黨的十六大提出了加快東北地區等老工業基地調整改造的戰略任務。吉林省作為東北老工業基地省份面臨重大的歷史機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰。振興老工業基地，吉林省有多年來改革和發展的基礎，但也有諸多矛盾和問題，特別是國有企業產權結構單壹、法人治理結構不完善、包袱沈重、與支柱產業關聯度低、缺乏生機和活力等，已經成為影響和制約老工業基地振興的主要矛盾和癥結性問題。
就目前吉林省的現狀而言，國有企業改革處於攻堅階段，各種繞不開、躲不過的矛盾和問題集中顯現，比如改革成本支付問題、歷史包袱和債務處置問題、人員就業安置問題等，要破解這些難題，關鍵是要深化5個方面的改革。
第壹，深化產權制度改革，實現投資主體多元化
產權制度改革是國有企業改革的深層次問題，只有在產權制度改革上有新的突破，其他各種問題才能從根本上得到解決。壹是要界定國有資本出資層級。據調查，吉林省國有企業出資層級過多過亂、資本鏈條過長的問題比較普遍，不僅增加了管理成本、影響了治理效率，還不同程度導致了國有資產的流失。為此，根據監管能力，把國有資本的出資關系控制在兩級，最多不超過三級，三級以下的企業逐步取消。二是要實現投資主體多元化。針對目前國有企業普遍存在的“壹股獨大”問題，要以產權制度改革為重點，通過規範上市、合資合作、互相參股等多種途徑吸引戰略投資者，實現投資主體多元化，調整和優化產權結構。三是要促進產權順暢流轉。積極推進產權交易市場的發展，營造“公開、公平、公正”的交易環境，構建國有資產的流動機制，促進國有資產在流動中增值，推動混合所有制經濟發展。
第二，調整國有經濟布局，實施企業戰略性重組
吉林省國有資產分布面廣，單位規模小，壹方面，急需發展的領域資源稀缺，另壹方面，沒有效益的投資造成了巨大的浪費和流失。因此，必須加大結構調整力度，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。首先，就全省國有經濟整體布局結構調整而言，總的考慮是“發展壯大壹批、有序退出壹批、關閉破產壹批”。需要明確的是，除了基礎設施類、***用設施類和資源類企業保留國有地位，在競爭行業裏占有明顯優勢，能夠做強做大的企業保持控股地位之外，其他企業都要采取多種形式或退出國有，或關閉破產，必須在突出主業上下功夫。國資委對所出資企業的考核重點也要放在主業上，加大主營業務的權重，促進企業把主要精力放在發展、做強主業上，使每個企業都要有明確的核心產業和名牌產品，提高核心競爭能力。其次，對那些主營業務不突出、負債過重的“垃圾”公司，我們將破產註銷壹批、下放地方壹批、變賣處置壹批。
第三，建立現代企業制度，完善法人治理結構
加快現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，這是發展社會化大生產的必然要求，是深化國有企業改革的重要任務。壹是按照黨的十六屆三中全會《決定》的要求，規範董事會、監事會和經理層各個權能主體建設，適時開展外部董事試點和推行工作，建立健全“權責統壹、運轉協調、有效制衡”的公司法人治理結構。二是建立健全激勵約束機制。按照黨的十六大關於生產要素按貢獻參與分配的原則，積極推進經營管理者薪酬分配制度改革，強化收入分配對經營管理人才的吸引、凝聚和激勵作用。同時，要創新監督約束辦法，形成與市場經濟和現代企業制度相適應的監督約束機制，綜合運用各種措施硬化監督約束機制，規範經營者行為，保障經營者健康成長。三是建立完整嚴密的國有資產統計評價體系。在清產核資的基礎上，制定和完善企業效績評價規則，通過定量和定性分析，建立適應市場經濟要求的企業效績評價體系，實現對國有資產保值增值的科學評價，為業績考核、收入分配、實施獎懲提供依據。
第四，減輕企業負擔，剝離辦社會職能
實施主輔分離、輔業改制，是將國有企業改革與再就業有機結合的壹項重大舉措，是國有企業轉換經營機制、分流富余人員重要而有效的形式。中央關於主輔分離的優惠政策執行到2005年底，在這有限的時間裏，我們將利用國家振興東北老工業基地等優惠政策，抓住輔業產權多元化改制和有償解除勞動關系兩個關鍵環節，積極籌措改革成本，創造性地抓好減負工作。壹是對於債務處置問題，要結合銀行打包還貸的政策，做好銀行債務清償工作；要結合國家稅制改革政策，為企業減輕稅務負擔；要通過債權轉股權等形式，把企業拖欠財政的債務作為再投資處理，既可以卸掉企業債務，又增加了企業的資本總量。二是對於企業人員分流安置問題，要和國家在吉林省進行的城鎮社保體系擴大試點工作協調壹致，解決好企業社會保險欠賬問題，統籌考慮職工安置工作。三是積極幫助企業分離辦社會職能，減輕企業辦社會負擔。國務院國資委頒布的《關於加快東北地區中央企業調整改造的指導意見》，確立了東北地區集中打造的優勢產業，對東北地區存在的企業辦社會、債務沈重、冗員過多等問題也提出了指導性意見，並選擇了壹批國有企業進行試點。我們要按照《意見》精神抓好落實，確保在2005年底前完成所出資企業的主輔分離、輔業改制工作。
第五，推進企業的體制、技術和管理創新
壹是要繼續深化企業內部勞動、人事和分配三項制度的改革，引入競爭機制，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。二是要大力推進企業信息化建設，提高管理效率。實施信息化管理，不僅要實現企業辦公的信息化，而且要實現工藝流程的信息化，還要實現財務管理和人力資源管理的信息化。要通過信息化管理，提高企業的管理效率，降低企業的管理成本，增強企業的市場應變能力，推動企業管理再上壹個新臺階。三是要繼續強化以效益為核心、以質量為中心的生產經營管理，向管理要效益。