2005年，全省國土資源部門以國民經濟建設和國家產業政策為導向，以服務全省經濟社會發展為重點，緊緊圍繞吉林老工業基地振興，積極推進用地保障、耕地保護、礦產資源勘查開發、國土資源市場建設等各方面工作，有力地保障了全省經濟持續平穩快速發展。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
截至2005年10月31日，全省農用地面積為1 639.73萬公頃（24 595.91萬畝），其中，耕地553.68萬公頃（8 305.22萬畝），林地924.41萬公頃（13 866.13萬畝），園地11.56萬公頃（173.46萬畝），牧草地 104.56萬公頃（1 568.36萬畝），其他農用地45.52萬公頃（682.74萬畝）；建設用地面積為104.98萬公頃（1 574.67萬畝），其中，居民點及工礦用地82.98萬公頃（1 244.72萬畝），交通運輸用地6.43萬公頃（96.39萬畝），水利設施用地15.57萬公頃（233.56萬畝）；其余為其他土地和未利用地166.53萬公頃（2 498.00萬畝）（圖1）。
圖1 2005年吉林省土地利用現狀
（二）土地利用情況
1.農用地
2005年全省基本農田仍保持在484.89萬公頃。全省農用地1 639.73萬公頃，比2004年減少1 976.79公頃。具體變化情況如下。
（1）耕地面積凈減少957.69公頃，減少幅度為0.02%。
（2）園地面積凈減少40.76公頃，減少幅度為0.04%。
（3）林地面積凈減少527.68公頃，減少幅度為0.01%。
（4）牧草地面積凈減少603.24公頃，減少幅度為0.06%。
（5）其他農用地面積凈增加152.58公頃，增加幅度為0.03%。
2005年全省耕地年內減少3 358.97公頃、年內增加2 401.28公頃，耕地凈減少957.69公頃。減少去向：建設占用耕地2 138.98公頃，農業結構調整占用耕地166.71公頃，生態退耕占用耕地384.05公頃，災毀耕地669.23公頃。全省土地整理復墾開發增加耕地2 277.53公頃，補充耕地大於建設占用耕地數量，總體上實現了占補平衡（圖2～圖6）。
圖2 2000～2005年吉林省耕地面積變化情況
圖3 2000～2005年吉林省新增建設占用耕地情況
圖4 2000～2005年吉林省災毀耕面積情況
圖5 2000～2005年吉林省生態退耕情況
圖6 2000～2005年吉林省農業結構調整減少耕地情況
2.建設用地
（1）建設用地結構 2005年全省建設用地面積104.98萬公頃。其中，居民點及工礦用地面積82.98萬公頃，交通運輸用地6.43萬公頃，水利設施用地15.57萬公頃（以上為土地利用變更調查數據）。
（2）建設用地變化情況 2005年全省建設用地面積增加3 969.16公頃。其中，居民點及工礦用地面積增加1 032.16公頃，增加幅度為0.12%；交通運輸用地增加1 950.00公頃，增加幅度為3.13%；水利設施用地增加987.00公頃，增加幅度為0.64%（以上為土地利用變更調查數據）。
（3）建設用地審批情況 2005年全省經濟快速發展，用地需求大幅增加，全年***依法批準建設用地9 962.80公頃，其中農用地7 100.66公頃，耕地4 520.69公頃，各項指標分別比2004年增加145.15%、136.61%和76.85%，均控制在年度計劃指標範圍內。其中：分批次建設用地中，商服用地40.69公頃、工礦倉儲用地792.95公頃、公用設施用地248.00公頃、公***建築用地456.06公頃、住宅用地712.49公頃。與2004年相比，商服用地和工礦倉儲用地有所減少，分別減少89.66%和33.85%；公用設施用地、公***建築用地和住宅用地有所增加，分別增加25.11%、108.71%和157.29%。單獨選址用地中，交通運輸用地4 624.61公頃、水利設施用地1 944.50公頃，均比2004年有大幅度增長。
（三）土地整理、復墾和開發情況
