1 概 述
“數字地球”，是壹種可以嵌入海量地理數據的、多分辨率的和三維的地球的表示。它是對真實地球及其相關現象的統壹性的數字化重現和認識，包括構成體系的數字形式的所有空間數據和與此相關的所有的文本數據，及其涉及到的把數據轉換成可理解的信息並可方便地獲得它的壹切相應的理論和技術。“數字地球”核心思想有兩點，壹是用數字化手段統壹性地處理地球問題，另壹點是最大限度地利用信息資源。
“數字國土”是“數字地球”最重要的組成部分，是對真實國土及其相關現象的數字化重現和認識。“數字國土”的基本特征是國土資源信息的數字化、網絡化以及信息服務的社會化。
數字國土工程是“數字國土”的具體實現，是國土資源信息基礎設施的開發、建設和利用。其主要內容就是現代信息技術的研究與開發、國土資源基礎數據庫建設、國土資源信息網絡的建設、國土資源管理信息系統建設和國土資源信息社會化服務系統的建設。
2 實施的目的和意義
隨著21世紀的到來，全球正在迅速地進入信息化社會。浙江省結合土地管理工作的實際，在全省開展建立“數字國土”工程工作。實施“數字國土”工程目的在於：
（1）通過“數字國土”工程，實現浙江省土地管理信息的數字化、網絡化。浙江省十幾年的土地管理工作，積累了大量豐富翔實的數據、圖件和資料，這些寶貴翔實的資料，如不利用現代信息技術加以管理，就難以保證資料的現勢性，甚至若幹年後將失去其應有的利用價值，因此，通過建立數字國土工程，實現浙江省土地管理信息的數字化、網絡化，加強國土資源動態監測，既為政府決策提供科學依據，又為整個社會提供信息服務。
（2）通過“數字國土”工程，推進土地管理信息技術及信息系統的開發、研究工作。傳統的手工方式已不能滿足土地管理信息化的需要，通過實施數字國土工程，推進土地管理信息化技術的研究、應用，開發出先進適用的土地資源管理信息系統、土地資產管理信息系統、辦公自動化系統及信息社會化服務系統，促進資源調查和評價工作的現代化、土地管理工作的信息化以及信息服務的社會化。
（3）通過實施“數字國土”工程，推進土地信息系統建設的規範化、標準化。數字國土工程的實施，必須在國家空間基礎數據框架下，結合浙江省實際情況，在基礎數據建庫、系統開發、網絡建設、信息社會化服務方面制定省級規範、標準，以保證數據實時更新、信息***享、系統互聯互動。
（4）通過實施“數字國土”工程，提高工作效率，促進管理模式、管理體制的改進，推動工作、管理上臺階。通過提供各種查詢、統計、虛擬現實的手段，提供翔實的土地圖形和屬性資料，輔助領導決策，提高辦事效率，轉變管理模式，增強宏觀控制，推動國土資源規劃、管理、保護和合理利用上壹個新臺階；為形成適應社會主義市場經濟要求的集中統壹、精幹高效、依法行政、具有權威的國土資源管理新體制，提供現代技術支撐和保障。
3 實施內容
3.1 總體構成
“數字國土”工程建設包括基礎數據庫建設、網絡建設和信息系統及信息社會化服務系統的建設，結合浙江省信息化工作實際，具體分為：標準化建設、基礎數據庫建設、信息系統建設、信息網絡建設和信息社會化服務體系建設。浙江省數字國土工程系統構成如下圖所示：
土地資源監測調查工程論文集[2]
3.2 標準化建設
3.2.1 目標任務
通過“數字國土”工程的實施，在實踐中探索國土資源信息采集、存儲、處理、開發利用、制圖輸出的壹系列規範和標準，形成規範整個浙江省的壹系列完整、科學、實用的省級規範和標準，並輔助國家制定有關的規範和標準。
3.2.2 主要內容
（1）空間定位框架。它為各種數據信息的輸入、輸出和匹配處理提供***同的地理坐標基礎。這種坐標基礎可以歸結為地理坐標、網格坐標和投影坐標三種坐標系統。
