(3)低學歷供不應求，高學歷供大於求
根據上述報告，初中及以下文化程度、高中、大專、大學、碩士及以上各文化程度的求人倍率（即勞動力需求/勞動力供給，超過1表示勞動力供給不足，小於1表示勞動力需求不足）分別為1.07、0.96、0.82、0.78和0.76，比二季度均有提高，但大學和碩士及以上學歷的求人倍率最低的情況沒有改變，說明高學歷勞動者的供大於求矛盾最突出，而初中及以下文化程度勞動者的求人倍率超過1，則說明目前的產業結構還是以低端服務和低端產品為主。這些情況向我們的教育部門和教育體制提出了嚴峻的挑戰，也向我們的產業主管部門提出了加快產業升級的要求。
4、東部就業受影響較大，西部就業形勢好
（1）西部就業逆勢增長
分地區看，二季度在14個城鎮就業增速加快的省份中有9個是西部省份，說明西部地區受世界經濟危機沖擊相對弱壹些，受中央4萬億投資計劃的助力更大壹些。
（2）受沖擊較大的浙江就業增幅遙遙領先
上半年浙江省城鎮就業增幅在10%以上，排名第壹，而浙江上半年工業增加值增幅僅為0.3%，遠低於全國7%的平均增幅。浙江就業高增長的經驗值得宏觀調控部門和各地勞動部門認真研究。
（3）勞動力中西部供大於求東部供不應求
據中國勞動力市場信息網監測中心發布的三季度分析報告對全國102個城市就業市場的分析，東、中、西部的求人倍率分別為0.99、0.89、0.87，東部地區、長江三角洲、環渤海、閩東南地區求人倍率都在1上下，勞動力市場供求總量基本平衡，中部、西部、珠江三角洲地區求人倍率都低於0.9，勞動力過剩問題比較突出。
（4）西部結構矛盾小，東部結構矛盾大
西部就業增長快，但求人倍率低，東部求人倍率高，但就業增長慢，造成這種矛盾現象的原因是，求人倍率只說明勞動力市場上總量的供求關系，並不能說明實際就業情況，實際就業的增加還需要考慮勞動力的素質與勞動力需求的匹配程度。東部地區求人倍率高說明東部地區勞動力需求旺盛，但東部對勞動力素質要求也更高，用人需求很難得到滿足，這是東部就業增長慢於中西部的主要原因。
5、勞動力供求結構分析
據中國勞動力市場信息網監測中心發布的三季度分析報告對全國102個城市就業市場的分析，勞動力供求結構有如下特點：
（1）近期越高級的人才需求增長越快
三季度總體求人倍率為0.94，高於二季度的0.88和壹季度的0.86，表明就業形勢在持續好轉。其中技師求人倍率為1.95，比壹季度上升10.8%，高級技師求人倍率為2.24，比壹季度上升40%，高級工程師求人倍率為2.28，比壹季度上升41.6%。這組數據反映：壹是普通崗位勞動力嚴重供大於求，而具有較高技能的勞動力則嚴重供不應求，說明我國勞動力供給結構與實際需求有較大差距；二是在勞動力需求回升中，高技能人才需求回升更快。
（2）行業就業增減分布地區差異大
從統計的20個行業就業總需求看，壹季度同比增長0.1%，二季度同比增長0.5%，三季度同比增長4.5%，回升趨勢明顯。其中三季度用人需求同比增加最多的是制造業，而壹季度用人需求同比減少最多的是制造業，說明制造業就業需求回升是三季度就業總需求大幅回升的主要因素。
6、不同崗位勞動力供求狀況
（1）供給過剩和供不應求的人員類型
從部分城市二季度反映的情況看，目前具有壹般性技術的熟練工種如會計、出納、機動車駕駛員、營業員、保管員、打字員、保安員、收銀員、辦公室文員、壹般技術人員等供大於求，供不應求的崗位主要在三類，第壹類是技術和創新要求較高的崗位，如高級技術崗位、創意崗位、管理崗位等，第二類是收入與業績掛鉤的崗位，如保險業務員、企業營銷人員等，第三類是對技術要求不高、對體力要求高的崗位，如體力工人、清潔工、餐廳服務員、護理人員等。
（2）不同地區對勞動力需求結構不同