（1）土地整理 2005年全省土地整理投資9 824.27萬元，增加土地面積8 539.37公頃，其中增加農用地5 491.17公頃（耕地5 471.41公頃），分別比2004年增加95.12%、129.32%、160.05%。國家投資7 865.03萬元，增加土地面積6 814.56公頃，其中增加農用地4 264.13公頃（耕地4 252.26公頃）。
圖7 2000～2005年新增建設用地審批情況
（2）土地復墾 2005年全省土地復墾投資8 369.67萬元，增加土地面積2 601.85公頃，其中增加農用地2 086.56公頃（耕地2 054.73公頃）。與2004年相比，全省土地復墾投資和土地面積有所減少，分別減少4.08%和13.39%；而農用地有所增加，增加了3.05%。土地復墾國家投資6 795.43萬元，增加土地面積1 901.34公頃，其中增加農用地1 411.71公頃（耕地1 379.88公頃）。
（3）土地開發 2005年全省土地開發投資5 588.80萬元，增加土地面積1 541.17公頃，其中增加農用地1 225.36公頃（全部為耕地1 225.36公頃），分別比2004年減少50.60%、58.52%、49.52%。土地開發國家投資603.00萬元，增加土地面積466.87公頃，其中增加農用地272.60公頃（全部為耕地272.60公頃）。
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
截至2005年底，全省已發現礦產137種，有查明資源儲量的礦產87種。在全國具有優勢的礦產資源有油頁巖、矽灰石、矽藻土、火山渣、陶粒頁巖、二氧化碳氣、礦泉水等。其中，油頁巖資源儲量227億噸，矽灰石資源儲量6 000萬噸，矽藻土資源儲量22 764萬噸，陶粒頁巖資源儲量22 040萬噸，火山渣資源儲量4 220萬噸，二氧化碳氣資源儲量22億立方米，礦泉水允許開采量32萬立方米/日。石油、煤、鐵礦石、銅、鉀、磷等主要大宗礦產品產需缺口進壹步增大，應尋找穩定的供應源。
（二）地質勘查投入與勘查成果
1.礦產勘查投資
2005年全省礦產勘查投入14 229.47萬元，比2004年增加46.47%。其中：能源礦產勘查投入6 351.98萬元，增加62.72%（包括煤炭勘查投入4 189.28萬元，增加26.01%；油頁巖勘查投入2 162.70萬元，增加273.39%）；金屬礦產勘查投入7 165.47萬元，增加40.41%；非金屬礦產勘查投入590.02萬元，減少7.26%；水氣礦產勘查投入122.00萬元，增加69.44%（圖8）。
從統計數據分析看，2005年礦產勘查投入增加主要來源是中央財政和企事業投資。中央財政撥款9 613.22萬元，比2004年增加61.16%；地方財政撥款765.00萬元，比2004年減少4.68%；企事業投資3 851.25萬元，比2004年增長30.66%。
2.勘查工作量
2005年全省***完成機械巖心鉆探100 683.00 米，比2004年增加74.49%。坑探工作量576.00米，比2004年減少95.72%。
3.新發現金屬銅礦產地3處
圖8 2005年吉林省地質勘查資金投入情況
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證情況
2005年全省新發放勘查許可證309個。按礦種分，能源礦產53個、黑色金屬52個、有色金屬99個、貴金屬72個、非金屬27個、水氣礦產6個。按企業類型分，國有企業264個、集體企業3個、有限責任公司24個、股份有限公司10個、私營企業8個（圖9）。
2.頒發采礦許可證情況
2005年全省***新發采礦許可證267個。按礦種分，能源礦產3個，黑色金屬6個、非金屬252個，水氣礦產6個。按企業類型分，國有企業8個、集體企業11個、股份合作企業1個、有限責任公司9個、股份有限公司2個、私營企業189個、其他企業47個（圖9）。
圖9 2005年吉林省礦業權批準發證情況
3.礦產資源開發利用基本情況
2005年全省***有各類礦山企業3 629個，比2004年增加1%。按企業類型分，國有企業217個，集體企業1 175個，外商投資企業9個，有限責任公司和股份有限公司186個，私營企業1 827個，股份合作、聯營及其他類型企業***215個；按企業規模劃分，大型企業16個，中型企業37個，小型企業1 886個，小礦1 690個。
