國法《2005》3號

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若幹意見》（國發〔2005〕3號），是全面促進非公有制經濟發展的綱領性文件，將有力促進我國非公有制經濟的健康持續發展。為認真貫徹國發〔2005〕3號文件精神，現結合我省實際，就鼓勵支持和引導非公有制經濟發展提出如下實施意見，請與國發〔2005〕3號文件壹並貫徹執行。壹、充分認識加快發展非公有制經濟的重要意義個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發展的壹支重要力量，大力發展非公有制經濟對促進經濟增長、優化經濟結構、增加財政收入、擴大就業、繁榮城鄉經濟具有重要意義。目前，我省非公有制經濟發展勢頭強勁，總量增長迅速，質量和效益進壹步提升。2005年我省非公有制經濟增加值已占全省地區生產總值的52%，上繳稅金占全省的40%以上，在全省國民經濟發展中的支撐作用進壹步凸現，正處於健康發展的關鍵時期。深入貫徹落實國發〔2005〕3號文件精神，加快非公有制經濟發展，對於促進我省經濟社會全面發展，實現中原崛起，構建和諧社會具有十分重要的意義。二、加大財政對非公有制經濟的扶持力度落實《中華人民***和國中小企業促進法》和國發〔2005〕3號文件的有關規定，省財政要進壹步加大財政扶持力度。各級財政用於支持企業發展的資金，如縣域經濟發展資金、工業結構調整和高新技術產業化專項資金、農業結構調整資金、中小企業開拓國際市場資金、科學技術經費等，要打破所有制界限，壹視同仁，平等對待，積極支持非公有制經濟和中小企業發展。三、切實解決非公有制企業融資難問題鼓勵政策性銀行依托地方商業銀行等中小金融機構和擔保機構，開展以非公有制中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務。發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用，提高對非公有制企業的貸款比重。支持非公有制企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業在國（境）內外上市融資，對成功發行股票上市的企業和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券、信托計劃和短期融資券，大力發展典當業和融資租賃業。鼓勵各級政府設立風險投資和創業投資引導資金，通過參股貼息等方式，扶持風險投資和創業投資機構發展。鼓勵境內外各類投資機構、金融機構、企業等組織和個人，參與創業投資事業發展。大力培育有自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，引導非公有制企業、自然人、農戶發展資金互助性組織，積極啟動民間資本，規範民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業開展對外經濟合作和進行股份制改革，多渠道籌措企業發展資金。四、加快信用擔保體系建設鼓勵發展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔保機構；大力發展以法人資本、社會資本和民間資本投資建立的商業性擔保機構；支持企業設立互助性擔保機構。要積極構建配套協作、覆蓋全省中小企業、非公有制經濟的中小企業信用擔保體系。省財政要逐年增加省中小企業信用擔保服務中心的資本金，擴大擔保資本金規模，不斷增強擔保能力。各級政府要在財政預算中安排信用擔保行業發展資金，用於支持其政策性擔保機構和再擔保機構的創業資助、擔保和再擔保機構風險補償的資助等。各級工商、建設、國土資源、公安等有關職能部門應確認擔保機構的抵、質押權人資格。對擔保機構在開展擔保業務中，與受保企業發生的抵、質押資產，實行登記備案制，政府主管登記機關應及時辦理登記備案手續。擔保機構和受保企業對需要評估的資產，可委托有資質的評估機構進行評估，評估機構收取的費用應在不超過國家規定的基礎上由委托方與評估機構協商確定。對擔保機構在代償清償、過戶時的費用，有關職能部門應按照國家有關政策規定予以減征或免征。加強對信用擔保機構的監管。全省中小企業信用擔保機構實行歸口管理。由各級中小企業工作部門會同財政、銀監、人民銀行、人事和民政等有關部門成立信用擔保管理委員會，對信用擔保機構實行宏觀管理和組織協調工作。