1.徹底改革政府幹部任免制度和用人制度。首先，要真正取消企業的行政級別和企業管理者的幹部待遇，培育企業家市場，完善企業管理者的績效評價體系，促進管理人才的合理流動；其次，要實行政府部門公務員競爭上崗，建立公務員績效考核制度，提高公務員素質；第三，積極探索適應市場經濟要求的選人用人新機制，把組織考核推薦、引入競爭機制和面向社會公開招聘結合起來。
2.產權制度改革仍然是國企改革的核心問題。現代企業制度的建立必須以明晰的產權為基礎，否則任何其他改革措施都是無效的或收效甚微的。壹個成熟完善的產權制度應包括三個方面:壹是產權清晰，即明確財產所有權主體及其與法人主體的責權利；二是產權流動，即產權可以交易；第三，企業內部產權結構合理，即企業內部產權主體多元化。當前，產權制度改革應重點抓好以下幾項工作:
(1)積極推進股份制的完善和健全。首先，要正確認識國有經濟在國民經濟中的主導作用，徹底改變我國這種股份制企業股份絕對控股的認識，推進企業產權結構多元化。其次，要建立完善的公司治理結構，讓所有者有他們的“位置”。公司治理結構是公司制度的核心，其基礎是所有權和經營權的分離。關鍵是所有者有他的“地位”，即在公司治理結構中能夠明確代表所有者行使他的剩余控制權和剩余索取權的機構。
(2)采取有效措施促進產權合理流動。盤活存量資產，促進國有企業資產優化配置，已被列入我國當前經濟工作的重點。要解決的問題之壹是完善法律法規，規範產權交易機構的運作。針對產權交易中多政府、政府直接幹預、場外交易的現狀，首先應盡快完善產權轉讓法律法規，促進公有產權合法、規範、有序流動；其次，要加強產權變動監管和產權登記檢查；第三，完善產權交易機構的職能，強化產權交易機構的中介作用，積極促進產權自由交易和國家政策目標的實現。二是結合國有資本的戰略性調整，充分發揮政府的宏觀調控職能，運用行政和經濟手段，制定相應的政策調整國有資產的投資方向和結構，有計劃、有步驟地實現調整目標。三是擴大和完善資本市場。壹是逐年有步驟地推進股票市場的擴容，為符合條件的企業創造直接上市融資的機會，同時督促企業按照資本機制的內在要求進行資本運作；二是要進壹步探索國有股流動的途徑和方法，盡快消除國有股、法人股和市場流通股之間的障礙，增強國有股的流動性，實現同股同利，規範國有股運作，切實保護國有資產所有者權益。
第二，深化國有企業改革必須面對經濟利益問題
企業作為社會經濟中的壹個細胞，必須關註和尋求自身的經濟利益。從社會經濟發展的角度來看，這是經濟發展的動力和源泉。在計劃經濟時期，我國國有企業及其職工的經濟利益長期被忽視，“大鍋飯”和平均主義的盛行嚴重挫傷了企業和職工的積極性。這個問題應該在國企改革中解決。但必須看到，忽視國企經濟利益只是國企長期低效的原因之壹，把解決國企經濟利益作為改革主線的做法很值得商榷。我們必須註意到，國有企業作為壹種特殊的企業形式，在追求經濟利益時必須遵循壹定的原則。這些原則可以概括為:第壹，國有企業的所有權屬於全社會而不是企業本身。這就決定了國企獲得經濟利益的接受者應該是全社會，而不是國企本身。第二，國有企業承擔著確保社會經濟穩定和引導社會經濟發展的責任。因此，國有企業管理的目標具有經濟效益和社會效益的壹致性，而不是對自身經濟效益的單壹需求。第三，應該界定國有企業經濟利益的構成。國企實現的經濟效益中，有壹部分是憑借資源的“壟斷”地位獲得的，這些經濟效益應該完全歸社會所有。首先，關於國企工作人員的經濟利益。國有企業的員工可分為三種:經理、技術人員和工人。目前，我國仍處於社會主義初級階段，國有企業中的工作人員不能作為生產資料的所有者直接謀求經濟利益，他們的經濟利益主要體現在報酬形式上。國有企業職工薪酬的多少是歷史和社會企業效益等因素的集合，是市場機制作用的結果。在這個問題上，無論是從改革舊體制的角度，還是從建設社會主義市場經濟體制的角度，最終都要依靠市場機制。在舊體制下，我們的勞動和工資制度的特點是“終身制”和“供應制”。在社會主義市場經濟體制下，國有企業職工的經濟利益必須通過勞動力市場、人力資源市場和人力資本市場逐步形成合理的框架結構。
從經濟學的角度來看，這樣的要求是荒謬的:從保值的角度來看，技術的進步和發展必然導致企業資產的“無形流失”，新興產業的產生和發展會取代原有產業，這是不以人的意誌為轉移的客觀規律。因此，單純以“保值”作為國有企業經營業績的評價標準是不可行的；從增值的角度來看，生產的發展必須適應需求的增長。盲目發展不是社會的福音，而是資源的浪費和經濟發展比例的失衡。不看社會需求的總量和結構，不看社會經濟發展的導向，不看各種經濟形式所包含的能力，只靠利益驅動發展國有企業是不可取的。從另壹個角度看，國企的發展取決於所有者的意願而非國企本身。我們可以用激勵機制和約束機制來管理國有企業，但不能賦予其“剩余索取權和剩余控制權”，如果不恰當地強調國有企業的經濟利益，必然會稀釋國有企業在國民經濟發展中的地位，對國民經濟發展造成不利影響，甚至會出現國有企業和國家就“剩余索取權和剩余控制權”進行博弈的現象。
第三，深化國有企業改革必須面對的社會問題
1.很多國企改制後競爭實力明顯提升，但員工素質和結構成為企業進壹步發展的最大障礙，甚至出現了新的人才缺口。造成這種現象的原因有很多。在認識上，有些企業沒有把以人為本落到實處，沒有把發展建立在員工全面發展的基礎上。體制上，前幾年下崗職工分流也造成了壹些人才流失，甚至人才引進也因為待遇政策等問題存在障礙。文化上，對企業文化建設不夠重視，既沒有繼承傳統文化，也沒有建立創新機制，沒有完善的以人為本的先進企業文化。在思想政治工作方面，對員工的教育和引導不夠。在培訓方面，投入較少，培訓的實效性不強，不能滿足發展的需要。
2.壹些企業片面追求規模擴張，忽視經濟效益，造成新的浪費和汙染。還有壹些高汙染、高消耗的老國企，因為設備陳舊、技術落後，對保護生態環境造成了很大壓力。這種對短期經濟效益的盲目追求，造成了資源和生態環境的嚴重透支，破壞了人類賴以生存的生態環境，直接制約了經濟社會的可持續發展。
3.隨著改革的深入，壹些老國企形成了不同的利益集團，他們之間的利益對比加大了維穩的難度。從企業角度來說，有些企業在執行相關政策和制定具體操作規程時不夠細致嚴謹。從個人角度來說，員工要在市場經濟的洪流中獲得壹席之地，適應競爭，還有壹定的距離。特別是國有企業職工老齡化，思想、技能、文化水平受歷史條件的限制和影響，與當今信息社會、知識經濟社會的人才需求相差甚遠。此外，貧富差距和社會失衡導致的社會問題擴大，導致社會不穩定和不和諧。從社會角度看，社會保障體系不夠完善，保障能力不強，就業壓力大，不能保證充分就業。部分員工的不平衡心態演變為情緒波動，直至聚集上訪，形成不穩定群體。