1.完善上市公司內部治理結構,健全內部控制制度
(1)繼續推進獨立董事制度
我國公司治理結構不合理,其中董事兼任高級經理的現象嚴重,缺乏獨立董事。壹個健全有效的董事會中,獨立董事在董事會中扮演著相當重要的角色;監事會受制於公司管理層,其行為很難獨立。因此,制定切實可行的措施,使獨立董事和監事在監督方面各有側重,功能互補。
(2)建立審計委員會
建立審計委員會以保障公司財務的透明度。它的主要功能是監督和檢查會計政策、財務狀況、內控制度、公司行為規則等。
2.構建政府監管、行業自律和社會監督三位壹體的立體監管框架
我國上市公司會計信息披露監管是政府監管,盡管涉及政府監管的法律條文數量多且明確具體,但事實證明效果不佳。政府監管模式已不適應當前我國上市公司的會計信息披露監管的需要,應建立政府監管、行業自律和社會監督三位壹體的立體監管框架。這樣,政府在會計信息披露監管中不用事必躬親,又給予行業監管機構相應的權利。另外,還應倡導社會其他形式的監管,如媒體的監督等。加大對證券市場會計信息披露的監管力度。
3.嚴格執法,加大處罰力度
我國政府有關部門先後制訂並發布的數十項關於提高會計信息質量的法規和制度,盡管還有待進壹步完善,但是只要認真執行,基本能夠保證會計信息的質量,更不會出現蓄意造假的現象。應該加大相關法規、制度執行情況的檢查力度;針對造假違規成本低,對那些敢於鋌而走險單位和個人,建立更為嚴厲的制裁措施,加大處罰力度使造假者名聲掃地,甚至傾家蕩產,飽受牢獄之苦,以警示後來者不敢重蹈覆轍。
4.發展和完善註冊會計師審計制度
為了提高我國註冊會計師的審計質量,應做到:第壹,立足建立能提供“高獨立性”審計服務的制度環境,加快會計師事務所體制改革,改進會計師事務所的組織形式,制定相應的執業自律準則,大力提高註冊會計師的風險意識、業務水平和職業道德水準。第二,嚴格遵守獨立審計準則及其他執業標準。對會計師事務所和註冊會計師的審查應形成制度,采取有效措施控制和提高證券市場民間審計質量。第三,確立職業道德與審計水平並重的教育目標。公正是會計職業道德的具體體現,它要求註冊會計師應當具備正直、誠實的品格,公平地、不偏不倚地對待有關利益各方。隨著審計環境的變遷,審計責任範圍的擴大,必然對審計人員的自身素質提出了更高的要求,註冊會計師在執業過程中,既要堅持職業道德標準又要註重培養和提高職業判斷能力,探索舞弊審計的方法與技術。
5.建立上市公司會計信息披露信用評估制度
為了進壹步提高會計信息的決策有用性,有必要建立信息披露信用的考核機制。主管部門應不定期對上市公司的會計信息披露質量進行等級評定,即從高到低依次分為A、B、C、D四類,並相應實施管理。對於未按照要求進行信息披露的上市公司,應在擴大經營和申請貸款等方面受到限制。會計信息披露評定的級別越低,就意味著公司披露虛假會計信息、違法亂紀的行為越嚴重,不能夠誠實面對公眾的企業,社會投資者必對其喪失信心,上市公司也就喪失了人氣以及籌集資金的能力。這樣,社會資源就會在公平的競爭環境中得到優化配置。