在分析我國建設工程造價管理現狀的基礎上，探討了我國工程造價管理的發展趨勢，分析了我國全面加入WTO後對工程造價管理的新要求和當前造價管理中突出的熱點問題，以及國際慣例和西方發達國家造價管理的特點。結合實際國情，提出了我國建設工程造價管理改革的對策和建議。
隨著科學技術的飛速發展和中國全面加入世貿組織，國際競爭將會越來越激烈。中國建築工程造價管理將向何處發展，必須采取什麽措施來迎接經濟全球化的到來和建築業的可持續發展？
工程造價管理有兩種，壹種是建設工程投資成本的管理，壹種是工程價格的管理。建設項目投資成本管理屬於投資管理的範疇。建設項目投資成本管理的含義是在擬定規劃設計方案的條件下，為實現投資的預期目標，對工程造價及其變化進行預測、計算、確定和監控的系統活動。這壹含義既包括項目投資費用的微觀管理，也包括投資費用的宏觀管理。項目價格管理屬於價格管理的範疇。在社會主義市場經濟條件下，價格管理分為兩個層次:壹個是生產企業在微觀層面掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、定價、定價、招標等系統活動。它反映的是微觀主體按照控制價格運動的經濟規律來計劃、預測、監控和調整商品價格，並接受價格對生產的調整。第二，在宏觀層面，政府根據社會經濟發展的要求，運用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，通過市場管理來規範市場參與者的價格行為。
1、國內外工程造價管理的現狀、模式和特點
1.1中國工程造價管理現狀
在傳統的計劃經濟時期，建築業並不被視為壹個獨立的物質生產部門。在施工項目成本管理中，采用了行政管理計劃計價方法。因此，人們對工程造價管理不夠重視，建設工程造價往往是根據計劃價格和行政法規來確定的。隨著我國改革開放的發展和社會主義市場經濟體制的建立，建設項目管理受到了很大的沖擊。隨著國家的開放和先進科學管理模式的引入，人們開始重新認識工程造價管理的相關問題。由於我國實行預算定額管理模式，普遍存在的問題是建設工程造價難以客觀真實反映，超概算、超預算、決算超預算的項目較多，突破了計劃投資。由於在確定項目投資時缺乏科學合理性，在項目實施中存在很多問題。
黨的十壹屆三中全會以來，隨著經濟體制改革的深化、對外開放的實施和社會主義市場經濟體制的建立，我們開始建立和完善適應社會主義市場經濟發展的工程造價管理體系和模式，使工程造價管理更加科學合理。但是，我國的工程造價管理體制壹直沿用前蘇聯的模式，是與計劃經濟模式下的管理體制相適應的。目前已經不適應市場經濟的發展，與西方發達國家相比還有很大差距。工程造價管理改革的目的是建立適應我國社會主義市場經濟體制需要的具有中國特色的工程造價管理新體系。目前還有很多問題需要解決。影響建設工程造價管理正常發揮作用的因素主要有:壹是價格機制被忽視，行政幹預過多。第二，長期的計劃經濟體制和單壹的財政投資渠道。三是切斷工程造價與流通領域價格的聯系。第四，缺乏信息處理和傳遞。五是出資人責任制沒有完全完成。第六，外地從業人員嚴重不足。這些都造成了我國工程造價管理人才的低素質，嚴重阻礙了我國工程造價管理的發展。
1.2國外工程造價管理模式及特點
從目前的數據分析，工程造價管理模式並不統壹，不同地區有不同的方式和管理形式，WTO不可能讓每個成員都接受其中的任何壹種。隨著國際建築業的發展，發達國家建設項目的造價管理已經運行在科學化、規範化和程序化的軌道上，並形成了許多良好的國際慣例。美、英、日、德等國在工程造價管理方面結合自身實際情況建立了較為科學、嚴謹、完善的管理體系。通過制定切實可行的方法，對工程造價進行從投標報價到中標後實施的全過程控制和管理。這些成功經驗對我國工程造價管理改革具有借鑒意義。
