市直各單位，各縣(市、區)財政局，市政府采購中心，各采購代理機構：
根據《財政部關於促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)、財政部 工業和信息化部《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)、《廣東省財政廳關於進壹步優化政府采購領域營商環境的實施意見》(粵財采購〔2021〕7號)等規定，我局先後印發了《關於貫徹落實〈廣東省財政廳關於進壹步優化政府采購領域營商環境的實施意見〉的通知》(江財采購〔2021〕10號)、《江門市財政局關於印發〈江門市政府采購負面清單〉的通知》(江財采購〔2021〕15號)等，為進壹步優化我市政府采購營商環境，對標營商環境評價指標，現就相關事項進壹步通知如下：
壹、切實強化政府采購政策落實責任
(壹)落實促進中小企業發展政策，提高中小企業在政府采購的份額。
采購單位要通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施在預算編制、需求確定、項目評審等環節落實政府采購促進中小企業發展政策。主管預算單位要統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案，根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)規定的預留比例分別確定各項目預留份額，匯總確定本部門總體預留份額，在總體預留份額不變的前提下，各項目實際預留份額可根據項目特點和實際情況進行調整。對經主管預算單位統籌後未預留份額專門面向中小企業采購的采購項目，對符合規定的小微企業報價給予6-10%(工程為3-5%)的價格扣除。主管預算單位應當自2022年起向同級財政部門報告本部門上壹年度面向中小企業預留份額和采購的具體情況，並在廣東省政府采購網公開預留項目執行情況。未達到規定的預留份額比例的，應當作出說明。
(二)推進政府采購合同融資服務，加強中小微企業金融信貸支持。
采購單位、采購代理機構要在采購文件和中標(成交)通知書中明確告知供應商政府采購合同融資相關政策和指引，在政府采購合同簽訂2個工作日內將合同通過廣東政府采購智慧雲平臺推送廣東省政府采購網進行備案和公告;要積極配合金融機構和供應商開展政府采購合同融資，在信息確認、融資回款賬戶確定、驗收付款等方面給予必要支持。不得幹預供應商選擇金融機構融資，不得無故拖延支付合同資金;中標、成交的供應商在開展政府采購合同融資需要修改收款賬戶信息(非供應商以外第三方)的，采購單位應配合修訂政府采購合同收款賬戶信息和變更廣東政府采購智慧雲平臺合同備案登記信息，不得無故拒絕供應商的變更申請。采購單位必須將采購資金支付到政府采購融資合同約定的或貸款銀行認可的融資回款賬戶。
(三)進壹步加大綠色采購力度，提高節能環保產品政府采購市場份額。
采購單位在政府采購各環節應當樹立綠色發展理念，提高采購節能環保產品的自覺性和積極性。從采購需求擬定、采購文件制定、評審標準設定、合同履約驗收等環節，嚴格執行政府采購節能環保產品強制采購和優先采購政策，加大政府綠色采購力度。采購人擬采購的產品屬於《環境標誌產品政府采購品目清單》、《節能產品政府采購品目清單》範圍內的，采購人及其委托的采購代理機構應當依據國家確定的認證機構出具的、處於有效期之內的節能產品、環境標誌產品認證證書，對獲得證書的產品實施政府優先采購或強制采購。對於已列入品目清單的產品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節約資源和保護環境要求，對符合條件的獲證產品給予優先待遇。對於未列入品目清單的產品類別，鼓勵采購人綜合考慮節能、節水、環保、循環、低碳、再生、有機等因素，參考相關國家標準、行業標準或團體標準，在采購需求中提出相關綠色采購要求，並將綠色采購需求嵌入到采購文件中，評審標準和方法體現綠色采購優先導向，且與采購文件明確的綠色采購需求相對應，避免含有傾向性或排斥潛在供應商的條款規定，保障強制采購範圍內的擇優競爭，促進綠色產品推廣應用。
二、切實減少供應商的資金占用和參與成本
(壹)取消收取投標保證金。采購單位、采購代理機構按照粵財采購〔2021〕7號文件精神，落實取消200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目的投標保證金;原則上取消200萬元以上的貨物和服務采購項目、400萬元以上的工程采購項目的投標保證金，確需收取的，應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式提交。
(二)免收履約保證金或降低繳納比例。鼓勵采購單位對誠信供應商免收履約保證金或降低繳納比例，對中小企業收取的履約保證金不得高於合同金額的5%。支持供應商以保函代替保證金，推廣使用電子保函。
(三)優先采用遠程不見面開標。加快實施項目電子化采購，市本級政府采購項目壹律使用廣東政府采購智慧雲平臺項目交易系統進行全流程電子化交易，優先采用遠程不見面開標方式。廣東政府采購智慧雲平臺項目交易系統在縣(市、區)級全面上線運行後，全市所有政府采購項目統壹運用該系統實施全流程電子化交易，優先采用遠程線上開標方式，全面實現不見面開標，鼓勵探索遠程評標。
(四)免費提供采購文件。運用廣東政府采購智慧雲平臺項目交易系統實施電子化交易的項目，采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件，不得以各種理由要求供應商額外有償購買紙質采購文件。
三、切實加強供應商權益的維護和保障