（2）數據分類標準。為了計算機存儲、編碼、檢索、分析等的需要，必須有統壹的數據分類標準。分類體系劃分是否合理，直接影響到地理信息數據的組織，系統間的數據聯結、傳輸和***享，以及地理信息系列產品的質量。
（3）數據編碼系統。地理信息系統存儲的空間要素具有時空及屬性的復雜性特征，需要通過計算機能夠識別的代碼體系來提供數據信息的地理分類和特征描述，同時需要制定統壹的編碼標準，以實現地理要素的計算機輸入、存儲及數據間的交換、***享。
（4）數據交換格式。對不同來源和不同形式的數據，都必須提供標準的數據交換格式，以保證系統對各種數據信息的接納、處理和***享。
（5）系統建設規範。系統建設規範又可分為浙江省土地資源管理相關技術規定、浙江省土地產權產籍管理相關技術規定等壹系列開發建設規範。規範中對系統硬件選型、軟件選擇、數據采集、數據管理、系統開發、系統輸出、系統測試、成果上報等均提出了具體要求。
3.3 基礎數據庫建設
3.3.1 目標任務
通過實施數字國土工程，建立起浙江省全省的土地利用現狀調查、土地變更調查、土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃、農用土地分等定級估價、城鎮土地產權產籍管理、城鎮基準地價等壹系列基礎圖庫，實現浙江省國土資源的數字化，從而實現數據的有效管理，提高數據的查詢、檢索、利用的效率。
3.3.2 主要內容
（1）土地利用現狀調查數據庫。為了能夠全面、準確地反映浙江省土地詳查數據匯總的結果，把1986～1998年9月底完成的浙江省土地資源詳查資料入庫，建立土地利用現狀調查數據庫，充分利用投入了大量資金、人力、物力獲得的詳查成果，實現信息的***享。
（2）土地變更調查數據庫。為了保證土地利用資料的現勢性，及時開展每年壹次的土地利用現狀變更調查工作，建立土地變更調查數據庫。相應的前壹年的資料變為歷史資料，予以保存，以備查閱。
（3）土地利用遙感監測數據庫。配合土地資源監測調查工程，利用遙感影像數據和監測結果數據，逐步建立起土地利用動態遙感監測數據庫，並與變更調查、土地統計數據相結合，運行和不斷完善土地利用動態監測系統，形成自上而下的監測管理體系和用地變化快速預警機制。通過土地利用日常監測、應急監測的開展，實時更新監測數據庫，向社會發布土地利用監測信息。
（4）土地利用總體規劃數據庫。在土地利用現狀和土地變更數據庫的基礎上，為保護基本農田，提高土地利用率，保障土地的可持續利用，建立土地利用總體規劃數據庫，對建設用地進行總量控制，對耕地實行切實保護。
（5）基本農田保護區規劃數據庫。根據土地利用總體規劃，建立基本農田保護區規劃數據庫，切實保護基本農田。
（6）農用地分等定級數據庫。結合土地資源調查和評價，建立起反映浙江省農用土地、特別是耕地質量的農用地分等定級數據庫，為耕地保護和農用地規劃提供基礎信息和科學依據。
（7）城鎮地籍數據庫。建立1∶500縣（市）級城鎮地籍數據庫，形成以變更地籍調查、土地登記、地籍統計和地籍信息社會化查詢服務為主要內容的現代化管理體系。用公開、公正和高效的管理手段代替傳統的作業方式，推行地籍資料公開查詢制度，全面提高地籍管理社會化服務的水平。
（8）城鎮基準地價數據庫。建立城鎮基準地價數據庫，根據評價模型和評價因子，實時更新城鎮基準地價。在此基礎上，建立起城市基準地價更新、管理和社會化服務體系。
（9）數據庫管理系統的引進、研究和開發。引用和開發數據庫管理信息系統，對各數據庫的空間信息和屬性信息進行統壹管理，保證各數據庫間數據的協調壹致、信息***享。在網絡互聯的基礎上，按存儲量及反應時間的要求建立分布式數據庫。
3.4 系統建設
3.4.1 目標任務
