壹是設定公民義務或剝奪公民權利沒有依據；
二是違反國家行政處罰法，擅自設定行政處罰內容或者自行規定罰沒款收繳方式的；
三是無權設定行政審批的機關擅自設定行政審批項目或者增加行政審批環節和條件；
四是規範性文件的制定在技術上不規範；
五是強調管理相對人的義務更多，規定管理機關的責任和限制性措施更少。壹是要加大規範文件備案審查的法律法規宣傳力度，切實做好“有令必行、有備必反、有錯必糾”這篇文章；二是要加強源頭治理，有效約束和監督權力，在提高“執行力”上下功夫；第三，要強化問責。對違法違規的“紅頭文件”亂發，以“權”侵“權”，造成不良社會影響的，要追究主要負責人的責任。只有這樣，“紅頭文件”的發布才能科學、規範、嚴肅、公正，才能提升政府的形象和公信力。
2014 165438+10月18，中共中央紀委官網發表文章《正確把握依法治國和依規治黨的關系》，其中提出黨規必須與國家法律保持壹致。實踐中，少數“紅頭文件”作出了不恰當的規定，突破了法律規定。比如有的文件違法規定稅收優惠政策，有的文件違反公務員法相關規定，有的文件明顯涉嫌地方保護主義等等，都是通過備案審查機制依法予以糾正，維護法制的統壹性和權威性。2014，16 4月6日，有人在湖南紅網發帖稱，湖南省雙峰縣縣委、縣政府以紅頭文件的形式，“要求”對涉嫌購買25根象牙的犯罪嫌疑人李定生取保候審。
網帖稱，雙峰縣企業主李定生被抓後利用關系私下說情，最終讓縣政府以紅頭文件的形式向婁底市委政法委“請示”被抓的李定生，理由是不放人會影響企業發展。
發給婁底市委政法委的文件顯示，201165438婁底市公安局經偵支隊根據舉報，在雙峰縣國藩工礦公司、中電機械公司、湘中農科公司董事長李定生家中起獲象牙25根，計172公斤。隨後，經偵支隊涉嫌非法經營。
《刑法》第二百二十五條規定，非法經營罪情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金違法所得壹倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，並處違法所得壹倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。
但涉及非法收購象牙或象牙制品的行為，最終按照非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及珍貴、瀕危野生動物制品罪定罪。
刑法第三百四十壹條規定“非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物和珍貴、瀕危野生動物制品罪”情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，並處罰金或者沒收財產。
顯然，如果案件定性為“非法經營罪”，量刑會輕壹些。
雙峰縣在文件中稱，李定生是該縣多家企業的董事長，其中壹家是省重點企業。“如果李定生被長期拘留，勢必影響項目的正常生產，進而影響縣裏……”
此外，雙峰縣在文件中還表示，李定生的企業與該縣其他企業存在長期資金借貸行為，“任其發展，極有可能引發重大社會不穩定事件”。
在這份名為《關於請求協調辦理李定生取保候審的緊急報告》中，三家公司稱李定生被騙購買象牙。“作為壹個農民企業家，不懂法，不小心觸犯了法律，這是事實。”
和雙峰縣委縣政府的文件壹樣，這份請示文件也提到，由於李定生被捕，很多企業無法正常經營，省重點項目國範重點機械公司現已停工，公司貸款也可能引發高利貸危機。“如果今天不能對李定生取保候審，不僅會對這個企業集團造成致命打擊，也會對相關企業造成重大損失，對雙峰乃至婁底的經濟發展、財政收入、社會穩定都會產生重大影響”。
這份以三家公司名義起草的文件，印章多達8個。除了上述三家公司的印章，還有壹個雙峰縣經信局的公章。剩下的印章有些模糊，但還有壹個字可以看出是“雙峰縣人……”。
網帖稱，事發後，李定生憑借自己在生意上積累的人脈，找到了縣裏的壹位領導。這位領導人指示有關部門想辦法“拯救”李定生，因為“這種事情沒有損害任何人或企業的利益，我們必須想辦法保護它。”此後，領導還親自拿著報告找市裏的領導說情。經領導批示，婁底市公安局將此案移交雙峰縣公安局調查。
172公斤象牙，按黑市價格，價值超過百萬元。根據《最高人民法院關於審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》，購買20萬元以上屬於“情節特別嚴重”。根據《刑法》第三百四十壹條，可處十年以上有期徒刑，並處罰金或者沒收財產。