全省已開發利用礦種77種，占已發現礦種（137種）的56.20%。全省各類礦山固體礦石產量9 118.85萬噸，比2004年增加9.76%；液態礦產（地熱、礦泉水）產量62萬立方米，比2004年增加110%。
全省實現礦業總產值86.46億元，比2004年增加19.11%。其中，煤炭產值34.10億元，鐵礦11.31億元，鎳礦13.60億元，鉬礦2.29億元，貴金屬（金、銀）5.23億元，分別比2004年增加38.28%、25.70%、73.03%、94.07%、45.68%。礦產品銷售收入82.47億元，比2004年增加32.59%。礦業利潤總額（盈虧相抵）8.99億元，比2004年增加43.61%。礦業總產值的大幅增長，主要原因是煤、鐵、鎳、鉬、金等礦種產品銷售價格有較大幅度增長。
三、國土資源市場
（壹）土地市場
1.土地市場建設
2005年繼續加大經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓工作的力度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。全年土地收益接近58.50億元，比2004年增加50.00%左右，是2002年大力推行土地收購儲備和招標拍賣掛牌制度之初的10倍左右（圖10、圖11）。
2.土地壹級市場
（1）出讓 2005年全省出讓國有土地 3 913宗，面積 3 042.52公頃。其中，協議3 210宗，面積2 264.71公頃；招標9宗，面積1.90公頃；拍賣97宗，面積357.47公頃；掛牌597宗，面積418.44公頃。出讓土地收入58.50億元，其中協議18.70億元，招標0.008 7億元，拍賣23.02億元，掛牌16.77億元。土地出讓宗數、面積、收入分別比2004年增加26.80%、41.00%、41.96%。
（2）租賃 2005年全省***租賃土地1 920宗，租賃面積442.85公頃，租金6 357.47萬元，分別比2004年增加46.90%、38.36%、197.72%。
（3）劃撥 2005年全省***劃撥土地1 025宗，劃撥面積1 050.48公頃，分別比2004年減少22.99%、27.85%。
3.土地二級市場
（1）轉讓 2005年全省***轉讓土地 4 524宗，轉讓面積 543.56公頃，轉讓金95 971.37萬元。與2004年相比，全省轉讓土地與轉讓面積有所減少，減少17.05%和11.76%；而轉讓金額有所增加，增加105.63%。
（2）出租 2005年全省***出租土地3 896宗，出租面積329.50公頃，租金1 081.08萬元，分別比2004年減少24.67%、18.74%、81.61%。
（3）抵押 2005年全省***抵押土地 5 303宗，抵押面積 2 457.05公頃，貸款金額245 950.70萬元，分別比2004年減少2.52%、8.66%、38.81%。
圖10 2000～2005年吉林省土地出讓收益情況
圖11 2000～2005年吉林省供地方式對照表
（二）探礦權采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
2005年全省加強地質勘查市場管理，***核查清理礦產資源勘查項目483個，查處非法勘查1起，糾正以采代探5起，註銷過期或未完成最低勘查投入的勘查許可證47個，規範了探礦權準入條件、授予方式、監督管理和退出機制。認真貫徹落實《國務院關於全面整頓和規範礦產資源開發秩序的通知》精神，全面整頓和規範礦產資源開發秩序，清理采礦許可證3 000多個，對260 多個采礦許可證過期、證照不全、不按開發利用方案開采、越界開采的礦山企業進行了停產整頓，取締無證開采、非法轉讓行為600余起，依法追究破壞礦產資源刑事責任的案件7起，因擾亂勘查、開發秩序移送公安機關行政拘留26人次，依法收取罰沒款***計55萬多元，全省礦產資源開發秩序明顯好轉。
2.探礦權采礦權壹級市場