通過實施“數字國土”工程，利用國土資源數據庫的數據信息，在國際互聯網和國家專用通信網的環境下，采用現代信息技術，建立計算機輔助辦公自動化系統，以提高工作效率、轉變管理模式、增大監督力度，使工作、管理水平上壹個新的臺階。
3.4.2 主要內容
（1）土地資源管理信息系統。運用現代先進的GIS技術，建立以土地利用現狀調查、土地變更調查、土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃、農用地分等定級估價數據庫為基礎的，以土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃、土地用途管制、農用土地分等定級估價等為主要內容的，以土地利用總體規劃實施管理、農用土地產權管理為根本目的的土地資源管理信息系統。以加強對土地資源的規劃、管理、保護和合理利用，真正實現按規劃管地、按產權管理，實施對土地利用狀況進行動態監測。它又可分為：
——土地利用現狀調查信息系統。該系統主要是對土地利用調查的成果進行建庫，內容包括圖形、屬性和必要的統計匯總；其次是依據變更數據及時對庫內容進行修改，以保證土地利用現狀數據的現勢性。
——遙感動態監測信息系統。該系統利用遙感資料進行圖像處理來獲得地面數據，通過GIS技術進行空間數據的定位來對土地利用的變化進行實時監測和分析。
——土地利用規劃管理信息系統。該系統以輔助決策的方式編制土地利用總體規劃，土地利用專項規劃，建立土地利用規劃信息庫，實行土地用途管制；監察規劃實施過程中土地利用的時空變化，對其實行技術、行政和法律的管理；同時，進行規劃實施中的效益分析，實施過程中對規劃逐步更新、完善，優化土地利用。
——耕地保護管理信息系統。該系統采用GIS技術，在土地利用現狀圖上提取基本農田塊和範圍，建立基本農田管理數據庫，建立保證耕地動態平衡的管理信息系統，切實保護耕地。
——農地轉用管理信息系統。該系統根據土地利用規劃數據庫、耕地保護數據庫、建設用地指標對農地轉用項目進行審查、審批，建立農地轉用管理數據庫。針對土地征用的流程建立計算機管理程序，建立農地征用管理數據庫。
——建設用地管理信息系統。該系統用於建設用地項目的審查、審批和管理。系統具有建設用地審批全流程，並可調用土地利用現狀進行空間分析來進行項目的選址，利用建設用地指標數據庫、行業項目用地指標數據庫審查項目用地面積，建立建設用地管理數據庫。建設用地項目的會審需要利用土地利用規劃數據、耕地保護數據、土地權屬數據並與其相應的系統發生關系。
——土地農用地分等定級估價信息系統。該系統根據土地地貌、土相、自然環境、土地質量、土地區位、種植制度等影響因子進行農用土地分等定級，建立不同區農用土地的分等、定級模型，建立相應的信息庫，按有關模型進行分等定級。
（2）土地資產管理信息系統。根據城鎮的規模、類型，結合當地的經濟技術條件建立以城鎮村莊初始地籍調查、土地登記數據庫及城市基準地價數據庫為基礎，土地變更登記為主要內容，土地市場交易管理為目標的土地資產管理信息系統。實現地籍工作過程的現代化、資料管理的數據化和信息交換的網絡化，建立以計算機為支持的地籍資料公開查詢制度，促進地籍成果的推廣應用。它又可分為；
——土地產權產籍管理信息系統。進行城鎮村莊地籍調查，建立地籍調查庫及產權產籍管理信息系統，實現地籍管理日常業務，提高工作效率和管理水平。
——基準地價管理信息化。該系統對確定基準地價區域內影響基準地價的各種因子（如土地級別、土地出讓、轉讓、出租、抵押等價格、房產交易中的地價，企業經營活動中的土地利用效益、土地區位等）進行分析和計算，選擇適當的測算模型及相關參數來確定各土地級內或均質地域內的土地收益曲線或地價曲線，進而計算行業的區域平均價，確定地價曲線和區域內的基準地價，確定區域或區域內各個等的標準宗地的標定地價，建立基準地價信息庫。