(1)美國的工程造價管理。當前項目成本由兩部分組成。壹是業主運營費用，稱為軟費用，主要包括基礎所需資金的籌措、設備購置和儲備資金、征地拆遷補償、財務費用、稅費等前期費用。二是由業主委托的設計咨詢公司或總承包公司編制的基於建安工程的施工實際成本，壹般稱為硬成本，主要包括施工所需的人工、材料和機械消耗及使用費，現場業主代表和施工管理人員的工資、辦公及其他雜費，承包商的現場生活和生產設施，各種保險、稅金及不可預見費等。另外，承包商的利潤壹般占工程造價的5% ~ 15%，業主通過委托咨詢公司實現工程造價的全過程管理。美國有統壹的定價依據和標準，是典型的市場化價格。工程估算、概算、人工、材料、機械消耗定額都不是政府部門制定的，而是幾個大區域的行會(協會)制定的。根據各施工企業積累的資料和本地區的實際情況，根據工程結構、材料種類、裝修方式等。，計算出建築面積平方英尺的消耗量和基價，並以此為依據，將數據輸入計算機，推向市場。這些數據雖然不是政府部門的強制性法規，但由於是基於科學、準確、公正、實用的工程數據，得到社會的廣泛認可，能夠順利實施，所以能夠反映實際情況。因此，工程造價計價主要是由咨詢機構制定單位建築面積消耗量、基價和造價估算格式，承包雙方通過壹定的市場交易確定工程造價。
(2)英國項目成本管理。項目成本管理有著悠久的歷史。經過數百年的實踐，形成了英國統壹的標準工程量計量規則(SMM)和工程造價管理體系，使工程造價管理成為壹門科學、規範、有影響力的獨立專業。政府投資項目由財政部門根據不同類型項目的建設標準和造價標準，綜合考慮通貨膨脹對造價的影響等因素確定。各部門要在批準的建設規模和投資範圍內組織實施，不得突破。對於民間投資項目，政府不幹預，投資者壹般委托中介機構進行投資估算。英國沒有統壹的定額，工程量的計算規則成為工程建設各方共同遵守的計量計價基本規則。投標報價原則上以工程量和單價合同為基礎(即工程量清單法)。在英國，工程造價控制貫穿於項目立項、設計、招投標、合同簽訂、工程結算的全過程。隨著既定投資範圍內階段性工作的深入，工期、質量、成本的預期目標得以實現。
(3)日本項目成本管理。工程造價實行全過程管理，從勘察階段、規劃階段、設計階段、施工階段、監督檢查階段、竣工階段到保修階段。日本建築學會成本計劃分會制定了日本建築工程分項定額，編制了工程成本估算手冊，並根據市場價格的波動定期修訂，實行動態管理。投資控制大致可以分為三個階段:壹是可行性研究階段。根據實施項目計劃和建設標準，制定開發規模和投資計劃，並根據可比工程造價和現行市場價格進行調整和控制。第二是設計階段。根據可行性研究階段提出的方案進行設計，編制工程預算，將投資控制在計劃內。施工圖完成後，編制工程預算，並與概算進行對比。如果高於概算，就修改設計，降低標準，使投資控制在原計劃內。三是嚴格按圖紙施工，計算工程量，制定材料供應計劃，加強成本控制和施工管理，竣工決算控制在工程預算內。日本政府相關部門不僅負責對所投資的公共建築、政府辦公樓、體育設施、學校、醫院、公寓等項目進行統壹組織和編制，還對上述公共項目的工程造價進行直接管理。
(4)德國項目成本管理。任何建設項目的管理，無論是政府項目還是民間投資項目，都是貫穿全過程的質量、進度、成本控制。在科學合理確定工程造價的基礎上，實施動態管理和控制。項目投資金額壹旦確定(政府項目是政府批準的，私人項目是業主批準的)，在實施過程中必須嚴格按照投資估算執行，不允許隨意修改和突破。
從上述發達國家的管理方式來看，工程造價管理處於有序的市場運行環境中，實行了系統化、規範化、標準化管理，而價格的確定和管理以市場和社會認可為導向，民間行業協會在行業的管理所有權中發揮著巨大的作用。同時，政府的宏觀調控、先進的計價依據、計價方法、發達的咨詢業和多渠道的信息發布，基本代表了當前工程造價管理的國際慣例，完全適合WTO的基本原則。
綜上所述，我們可以將國外工程造價管理體系的特點簡要概括為:壹是有效的間接政府監管。二是有章可循的定價基礎。三是多渠道的信息發布體系。四是量價分離的計算方法。第五，發達的工程造價咨詢業。
2.中國工程造價管理的發展趨勢加入WTO，中國經濟進入世界經濟壹體化的軌道，可以說是中國的第二次對外開放。其發展趨勢有兩個方面，壹是工程造價管理的國際化，二是工程造價管理的信息化。
2.1工程造價管理的國際化趨勢隨著中國加入WTO，中國經濟日益深度融入全球市場，跨國公司和項目越來越多，其中許多項目不得不通過國際招標、咨詢或BOT方式進行運作。與此同時，中國企業已經走出國門，投資和經營海外項目。隨著國內市場的國際化和國內外市場的全面融合，國外企業必須利用其在資金、技術、管理、人才和服務方面的優勢占領中國國內市場，特別是工程總承包市場。工程造價管理國際化趨勢的另壹個表現，在於日益頻繁的國際學術交流。
