壹、美國:以新能源產業為核心加強實體經濟的發展
上個世紀後半期,美國經濟的持續發展,得益於電子、信息、生物、新材料等壹系列新興技術的應用。新能源技術與電子、信息等新興技術同時開始萌芽,並得到較快的發展。但是,新能源技術應用成本較高,與傳統化石能源相比不具備經濟性。新能源技術在上個世紀並沒有得到廣泛地應用。國際金融危機之後,必須尋找壹個新的產業作為拉動實體經濟發展的領頭羊。新能源產業成為美國的首選。
為了促進新能源產業的發展,2009年2月15日,美國總統奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國復蘇與再投資法案》,其中新能源為重點發展產業,主要包括發展高效電池、智能電網、碳捕獲和碳儲存、可再生能源如風能、太陽能等。其要點是在3年內讓美國再生能源產量倍增,足以供應全美600萬戶用電,這是過去計劃在30年內才能達到的目標。
新能源產業的崛起將引起電力、IT、建築業、汽車業、新材料行業、通訊行業等多個產業的重大變革和深度裂變,並催生出壹系列新興產業。新能源產業對其他產業發展的直接拉動表現為多個方面:壹是拉動新能源上遊產業如風機制造,光伏組件,多晶矽深加工等壹系列加工制造業和資源加工業的發展;二是促進智能電網,電動汽車等壹系列輸送與用能產品的開發和發展;三是促進節能建築和帶有光伏發電建築的發展。這不僅填補美國實體經濟的空缺,使美國由消費社會轉變為生產、消費並重的社會,而且可增加國內就業,降低汙染排放物。盡管新能源技術已經比較成熟,但是,從目前來看,新能源與傳統的化石能源相比,成本仍然過高,發展新能源產業需要政府的大力扶持。為此,美國從國內和國際兩個方面采取了措施促進新能源產業的發展:
(壹)在國際上,對減排溫室氣體的態度由消極轉為積極
新能源產業的發展需要替代傳統的化石能源的市場空間。在新能源產業尚不具備成本競爭優勢的條件下,要想把它作為帶頭產業,唯壹的辦法是制定更加嚴格的全球溫室氣體排放和環境保護規則,提高化石能源的外部成本。美國大力推進新能源產業發展之前,以影響經濟發展為由,拒絕在京都議定書上簽字。然而,美國總統奧巴馬上臺後,壹改過去布什政府的能源政策,在新能源、環保政策方面較為高調。表示將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究,以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾要通過新的立法,使美國溫室氣體排放量到2050年之前比1990年減少80%,並拿抵稅額度來鼓勵消費者購買節能型汽車。
現在正在考慮《京都議定書》的第二個協議,發達國家壹個主要目標是要求把中國和印度等大國加進去,因為只有世界各國尤其是能源消費大國參與,新能源產業才能獲得巨大的市場空間,才能凸顯美國新能源技術優勢,否則有可能由於能源成本的上升使美國的制造業競爭能力進壹步下降。積極推進溫室氣體排放,也為美國新能源技術與產業發展創造國際市場。發展新能源產業不僅讓美國從經濟、外交、環境受益,而且能創造新的出口產業。
(二)在國內,從提高能效入手為能源產業創造市場
2009年3月26日,美國能源部推出總額為32億美元的“節能和環保專項撥款計劃”,內容是由聯邦政府資助各州、市、縣、托管地和原住民居住地區等實施節能和環保計劃。該計劃的資金分為兩部分,其中27億美元是通過“固定撥款”直接撥付給有關單位,而其余部分則通過競標方式授予中標單位。“固定撥款”的對象大致分為3類:壹是約19億美元直接分配給縣市政府;二是約7.7億美元分配給州政府、托管地和哥倫比亞特區;三是約5400萬美元分配給印地安人原住民居住地。上述資金的使用範圍包括“節能改造”經費,如交通運輸節能和建築節能項目經費、可再生能源技術推廣經費等。
奧巴馬政府計劃在未來10年,通過投入1500億美元進行新能源開發,創造500萬個新工作崗位;對電網改造投入110億美元;對先進電池技術投入20億美元;對住房的季節適應性改造投入50億美元;到2015年新增100萬輛油電混合動力車,並用3億美元支持各州縣采購混合動力車;保證美國風能和太陽能發電量到2012年占美國發電總量的10%,到2025年占25%。
在運用高科技手段發展節能產業的過程中,奧巴馬還打算啟動壹項每年對100萬個低收入家庭實行能源增效的計劃,該計劃通過對居民住房采取增加絕緣材料的方法,以增強這些住房越冬禦寒的性能。與此同時,他還在考慮對那些改造低效建築、購買高效家電的家庭提供獎勵,以刺激節能產業的發展。
二、日本:繼續加強節能和新能源等產業的發展
日本經濟由於上個世紀90年代泡沫經濟和大量制造業企業向海外轉移的影響長期處於低迷之中。國際金融危機之後,日本政府吸取以前應對危機的經驗,明確提出了不以增加短期需求為目標的指導原則,力求以“結構改革促經濟發展”的方式,取代“通過擴大政府支持刺激經濟成長”的方法。繼續提出了普及、開發節能技術,加大研究清潔能源力度的目標,並給予了相當大的預算支持,進壹步體現了通過解決危機促進能源結構轉型、繼續保持日本在節能方面優勢地位的戰略目標。
近期,日本壹直加強實體經濟的發展,日本政府有關部門初步擬定了旨在占領世界領先地位、適應21世紀世界技術創新要求的四大戰略性產業領域:壹是環保能源領域,包括燃料電池汽車、復合型汽車(電力、內燃兩用)等新壹代汽車產業,太陽能發電等新能源產業,資源再利用與廢棄物處理、環保機械等環保產業;二是信息家電、寬帶網、IT領域,包括與因特網相關聯的數字家電(如新壹代液晶顯示電視等)、各種高性能的服務終端與半導體、新壹代軟件等電子信息產業;三是醫療、健康、生物技術領域,包括再生醫療(人體部分器官組織的再生)、新型藥物等先進醫療產業,健康、美容的食品產業,生命基因信息解析等IT生物產業;四是納米技術、納米材料產業,主要為上述其他重點產業領域提供廣泛的實際應用。
