19年10月19日，國家發改委、市場監管總局等九部委聯合發布《關於促進平臺經濟規範健康持續發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》)，提出進壹步促進平臺經濟規範健康持續發展的19項措施，包括完善規章制度、提升監管能力和水平、優化發展環境等六個部分。
政策在不斷地被澄清和細化。去年2月，國務院發布了《平臺經濟領域反壟斷指南》。北京知識產權法學研究會競爭法專業委員會副主任魏世震告訴界面新聞，這次的意見稿在之前的基礎上做了更多的細節和具體要求，具體力度還要看之後的配套制度。
魏世震說，這個意見稿的重點是兩個:壹個是規範健康，壹個是可持續發展。從排名來看，規範健康部分對互聯網平臺影響最大。“受意見稿影響最大的將是超大型互聯網平臺。”他表示，後面可能會出臺壹系列的規定。此外，高端科技、農業科技、供應鏈企業可能是意見稿的受益者。
在制度建設方面，《意見》指出，修訂反壟斷法，完善數據安全法和個人信息保護法的配套規則。制定禁止網絡不正當競爭的法規。細化平臺企業數據處理規則。制定出臺平臺經濟領域價格行為規則，促進行業有序健康發展。
《意見》強調，要明確平臺責任邊界，強化超大型互聯網平臺責任。清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭表示，《意見》原則上描述了互聯網平臺分類的基本監管思路，但沒有明確不同平臺和企業應承擔的責任。
在探索數據和算法安全監管方面，《意見》指出，要嚴厲打擊平臺企業超範圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為。方法上，在嚴格保護算法等商業秘密的前提下，支持第三方機構開展算法評估，促進算法公平。
《意見》特別強調要加強金融領域的監管。擬加強支付領域監管，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，依法控制支付過程中的排他性或“替代性”行為，加強對非銀行支付業務相關的濫用市場支配地位行為的監管，研究出臺非銀行支付機構條例。
劉旭認為，金融領域進壹步加強監管的規則將影響互聯網平臺的最新投資方向，互聯網平臺將在壹定程度上把投資轉移到合規成本更低或盈利能力更低但更穩定的行業，如制造業或新基建。
劉旭表示,《意見》壹方面可以鼓勵超大型互聯網平臺積極合規，另壹方面也可以憑借其合規性發揮引導作用，保證鎮流器企業不會出現大的風險，這對整個數字經濟的發展非常重要。
截至目前，阿裏、Aauto Quicker、騰訊等8家互聯網平臺已成立工作組，推進老齡化、無障礙等領域的技術開放，百度也宣布與十余家企業互聯合作。此外，支付寶、微信支付與銀聯實現了互認互掃。
但總的來說，互聯互通過程相對較慢。
《意見》還在互聯互通方面提出要求:推動平臺企業合作，構建兼容開放的生態體系，激發平臺企業活力，培育平臺經濟發展新動能。
劉旭告訴界面新聞，繼去年9月工信部約談阿裏巴巴之後，這份意見稿標誌著九部門對監管力度有了* * *認識。監管意見統壹後，市場會根據監管政策重新優化資源配置，企業的發展會有更明確的方向。
此外，《意見》還提到，要推動制定雲平臺間系統遷移和互聯互通標準，加快服務和數據互聯互通。這是很難實現的。劉旭表示，雲平臺之間的服務遷移很重要，否則鎖定效應太強。近年來，百度雲個人用戶份額持續上升，這也得益於雲服務遷移難。對於企業用戶和政府用戶來說，這個問題更加突出。
在降低平臺經濟參與者運營成本方面，《意見》指出，要引導平臺企業合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，對優質小微商家給予壹定流量支持。這個和外賣、網約車、電商等行業關系最大。
意見稿後半部分，意見鼓勵平臺企業在人工智能、雲計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域加快技術突破；支持平臺企業在方向上開展模式創新，鼓勵平臺企業在方法上開展創新業務眾包，更多向中小企業開放，享受資源。
《意見》還提出探索資源“所有權和使用權分離”的新模式，希望平臺企業能夠轉型升級制造業，推動農業數字化轉型。
《意見》還強調要提升平臺的消費力和創造力。鼓勵平臺企業拓展“互聯網+”消費場景，發展智能導購、智能補貨、虛擬體驗等新零售方式。
劉旭認為，《意見》希望引導互聯網平臺企業更多地在實體經濟領域投資R&D和生態開放。意見稿中鼓勵的智能家居和無線城市需要持續投入，只有通過互聯互通才能實現規模效應。中國是家電制造強國。如果智能家電能夠互聯互通，將對全球市場的拓展形成合力。