分地區看，在大多數省會城市和西部城市，對服務類人員需求比例較高，求人倍率壹般較高，對技術人員特別是生產性技術人員需求比例較低，求人倍率壹般較低；而在東部制造業為主的城市，則對服務性崗位的勞動力需求比例相對較低，求人倍率壹般較低，對技術類特別是生產技術類崗位勞動力的需求比例則相對較高，壹般求人倍率也比較高。
二、對2010年經濟和就業形勢展望
1、外部經濟環境比2009年明顯改善
我國的出口貿易依存度很高，2007年為36.3%，2008年為33.3%，因此，2009年1-9月全國出口額同比減少21.3%，成為影響我國經濟增長和就業的首要因素。根據國際權威組織的預測，2010年世界經濟衰退將宣告結束開始回升，IMF最新預測2010年世界經濟將增長3.1%，世界銀行最新預測世界經濟將增長2.0%。伴隨世界經濟的增長，國際貿易也將止跌回升，我國出口增長將結束下降轉為恢復性增長，如果發達國家寬松貨幣政策持續的時間能夠延長到明年年中以後的話，則可能形成國際市場需求的報復性反彈，拉動我國外向型經濟快速反彈。
2、我國經濟結構已獲得初步調整
經過2009年的結構調整，失調的產業結構有所改善，表現在：（1）汽車這壹新的消費熱點已經形成，短期內不容易降溫，將對壹系列產業產生拉動作用；（2）房地產投資迅速恢復了高速增長，雖然高房價對市場有抑制作用，但國家對經濟適用房和廉租房投資建設的力度將加大，有利於房地產市場的良性循環；（3）農業連續六年獲得豐收，國家糧食收購價再次提高後，國務院又宣布2010年小麥收購價將每斤提高3分錢，有利於增加農民收入，擴大農村消費；（4）公路、鐵路、機場、電網、城市交通、環境保護設施等基礎設施進壹步完善，改善了投資、生產和消費環境；（5）各級財政在醫療、社會保障、養老保險、教育等方面增加了投入，相關的制度建設也有了較大推進，改善了消費者的支出預期，有利於消費需求的擴大。
3、政策環境更加有利於經濟發展
（1）積極財政政策和適度寬松貨幣政策在總結2009年經驗的基礎上繼續實施，政策重點將從保增長轉移到調結構，抑制過剩產能，促進產業升級，保證資金更多地進入實體經濟，不僅有利於使政策產生更大效果，而且有利於提高經濟發展的質量和效益，促進經濟社會全面協調可持續發展。
（2）2009年5月國家降低了城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產業、鉀肥等投資項目的資本金比例，降低了投資項目的門檻，有利於投資的增長。
（3）國家將設立創業投資基金，支持新興產業發展。
（4）國內股票市場中創業板市場建立，有利於吸引風險投資對新產品和新技術進行投資，也有利於促進國內科技人員創新和創業，增加經濟發展的活力。
（5）2009年開始實行的消費型增值稅改革降低了企業投資風險，增加了投資資金來源，有利於投資規模的擴大。
（6）國家多次提高部分出口產品退稅率，設立中央外貿發展基金，實行出口信用保險和融資擔保等政策，有利於提高出口企業的市場競爭力。
4、企業和消費者信心明顯恢復
隨著我國經濟的回暖，消費者信息指數已經從3月份的最低水平86.0逐月回升到8月份的88.0，雖然仍明顯低於危機前水平，但已形成穩定的回升趨勢。企業家信心指數從去年四季度94.6的最低點逐月回升至三季度120.1，雖仍處於本輪周期的低位，但也已形成穩定的回升趨勢，且加速勢頭十分明顯。消費者和企業家信心的恢復將對2010年經濟發展產生積極的影響。
5、2010年勞動力需求將有所加快
上述因素決定了2010年我國經濟將進壹步復蘇，GDP增速將繼續有所加快，帶動對勞動力的需求增加。可以樂觀地預期，2010年就業形勢將好於2009年，但勞動力供求的結構矛盾會更加突出，技能型人才供不應求的矛盾將進壹步加劇，非技能型低端勞動力也將短缺，主要表現為民工荒問題，推動低端勞動力工資水平上升。預測2010年城鎮登記失業率將比2009年有所回落。