——土地利用管理信息化。開展土地利用管理信息化建設，建立土地使用權出租、抵押、轉讓數據庫，實現查詢、統計、管理的信息化。
（3）輔助決策及辦公自動化系統。建立包括窗口辦文、政府上網、公文傳輸、建設用地報批、人事、財務、檔案、政策法規咨詢等內容為主的辦公自動化系統。通過建立辦公自動化系統，以擴大政務公開、方便群眾辦事、規範辦文流程和辦事程序、提高服務質量和辦事效率，改善機關形象。它又分為：
——辦文管理信息化。開展公文管理、檔案管理和土地宣傳信息化應用，實現公文管理、檔案管理和土地宣傳的信息化。在窗口辦文的基礎上，實現公文跟蹤管理的信息化；並將已有資料建庫。
——人事科教管理信息化。開展信息化知識培訓，建立人事管理、科技教育和外事管理信息庫，實現信息化管理。
——財務管理信息化。建立財務信息庫，實現財務管理、統計管理和收費管理信息化。
——政策法規管理信息化。開展政策法規、信訪和監察管理信息化建設，建立政策法規、信訪案件和監察案件數據庫，提供多種方式的查詢服務，並對信訪信息進行統計、分析。有條件的地方，可開展土地監察快速反應系統。
——紀檢和機關黨委管理信息化。開展紀檢和機關黨委管理信息化建設，建立紀檢和機關黨委管理數據庫，提供多種方式的查詢服務，並對有關信息進行統計、分析。
3.5 網絡建設
3.5.1 目標任務
通過實施“數字國土”工程，全面建成鏈接國家和省政府信息中心、有關部門，各市（地）、縣（市、區）土地管理局，覆蓋全省的、高速有效、安全的網絡系統和數據通道，從而快速高效獲取、存儲、***享國土資源數據，提高國土資源社會化服務水平。
3.5.2 主要內容
（1）機關內部局域網建設。建立局機關內部局域網，以實現辦公自動化、信息發布及土地資產管理、土地資源管理業務的開展。對外數據發布網與內部辦公網采用物理分隔方法，確保信息安全。
（2）城域網建設。通過國際互聯網、國家專用通信網，連接各縣、市土管局及土管所，實現城域範圍數據***享、信息發布、聯網辦公。
（3）廣域網建設。通過衛星、微波、專線等實現與國土資源部信息中心及其他部門信息中心的數據傳輸。
（4）網絡管理系統。通過地址管理、域名解析或虛擬技術等手段，將各站點間的物理鏈接分解為不同的業務、信息查詢發布等邏輯網。各邏輯網獨立運行，互不幹擾，但在物理上使用同壹信息通道。
（5）網絡安全系統。采用國家安全部門認證的先進的安全保密及防火墻技術，建立起安全屏障，保證信息網絡的安全。
3.6 社會化服務體系建設
3.6.1 目標任務
通過建立國土資源信息發布網站，建立社會服務數據庫系統，實現與省內各相關信息發布網站的鏈接，向社會提供方便快捷、形式多樣、內容豐富的國土資源信息服務，形成壹個功能強大、有廣泛影響的國土資源信息服務網。
3.6.2 主要內容
（1）信息發布系統建設。在土地資源管理信息系統、土地產權產籍管理信息系統、辦公自動化信息系統建設的同時，建立信息發布系統，把土地資源調查統計信息、土地利用狀況統計信息、地籍資料、城鎮基準地價、法律法規等信息進行發布，充分發揮信息的公益性。並與熱門站點、導航系統建立鏈接，提高使用頻率。
（2）社會服務數據庫建設。通過對各種數據庫的提取、分析、加工、數據格式轉換及篩選後，經過審查、認定，形成不同專業的信息服務數據庫，建立起面向不同用戶的信息服務系統，提供快捷、方便的服務。
4 結束語
通過“數字國土”中標準化建設、基礎數據庫建設、信息系統建設、信息網絡建設和信息社會化服務體系建設，推動土地信息的數字化、網絡化、時態化，推動土地信息系統建設的標準化、規範化、科學化，並最終推動土地管理工作的決策科學化、管理規範化及辦事高效化。