(壹)及時簽訂政府采購合同。采購單位應當在電子賣場成交結果發布或項目采購中標、成交通知書發出後30日內及時與供應商簽訂政府采購合同，不得無故拖延、取消采購項目。電子賣場的合同簽訂程序另有規定的，按照電子賣場交易規則辦理。
(二)及時開展合同履約驗收。采購單位應當在合同中約定履約驗收方案。履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內容和驗收標準等事項。采購單位應當承擔履約驗收主體責任，根據國家、行業標準和采購合同約定組織開展驗收工作，不得無故拖延驗收工作。驗收人員和采購人員應當相互分離。政府向社會公眾提供的公***服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與並出具意見，驗收結果應當向社會公告。
(三)及時支付采購資金和退還保證金。采購單位應當在政府采購合同約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任、退還保證金等事項,並按照合同約定及時、按時足額支付合同款項和退還履約保證金，並督促代理機構及時退還投標保證金。對於滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發票後30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。采購單位與中小企業簽訂合同的，應約定預付款，預付款比例不得低於合同金額的30%,並在合同簽訂後5個工作日完成預付款支付。采購單位拒不支付或不及時支付采購資金的，由其主管部門約談並督促整改，拒不改正的，由相關監管部門依照《保障中小企業款項支付條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定依法處理。
(四)完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或終止合同。如繼續履行政府采購合同將損害國家利益和社會公***利益的，雙方當事人應當變更、中止或終止合同，采購單位應將有關合同變更的內容通過廣東政府采購智慧雲平臺備案和公告。采購單位和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對於確因采購單位原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的，采購單位應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。
四、切實加強供應商合同履約誠信管理和懲戒
供應商中標(成交)後存在無正當理由放棄中標(成交)、拒不與采購人簽訂采購合同或故意拖延簽訂合同、不按采購文件確定的事項簽訂政府采購合同、將政府采購合同轉包、提供假冒偽劣產品以及擅自變更、中止或終止采購合同等違約、違法行為的，采購單位應當及時發現並制止，同時主動向相關監管部門反映情況並提交相應證據材料，由政府采購監管部門依法對違法行為進行查處並公開查處結果。對依法被認定為嚴重違法失信行為的政府采購當事人，由相關部門依照國家發改委等30個部委《關於對政府采購領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2018〕1614號)的規定采取相應懲戒措施。屬於電子賣場實施過程中發生的行為，由電子賣場運營服務機構按照《廣東政府采購智慧雲平臺電子賣場供應商信用管理規則》和《廣東政府采購智慧雲平臺電子賣場供應商信用評價細則》對供應商進行信用扣分、預警等相應處理。
五、切實強化監督管理，促進公平競爭
(壹)強化政府采購信用記錄及運用。各采購單位應積極履行采購人主體責任，加強對供應商、采購代理機構和評審專家的信用評價及不良行為記錄，開展供應商履約評價記錄，強化履約評價結果運用。同時，依法對供應商參與采購活動的資格進行審查，強化政府采購與相關領域的失信聯合懲戒，形成“壹處失信、處處受限”的信用機制。
(二)加大政府采購監管力度。運用廣東政府采購智慧雲平臺，加強重點監管領域數據分析，進壹步提高監管效能。開展對采購人的監督檢查，督促采購人依法履職、規範采購。有序推進政府采購監督檢查工作，對各類投訴、舉報和情況反映中的違法違規線索堅決予以查處。重點加大對提供虛假材料、串通投標等違法行為的查處力度，維護政府采購公平競爭良好秩序。
六、其他事項
(壹)各縣(市、區)財政局、采購單位和采購代理機構要充分認識和維護政府采購公平競爭市場秩序、優化政府采購營商環境的重要意義，加強組織領導，明確工作責任，周密安排部署，強化監督檢查，執行責任追究，確保各項要求落實到位。同時加強溝通反饋，形成工作合力推進我市政府采購營商環境持續優化。
(二)各主管預算單位應加強對所屬單位落實促進政府采購公平競爭優化營商環境相關工作措施情況，以及執行《江門市政府采購負面清單》、《廣東省預算單位政府采購活動內部控制事項清單》等情況的業務指導和督促檢查，對落實不到位的及時約談、督促整改並視情形追究相應責任;定期將本部門或單位落實情況反饋給江門市全面優化營商環境領導小組辦公室政府采購專題指標組(設在市財政局)。政府采購監管部門將通過日常監管和重點檢查等方式加強督導，及時推廣先進經驗做法，對給我市政府采營商環境造成負面影響的反面典型案例進行通報，發現違法違規行為將依法予以處理。
江門市財政局
2022年2月14日
公開方式：主動公開
江門市財政局辦公室 2022年2月15日印發
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