2.2工程造價管理的信息化趨勢伴隨著互聯網進入千家萬戶。知識經濟時代供應鏈管理、客戶關系管理、知識管理和企業資源計劃管理形成的協同辦公模式，推動了項目成本管理的信息化發展趨勢。工程造價管理的信息化發展趨勢給工程造價管理帶來了許多新的特點。工程造價管理越來越依賴於計算機手段，其競爭在某種意義上已經成為壹場信息戰。目前，西方發達國家已將計算機網絡技術應用於工程造價管理，並開始通過網上招投標實現工程造價管理的網絡化和虛擬化。此外，工程造價管理軟件也得到了廣泛的應用，也有軟件公司專門從事工程造價管理軟件的開發和研究。種種跡象表明，工程造價管理將更多地依賴於計算機技術和網絡技術，未來的工程造價管理將成為信息化管理。
3.分析研究應采取的對策和建議，要從國情出發，充分利用WTO的運行機制。
我們不僅要以積極的態度抓住機遇，而且要以謹慎的態度迎接挑戰。特別是加入WTO後的過渡期已經過去，我們更應該采取積極有效的措施，化不利因素為有利因素，化不適應為適應，從而構建壹個有中國特色的、符合國際慣例要求的工程造價管理體系。
(1)加快管理理念的轉變。首先是思維方式的轉變，要逐步樹立適應入世引發的新形勢、新變化、新問題、新要求的國際意識。其次，要強化自力更生、公平競爭、尊重知識產權、以質取勝、依法經營、吸引人才的理念。
(2)規範國內工程造價咨詢市場。首先，要積極開展人員培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資格水平。其次，對現有的咨詢服務單位進行清理整頓，不合格的予以剔除。最後，制定咨詢服務機構的行為規範，樹立良好的職業道德。
(3)改革和完善工程造價計價依據和計價方法。計價依據和計價方法的改革與完善是工程造價管理改革的關鍵。要繼續完善和改革現行的工程造價計價依據和方法。計價依據和計價方法的改革和完善應該是:統壹數量，放開價格和指導費。真正市場化的價格機制是通過價值規律發揮作用的，價值規律是壹只無形的手，自發調節建築市場的供求關系。如果工程價格真正市場化，就有可能自發調節建築市場的供求，就有可能通過企業的成長和破產來維持市場平衡。我國經濟體制改革是市場化的，工程造價的確定不能脫離經濟體制改革。因此，建設工程造價管理必須以市場為導向，遵循市場經濟的客觀規律，最終建立由市場形成工程價格的機制。
(4)積極推行以工程量清單為主要模式的無標底合理低價中標法。工程量清單報價是基於充分完善市場和工程擔保體系的國際通用計價方式，也是無標底合理低價中標的主要計價方式。這是我國招投標制度改革的方向，應積極創造條件，盡快實施。
(5)加強全國建設工程造價信息網的建設和應用。為了保證工程預算的質量，除了有足夠深度的設計圖紙及其說明外，還需要有正確反映工程造價的資料。信息化是做好管理的基礎，工程造價信息化要圍繞服務建築市場和工程造價管理改革，組織技術攻關，進行信息化建設和應用的更大發展。
(6)完善法律體系，強化政府管理職能。入世後，政府原有的管理經濟的權利會受到世貿組織的限制，但並不意味著世貿組織否定政府管理經濟的作用。反而對政府運行經濟的能力和作用提出了更高的要求。特別是面對入世帶來的挑戰，政府的作用不可或缺。其中，政府應在工程建設造價管理領域發揮主要作用。
(7)重新安置造價工程師。目前，我國造價工程師的知識結構和技術水平還遠遠落後於發達國家或地區，造價工程師還不能得到國際認可，走出國門，在國際市場上承接業務的難度更大。與國際同行相比，他們缺乏強大競爭力的原因不僅是體制問題，還有專業人才的問題。因此，在新的形式下，迫切需要對我國造價工程師的考試要求和職責進行重新定位。
4.結束語
總之，如何加快我國工程造價管理的改革，盡快縮短與國際的差距，分析存在的問題，探索科學的管理模式，是擺在工程造價管理人員面前的現實問題。為了推進我國建設工程造價管理的規範化、市場化和科學化進程，深化我國建設工程造價管理體制改革，每壹個從事建設工程造價管理的從業者都應該做出不懈的努力和貢獻。當然，在建設過程中，要充分考慮中國的國情，循序漸進，不能急於求成。
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