6、外需不足和成本上升***同促進產業升級
金融危機後，壹方面以美國為首的發達國家開始調整自己的需求結構和負債消費的消費模式，壓縮消費，增加儲蓄，這種改變必將影響我國出口的增長，壓縮我國出口增長空間，同時，發展中國家在國際市場與我國企業的競爭日趨激烈，或蠶食我國市場份額，或壓低我國出口產品價格，對我國出口形成不利條件。另壹方面，國內勞動力供求結構的矛盾將推動勞動力工資成本不斷上升，降低我國低端產品的國際競爭力。據國家統計局調查，今年春節前返鄉的7000萬農民工中，有1400萬就地創業或就業，據此預測，壹旦經濟完全復蘇，恢復原來的生產水平，沿海地區將出現1400萬的用工短缺，導致工資水平的上升。這兩方面因素的***同作用，將促使我國的資本和勞動力等資源從低端產品向高端產品轉移，加快我國產品結構的升級。這壹方面是產業結構升級的過程，壹方面也是勞動力報酬提高和消費升級的過程。這個過程要求社會向企業提供更多接受更好教育具有更高技術能力的勞動者，而目前我國勞動力生產環節尚不能滿足這種要求，這是造成目前失業大量存在的重要原因。
7、過於寬松的財政貨幣政策可能導致新的結構問題
為了應對國際金融經濟危機，全球主要國家都采取了積極的財政政策和量化寬松的貨幣政策，超量貨幣註入市場使流動性嚴重不足壹度陷入停頓的金融系統得以重新運作起來，並逐步恢復了生機，遏制了經濟危機的繼續蔓延和深化。但這種緊急救助措施只是壹種應急行為，不可能長期為之，即使是短期為之，對經濟的健康發展也有壹定副作用。以我國為例，政府對經濟的壹系列救助措施中，有關房地產的政策阻止了房價的理性回歸，使本已收縮的房地產泡沫重新膨脹起來，埋下了經濟再次調整的隱患；再有，大力度的投資刺激計劃，使壹些過剩行業的投資再度活躍，加劇了產能過剩的矛盾；還有，信貸的超高速增長使壹些本該淘汰的技術和管理落後、產能過剩的企業起死回生，推遲了結構調整的進度；此外，部分信貸資金進入股票和房地產市場進行投機。這些因素都加大了金融系統未來的風險。
三、關於促進就業的政策建議
1、保持經濟平穩發展，促進產業結構升級
當前有壹種觀點認為，我國已經出現全面的產能過剩，這種觀點有很大的片面性，不符合我國實際情況。壹種產品過剩就意味著這種產品投資和生產停滯，壹個行業過剩就意味著這個行業的投資和生產停滯，全面過剩就意味著全國投資和生產停滯。我國人均GDP才剛剛超過3000美元，不及發達國家的十分之壹，就宣布出現全面過剩，顯得十分可笑，對經濟發展也十分有害。其實，我國目前出現的過剩，只是局部的過剩，多數是暫時的過剩，大多數是低水平的過剩。大量高端產品我們目前還不能生產，還需要依賴進口，這就是我們的不足和未來努力的方向。要抑制過剩產能、提升產業結構，需要經濟平穩發展。經濟過熱常常導致新的產能過剩，經濟收縮固然有利於企業增強產品和技術升級的內在要求，但經濟收縮時企業資金緊張，社會預期不良，不利於企業對產品和技術升級的實施，因此，經濟平穩發展最有利於結構升級。宏觀調控就是要防止經濟大起大落，既防止過冷，也防止過熱，保持相對穩定的增長。當前積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策壹定要把握好度，力度太小起不到作用，力度過大則副作用甚大。做到準確適度很難，在力度偏小與偏大之間，寧小勿大，這樣雖然對就業有壹定影響，但對結構調整和持續發展更有利，從長遠看也有利於就業的增加。
2、大力調整教育結構，培養適應經濟社會發展需要的勞動力
