤炭、煤層氣企業規劃計劃體系，並告知相關內容，調整計劃內容；
(2)通報作業進度和進度；
(3)***享有地震、測井、取心、巖心分析、煤炭勘探鉆孔、氣體成分和氣體含量等勘探資料；
(4)建立協調機制，協調勘探開發中的問題；
(5)制定相關的安全計劃和預警機制；
(6)簽署信息和資料的保密協議，保護雙方的權益。
5結論
賦存條件的特殊性和依賴性將煤層氣和煤炭產業緊密結合在壹起，只有相互支持、相互促進，兩個產業才能更加順利、和諧地發展。
建立有效的合作機制不僅為雙方企業搭建了信息共享、數據共享、和諧發展的平臺，而且對雙方企業降低勘探成本、提高勘探效率、實現高效有序發展具有重要作用。
參考
國土資源部、國家發展和改革委員會、財政部。2006.全國新壹輪油氣資源評價——煤層氣資源評價報告[R] .80 ~ 85
趙慶波，劉冰，姚超，等1998。世界煤層氣產業發展現狀[M]。北京:地質出版社，1 ~ 2。