各職能部門要各司其職，相互配合，***同監管。各級政府和各有關部門應允許擔保機構查詢被保企業檔案資料中依法可公開的相關資料。五、推進非公有制企業信用制度建設充分利用各部門提供的信息資源，加快建立非公有制企業信用登記、征集、評價、監督、信息披露、獎懲為主要內容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業的信用檔案和信用數據庫，實現企業信用信息查詢、交流和***享的社會化。開展誠信優良企業的評價認定，對信用度較高的企業，要在企業融資、貸款擔保、項目貼息、推薦上市、土地使用、發行債券等方面給予支持。六、鼓勵支持非公有制企業自主創新各級政府要加大政策支持力度，積極支持非公有制企業科技創新。鼓勵企業加大技術創新投入，要把研發投入和技術創新能力作為企業申請科技經費支持的條件。鼓勵有條件的企業建立研發機構，提高自主創新能力。鼓勵企業與高校、科研機構建立各類技術創新合作組織。對非公有制企業組建的重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新機構，企業結構調整和產業升級有重大影響的技術研究開發和改造項目，要給予大力支持。加快民營科技企業發展，要在科技投融資、市場準入、反不正當競爭等方面，為民營企業創造更為有利的政策環境，積極扶持民營科技企業進行技術創新。鼓勵企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，拉長和延伸產業鏈條，促進傳統產業特別是支柱產業的優化升級。加大品牌戰略推進力度，凡取得中國馳名商標或中國名牌產品以及產品填補國內空白的非公有制企業，省政府給予表彰或獎勵；對取得省馳名商標或省名牌產品的非公有制企業，由企業所在地省轄市政府給予表彰或獎勵。七、完善對非公有制經濟的服務體系各級政府及有關部門要增強服務意識，改進服務方式，創新服務手段，加強對非公有制經濟發展的規劃和指導。加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。加強調查研究，及時掌握非公有制經濟發展中不同階段的特征，幫助解決發展中的實際問題。改進和完善現行的非公有制經濟統計制度，及時、準確反映非公有制經濟發展狀況。有關部門和新聞媒體要加大對非公有制經濟的宣傳力度，營造有利於非公有制經濟發展的輿論氛圍。嚴格執行《中華人民***和國行政許可法》，認真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關於印發＜河南省關於損害經濟發展環境行為的責任追究辦法（試行）的通知》（豫辦〔2006〕13號）。凡不符合國家有關規定的行政審批項目壹律廢止。進壹步清理行政機關和事業單位收費，除國家法律法規、國務院及其財政、價格主管部門和省政府規定的行政事業性收費項目外，任何部門和單位無權設立行政事業性收費項目，無權以任何理由強行要求企業提供各種贊助費或接受有償服務。縣級以上（含縣級）人民政府應設立民營企業投訴中心，受理企業投訴，維護企業合法權益。八、引導企業規範發展非公有制企業要貫徹執行國家法律法規，依法經營，照章納稅；嚴格執行國家產業政策和環保、衛生、質量、勞動保障、安全生產等有關規定，調整和優化產業結構，發展循環經濟；不斷強化質量管理和管理體系認證工作，嚴格按照相關標準組織生產和提供服務，引導非公有制企業走質量效益型道路；依法依據設置會計賬簿，保證會計資料的真實、完整，依法依據設置原始統計紀錄、統計臺帳，建立健全統計資料的審核、交接和檔案管理等制度；加強和完善統計基礎工作，依法報送統計信息。企業要按照法律法規的規定，建立規範的個人獨資企業、合夥企業和公司制企業。公司制企業要按照《中華人民***和國公司法》要求，嚴格規範股權轉讓，完善法人治理結構。九、加強對非公有制經濟工作的領導各級政府要將非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，列入政府工作目標管理。省每年召開壹次非公有制經濟工作會議或企業家座談會，每兩年召開壹次非公有制經濟表彰大會，並不斷創新和改進表彰方式和內容。建立非公有制經濟評價體系和考核辦法，對所有涉及非公有制經濟發展的部門和單位，每年考核壹次，考核結果作為評價工作政績的重要內容。