經濟的發展壹靠數量的擴張，二靠結構的升級。數量擴張型的增長很容易達到極限，而結構升級型的增長卻沒有極限，即使達到世界領先的技術結構也仍然有升級的空間。改革開放30年來，我國經濟增長既有數量擴張型增長，也有結構升級型增長，經濟發展水平越高，對結構升級型增長的要求就越強。加快結構升級需要有與之相適應的勞動力素質條件，這是我國當前實現結構升級面臨的最大的約束條件。因此，教育是解決就業的長遠之策。
目前我國教育結構和學科設置與經濟社會發展的需要嚴重脫節，不但沒有通過人才的培養促進產業結構升級，創造更多的就業崗位，反而出現大學畢業生就業難的窘況。從經濟可持續發展和就業良性互動的需要出發，必須加快教育結構的調整。壹是要根據人才金字塔形的需求規律，調整學歷教育的結構，壓縮博士碩士比例，提高培養質量，擴大專科和中專教育比例，同時在技術職務晉升和工資調整中弱化學歷的作用，強調水平和貢獻的作用。二是要根據中國世界工廠的定位，大力培養理工科人才，尤其要重視各類學歷教育中實踐能力的培養和訓練，提高學生理論聯系實際的能力。三是要改革高考及錄取制度，促進中小學由應試教育向素質教育的轉變，使教育更符合教育規律，使中小學生的成長更符合青少年思維、知識、能力和身體發育的規律。四是大力宣揚勞動光榮勞動者光榮的思想，提高勞動者的收入水平，縮小不同勞動者之間的基本工資水平差距，適當拉大獎勵的差距，鼓勵多勞多得，鼓勵創新者多得，鼓勵貢獻大者多得，抑制投機性收入。
3、加強職業培訓和再就業培訓
市場競爭的優勝劣汰法則必然導致部分企業破產和相應的勞動力失業，這是市場經濟的常態。因此，幫助失業人員再就業就是各級政府的重要職責。壹方面要發展職業中介組織，溝通用人單位和求職者之間的信息，促進再就業。另壹方面要加強職業培訓，提高求職者和在職勞動者的勞動技能，使他們適應結構升級對高素質勞動力的需要。要建立終生教育體系，使任何人不管想接受什麽專業培訓都能找到學習場所。政府要對專業培訓機構的資質加強管理和監督，確保培訓質量。應鼓勵大專院校和大型企業利用自身的師資和技術力量開辦培訓機構，實行企業化經營。國家可對專業培訓活動實行免稅或低稅，以降低培訓成本，吸引更多人主動地經常性地接受培訓，滿足日益加快的產業升級對技能型勞動力的需要。
4、大力推進企業的信息化
企業信息化是提高企業競爭力的重要手段，對提高企業管理效率和技術研發效率、降低企業生產成本和營銷成本、提高產品質量、改善售後服務、加強員工培訓和技術交流以及創建提升企業文化等都具有超乎想象的功效。企業在推進信息化過程中會使部分工作崗位減少，影響少量就業，但全面實現企業信息化，將使落後企業變成先進企業，並占據國際競爭的制高點，在國際國內競爭中立於不敗之地，不僅能使企業大多數原有就業崗位保持住，而且能增加更多新的就業崗位。因此，國家應通過財政、稅收等政策促進企業信息化。
5、穩定房地產市場，促進小企業發展
房地產價格的持續上漲，不僅使大多數無房的城市居民和進城農民的住房夢破滅，而且大大擡高了城市創業的門檻，增加了城市創業的風險，不利於小企業的建立和發展，減少了就業門路和就業機會，推遲了城市化進程。要大力發展小企業，特別要大力發展小型服務企業，除了提供稅收優惠、貸款扶持、人員培訓、信息服務等方面的支持外，需要各級政府解決建立企業所需要的用地用房問題，並降低用地用房成本，為小企業的建立和發展提供相對寬松的環境。
6、產業升級與產業轉移相結合
我國對外貿易的競爭對手主要是各新興國家，由於人民幣對美元的長期升值預期和國內勞動力成本的上升，使部分外國投資者對國內出口企業產品的價格優勢感到擔憂，對發展前景感到悲觀，因而把已落戶我國沿海地區的企業資產轉移到周邊國家，使這些企業的工人面臨失業。建議加大中西部地區的政策優惠力度，吸引沿海地區的低端外資企業向中西部地區轉移，通過這種方式為沿海地區產業升級騰出土地資源，同時提升中西部地區的產業結構，將勞動密集型產業向中西部地區集中，帶動中西部地區的工業化和城市化。