修改後的《刑事訴訟法》第七十九條規定，有證據證明犯罪事實存在，可能判處十年以上有期徒刑的，應當逮捕，不得取保候審。
中國政法大學教授洪道德認為，除了法律規定的不能取保候審的特定類型，公安機關對是否可以取保候審有自由裁量權。但本案中，有證據證明犯罪嫌疑人有犯罪事實，可判處10年以上有期徒刑，公安機關不能對犯罪嫌疑人取保候審。公安機關不應受政府幹涉，應依法向檢察院申請批準逮捕。地方檢察機關應當對公安機關進行監督。
洪道德說，修改後的刑訴法從2013 10開始適用，即使案件發生在2013 10之前，也要按照現有規定執行逮捕。
婁底市委常委、秘書長王雄對雙峰縣的請示作出批示。他說他只是想讓有關部門研究雙峰縣的申請，因為他是以企業家的身份被抓的，而且這個企業有壹定規模，他不想因為這個事情搞垮。
“我們絕對無意幹預辦案。”王雄表示，在接到指示後，他沒有進壹步了解後續情況。
網帖稱，李定生仍然“在逃”。據了解，該案仍在司法程序中。2013，李定生被取保候審。現在壹年多過去了，案子已經移交檢察院起訴，但是還沒有開庭。2065438+2005年4月28日，最高法召開新聞發布會，公布最高人民法院關於適用《中華人民共和國行政訴訟法》若幹問題的解釋。這份司法解釋包括立案登記制度、起訴期限、行政機關負責人出庭等十個方面，其中法院能否直接認定“紅頭文件”是否合法，尤其受到關註。2014 165438+10月1十二屆全國人大常委會第十壹次會議通過了關於修改行政訴訟法的決定。這是行政訴訟法實施24年來的首次“大修”。針對新行政訴訟法新增的制度和規定，最高法制定了《關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若幹問題的解釋》。
焦點1直接認定“紅頭文件”合法性的規範性文件違法，人民法院不將其作為認定行政行為合法性的依據，並在裁判理由中予以明確。作出生效判決的人民法院應當向制定該規範性文件的機關提出建議，並可以抄送同級人民政府或者上壹級行政機關。最高人民法院行政審判庭副庭長李光宇表示，這次行政訴訟法的修改增加了規範性文件可以壹起審查的規定，這是壹個很大的進步。“所謂規範性文件，是指所謂的‘紅頭文件’。大量的‘紅頭文件’可以重復適用於不特定的公眾，往往涉及面非常廣，持續時間也很長。而且如果違法，造成的損害是具體行政行為，不可同日而語。”但這並不意味著當事人可以直接對“紅頭文件”提起訴訟。他解釋說，特定個人針對“紅頭文件”提起的訴訟，實際上是行使了公益訴權，這個訴訟應該屬於公益訴訟。公益訴訟主張公眾的普遍利益，但需要法律明確界定。目前公益訴訟還沒有正式寫入行政訴訟法，所以對抽象行政行為的個別起訴不能納入受案範圍。焦點二:人民法院對當事人提起的訴訟，人民控告法院應當依法受理，起訴狀應當全部受理。能夠判斷符合起訴條件的，應當當場登記；不能當場判斷是否符合起訴條件的，應當在收到申訴後七日內決定是否立案；七日內不能作出判決的，先立案。李光宇介紹，司法解釋把註冊制放在首位，第壹條就是註冊制的相關規定。符合起訴條件的，法院應當當場登記立案。但是，立案登記並不意味著法院必須根據命令接受所有指控。對於不符合管轄等法定起訴條件的，可以在立案階段作出不予立案的裁定。為了方便當事人尋求救濟，《解釋》還明確，當事人對不予立案決定不服的，可以上訴。中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷表示，1的立案登記制將於5月在全國推行，預計行政訴訟案件數量將大幅增長。各級行政法院法官要提前做好準備，提高行政訴訟的立案率，特別是對於目前普遍偏低的征地拆遷行政訴訟，要杜絕過去敏感案件立案率不高的局面。焦點3新修訂的行政訴訟法提出，行政機關的正職應當出庭應訴，被訴行政機關的正職應當出庭應訴。出庭的行政機關正職應當是行政機關的正職和副職。不能出庭的，應當委托行政機關相應工作人員出庭。李光宇解釋說，行政機關負責人出庭應訴，這是修改前的行政訴訟法沒有規定的。從世界各國的行政訴訟法來看，應該沒有特別要求行政機關的法定代表人必須親自出庭應訴。李光宇表示，行政審判法官和行政機關共同實踐出庭應訴是壹種經驗，從效果上非常值得肯定。比如可以解決告官不告官的問題。很多人說行政訴訟是人民群眾起訴官員，但是提起這麽多訴訟卻從來沒有見過官員出庭，這首先讓人民群眾覺得有些不平等。行政機關負責人出庭還可以增強行政機關依法應訴的意識，提高依法行政的觀念。他說，同時，行政機關的負責人可以更直觀地了解本機關的行政執法水平，這可能比他的下屬向他匯報十次、二十次的效果更直觀。