日本95%的能源供應依賴進口,近年來油價不斷上漲,重重壓力迫使日本極力尋求開發新能源。2004年6月,日本通產省公布了新能源產業化遠景構想,計劃在2030年以前,要把太陽能和風能發電等新能源技術扶植成商業產值達3萬億日元的基幹產業之壹,石油占能源總量的比重將由現在的50%降到40%,而新能源將上升到20%;風力、太陽能和生物質能發電的市場規模,將從2003年的4500億日元增長到3萬億日元;燃料電池市場規模到2010年達到8萬億日元,成為日本的支柱產業。金融危機之後,日本發展新能源產業的意向進壹步增加。
2009年3月2日,出臺了為期3年的信息技術(IT)緊急計劃,目標為官民***同增加投資3萬億日元,新增40—50萬個工作崗位,側重於促進IT技術在醫療、行政等領域的應用。2009年4月9日為配合第四次經濟刺激計劃推出了新增長策略,發展方向為環保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫療與護理、文化旅遊業、太陽能發電等。
三、歐盟:以“綠色經濟”和“環保型經濟”促進經濟復蘇轉
與美國新能源產業有相似之處,歐洲重在提高“綠色技術”的水平至全球領先地位。歐洲在今年3月決定,在2013年之前將投資1050億歐元用於“綠色經濟”的發展,為經濟增長帶來新動力。2008年11月23日法國總統宣布建立200億歐元的“戰略投資基金”,主要用於對能源、汽車、航空和防務等戰略企業的投資與入股。荷蘭的經濟刺激方案中也包含對可持續能源行業的投資和支持。歐洲議會也將歐盟2009年的預算向創新與就業等方面傾斜,其中用於科研和創新方面的預算增長10%以上。歐盟委員會日前公布的新聞公告稱,歐盟委員會已於日前制定了壹項發展“環保型經濟”的中期規劃。主要內容是,歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項,在2009—2013年的5年時間中,全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產業”,並以此作為歐盟產業調整及刺激經濟復蘇的重要支撐點,以便實現促進就業和經濟增長的兩大目標,為歐盟在環保經濟領域長期保持世界領先地位奠定基礎。
歐盟委員會計劃將130億歐元用於“綠色能源”,280億歐元用於改善水質和提高對廢棄物的處理和管理水平,另外640億歐元將用於幫助歐盟成員國推動其他環保產業發展、鼓勵相關新產品開發、提高技術創新能力並落實各項相關的環保法律和法規。歐盟新聞發言人表示,在1050億歐元的這筆投資中,要保證歐盟用5年的時間初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建築”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產業的系統化和集約化結構成型,為歐盟走出國際金融危機與經濟衰退後的發展提供可持續增長的動力。
歐盟計劃,到2012年12月31日淘汰所有的白熾燈,用綠色環保的節能燈取而代之。德國通過了溫室氣體減排新法案,使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現在的14%增加到2020年的20%。
歐盟發展環保經濟的做法促進節能型產品的生產制造和以提高能效為目的進行設備的更新換代。例如,目前歐盟要求各成員國在挽救陷入危機中的汽車業時,規定將註入汽車業的資金用於產品的更新換代上。比如,救助汽車業的資金必須用於節能型汽車的研制和生產,必須用於小排量、潔凈型或混合燃料汽車或電動汽車技術的研制和產品生產。同時,政府輔以消費優惠或補貼政策,從而最終起到開發新產品、保持就業穩定,帶動消費及擴大市場的總體目標。歐盟內部評估認為,對環保型經濟相關的“綠色產業”每投入1歐元,至少會帶來10歐元至50歐元的增加值,而這還不包括節能減排、降低環境汙染和控制溫室效應等所產生的社會效益。
四、啟示與對策
以美國等發達國家和經濟體為代表的國家正在掀起壹場新的技術變革,對我國既是機遇也是挑戰。在當前國際金融危機仍在蔓延的條件下,我國應註意以下幾個問題:
壹是加強對現有產業節能的改造。對固定資產更新改造是治理經濟衰退的有效途徑。由於經濟低迷,民間資本投資意向不強,我國政府應通過制訂壹系列稅收和信貸政策引導企業尤其是民營企業對生產設備進行節能技術改造,同時,要對進壹步加強對節能消費品補貼,促進節能產品的市場開發和生產。
二是新能源發展要堅持以自主知識產權為主的發展模式。新能源產業處於發展初期,對經濟的帶動主要表現在技術收益上,在大規模產業化方面還不具備市場條件,需要政府政策的扶持。因此,我國在新能源產業發展的對策應立足於技術創新及自主知識產權的產業化方面,把我國擁有巨大的能源市場的優勢用於促進我國具有知識產權的能源產業發展上面。
三是要加快電力體制改革。由於電力體制改革尚未完成,我國新能源產業和節能產業的發展還面臨較大的體制障礙。隨著新能源和節能技術的發展和廣泛運用,我國在電價形成機制,電力運用與電網管理體制等方面存在的問題會進壹步暴露出來,並有可能阻礙新能源產業和節能技術的應用。為此,要加快電力體制改革,以體制變革促進技術進步和產業發展。