2005年全省出讓探礦權24宗，比2004年減少366宗，出讓金額2 414.43萬元，比2004年增加1 249.52%；***出讓采礦權1 896宗，出讓金額11 416.40萬元，采礦權比2004年減少2.87%，出讓金額比2004年增加74.1%。其中采礦權招標1 837宗，金額11 277.28萬元；拍賣6宗，金額11.88萬元；掛牌53宗，金額127.24萬元。
3.探礦權采礦權二級市場
2005年全省轉讓探礦權 17宗，轉讓金額 3 974.80萬元，分別比 2004年增加21.43%、5.50%。轉讓采礦權20宗，轉讓金額17 665.07萬元，分別比2004年增加150.00%、904.68%。
四、國土資源違法案件查處情況
2005年全省進壹步深入開展土地市場秩序治理整頓，嚴格依法行政，加大執法監察工作力度，加強執法動態巡查，嚴肅查處各類違法案件，有效地預防和制止了國土資源違法案件的發生。
1.土地違法案件查處情況
全年***發現土地違法行為1 003件，比2004年增加18.00%。涉及土地面積465.71公頃，其中耕地113.90公頃，分別比2004年下降6.95%、48.25%。本年新發生違法行為855件，涉及土地面積357.35公頃，其中耕地75.01公頃。
本年***立案查處土地違法案件867件，涉及土地面積442.33公頃（其中耕地111.18公頃），立案率為86.44%。其中，隱漏案件立案125件，涉及土地面積101.00公頃（其中耕地35.61公頃）；本年發生案件立案742件，涉及土地面積341.33公頃（其中耕地75.57公頃），分別占立案總數的85.58%、77.17%（67.97%）。
本年結案847件，涉及土地面積462.66公頃（其中耕地154.63公頃），結案率為97.69%。其中，處理上年未結案件44件，涉及土地面積108.65公頃（其中耕地63.40公頃）；處理隱漏案件119件，涉及土地面積69.51公頃（其中耕地35.37公頃）；處理本年發生案件684件，涉及土地面積284.50公頃（其中耕地55.86公頃）。***拆除構建物4 095.00平方米，收回土地11.20公頃（其中耕地1.42公頃）；罰沒款1 018.64萬元。通過動態巡查制止土地違法行為803件，挽回經濟損失1 988.82萬元。
2.礦產違法案件查處情況
2005年全省***立案查處礦產違法案件234件，比2004年增加125.00%。其中違法勘查案件4件，占1.71%；違法開采案件230件，占98.29%。違法開采案件中，無證開采133件，越界開采33件，非法轉讓采礦權3件，破壞性開采59件，其他2件。
本年結案216件，結案率92.31%。其中處理違法勘查案件4件，處理違法開采案件212件。本年未結案件19件。在查處礦產違法案件中罰沒款96.40萬元。
從本年立案情況看，違法主體絕大多數為個人案件，***計209件，占立案總數的89.32%；其次為企事業單位17件，占立案總數的7.26%。
五、國土資源行政復議情況
2005年全省***申請行政復議15件，比2004年減少46.43%；受理行政復議12件，比2004年減少40%；本年審結14件（包括2004年未結3件），其中維持13件，撤銷1件；本年未審結1件。
六、國土資源管理機構和人員培訓情況
1.國土資源管理機構、人員和經費
全省有9個市（州），41個縣（市），17個市轄區。2005年全省各級國土資源行政管理機構年末從業人員***計1 786人。其中研究生83人，占人員總數的4.65%；大本及大專1 330人，占74.47%；高中及中專358人，占20.04%；初中及以下人員15人，占0.84%。經費收入總額33 331.12萬元，其中：中央財政95.00萬元，地方財政21 476.11萬元，其他收入11 760.01萬元。完成基本建設投資290.00萬元，全部為國家投資。
全省國土資源系統所屬事業單位413個，職工6 907人。其中省直屬所屬事業單位9個，職工205人；市級所屬事業單位87個，職工1 396人；縣級所屬事業單位317個，職工5 306人。
全省***有鄉級土地所717個，從業人員2 486人，全部為專職人員。
2.國土資源管理人員培訓
各級國土資源管理部門高度重視幹部隊伍建設，2005年全省***有299人參加了管理及業務知識培訓，其中黨校、行政院校及其他培訓184人，學歷教育115人（取得學位的1人）。