壹、高校科研管理體系的構成要素
1.1 高校科研管理體系概述
科研管理體系不僅僅是單項管理工作的整合與集成，更應該是以壹種科研文化、價值為導向，以相關管理理念和政策為手段，通過科研管理體系中各種要素的組織、安排和實施，從而將整個科研工作單元(如科研人員、實驗室、團隊等)聯系起來，驅動整個科研體系不斷運轉產生科學知識和成果的系統。構成科研管理體系的基本要素應該包括：科研管理機構、科研管理體系的組織架構以及所屬其中的科研管理人員。高校的科研管理機構主要包括校級的科研管理領導機構、學院級的科研管理部門。校級的科研管理領導機構指科學研究處或科學技術處，多數學校為正處級建制，也有少數國內壹流的研究型大學將科技處提升為副校級建制，由主管科研副校長兼任校級科研管理機構的領導，並改稱?科學技術發展研究院?科學與工業技術研究院?等。學院、實驗室、校級科研機構也設有科研管理部門。
1.2 高校科研管理體系組織架構
組織架構對於體系整體運轉效能的影響是至關重要的。實踐中，絕大多數高校采取了?校、院二級?的科研管理架構。校級科研管理部門，即科技處負責統籌協調、組織安排學校全體科研活動，根據職能下設項目管理辦公室、平臺基地管理辦公室、科技成果知識產權管理辦公室、產學研合作管理辦公室等;學院壹級科研管理部門負責上傳下達，協助校級科研管理部門完成相關管理工作，壹般由院科研副院長及科研管理辦公室負責日常工作;綜合類高校還設有社科處。?二級?管理體制的優勢首先在於分權，與僅有壹個校級科研管理部門相比，權力不會過分集中;其次在於扁平化，管理層級少，校級管理部門下達的任務能迅速到位，全校的科研任務指標可以分解到二級學院進行規劃和考核;而且此種體制與我國高校?校?院?系?專業教研室?的行政管理體制壹致，具有壹定的便捷性。但有學者提出此種架構不利於跨學科研究的開展。如，李濤認為高校科研管理體系的組織架構本質上是?官僚式的架構?，此種構架不利於復雜動態具有創造性和不可預測性的科研活動的開展。針對此問題，該文作者設計了由行政服務中心和科研發展團隊組成的新型科研管理部門。利用科研信息管理系統兩個部門之間及各部門內部實現信息有效溝通，行政服務中心負責日常事務工作，科研發展團隊負責發現、培育、運作、成功實施校內研發增長點，爭取校外科研資源。
1.3 高校科研管理人才隊伍建設
科研管理人員是構成高校科研管理體系的重要元素。作為管理模式的實施者和具體工作的執行者，壹支高素質、專業化的科研管理隊伍能夠極大地提升科研管理效率。已有關於高校科研管理人才的研究主要集中在校級科研管理部門領導，也就是科技處處長;第二類是普通科研管理人員。
高校科研管理部門的領導多由專業出身的頂尖科學家兼任，於是產生了所謂?雙肩挑?的科技處處長。目前，?雙肩挑?的利弊大小情況並沒有明確的結果，還需要具體問題具體分析。科研管理部門普通工作人員的研究，主要探討專業化建設以及激勵手段兩方面。提高科研管理人員的工作水平和效率，需要依靠其內在素質的提升和外在管理與考核手段的改進。提高行政管理或公***服務人員工作積極性方面，除崗位津貼外，還要打開其職業晉升的天花板，不能只選拔任用科研業務人員，應該內外選拔相結合，給管理人員工作提升動力。
二、高校科研管理體系的職能
2.1 科研項目管理
高校對科研項目的管理是按照科研項目運行的周期，分階段進行管理。從項目生命周期的角度研究科研項目的管理問題，分為項目啟動、組織與準備、執行和結束四個階段。而科研項目管理的第壹部分工作是立項前的科研項目計劃管理，也可以稱為可行性分析階段。實踐中，科研項目申報的競爭中，可行性分析階段至關重要。除了基於五個階段的`生命周期管理模式，項目管理模式被廣泛地借鑒到科研活動當中。可以概括為九個領域的管理問題：範圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風險管理和綜合管理。除此之外，科研項目管理還應該對創新進行有效地操控，才能實現包括進度、費用、創新、潛在獲利性以及風險投資人滿意的成功標準。從加強過程和結果的角度改變高校科研項目管理中質量不高、?重立項輕研究?等執行問題，但目前看來效果並不明顯。科研項目人、財、物的管理中，科研經費管理是當前學界討論的熱點。有研究認為科研經費問題產生的原因主要是科研經費在預算和執行過程中，項目負責人、科研管理部門和財務部門存在信息不對稱，解決方式是信息公開、動態管理預算以及壹定程度下放權力。
2.2 科技成果管理
高校對科技成果的管理工作主要是通過與企事業單位進行項目合作管理、知識產權轉讓、創辦校企等方式促進科技成果轉化為實際應用，並在技術轉移過程中提供合同簽訂、政策咨詢等相關服務。另外，還包括壹些成果報獎、論文統計、建檔等日常工作。知識產權管理是整個成果管理的核心，而我國高校知識產權管理缺乏專業性成為當前的主要問題。首先，缺乏專業化的管理機構。我國高校除了少數幾個以外，知識產權均由科研管理部門代管，並沒有專門的知識產權管理辦公室。其次，缺乏專業化的管理人才。科研管理人員多為專業技術背景出身，缺乏管理和法律方面知識，而且我國高校目前尚不具備知識產權管理方面的專業設置以及人才培養體制。第三，缺乏專業化的管理制度。地方政府以及高校本身的知識產權政策較為功利，重視知識產權的創造，片面追求申請和授權，扭曲了知識產權的本來目標實為運用和實施。應該從知識產權生態環境的建設角度去完善知識產權相關法規，進壹步改善以追求產權質量為導向的激勵政策。
2.3 學科與科研團隊建設
科研管理部門對實驗室、基地、機構、工程中心的管理，並不是對其中的物品、資產設備進行管理，實際上是以實驗室、基地、機構、工程中心等載體為依托，對以科學家群體構築的科研團隊進行管理。雖然學科的內涵更為豐富，包括教學、專業設置、人才培養等，但單純從科研的角度考察，依然屬於科研團隊的範疇。現有研究顯示科研團隊管理存在的主要問題是多學科交叉合作不夠，利益分配等團隊內部機制不健全，缺乏整體規劃、目標管理和組織結構設計。科研團隊學科交叉不足是由於我國長期以來形成的單學科體制，資源分配方式以及學術支撐體系完全單學科化，任何交叉學科的研究都難於沖破既定學科的界限，單單改變高校科研管理體系作用微乎其微，應著眼於更大範圍科研體制的變革。科研團隊內部的運轉機制包括成員分工、資源調配、績效考核、激勵、文化培育等機制，其中核心是利益分配。團隊整體利益與個人利益是壹對矛盾體，妥善協調二者並激發個人的積極性，依靠的是公平、透明的績效考核機制和評價機制。這種激勵機制不僅包括物質獎勵和精神鼓勵，還應該把團隊目標和個人目標有效結合起來，而高校科研團隊在目標管理方面確有欠缺。在團隊建設論證階段，應該將學校規劃和團隊目標結合起來，然後進行成員選擇和資源配置，並根據人才和條件科學設計組織結構。例如，可以根據職能將團隊劃分為?理論研究?應用研究?開發研究?等若幹小組，形成縱向層式結構，亦可形成行政工作組及橫向矩陣結構等。科研團隊也可以依托重點學科壹同建設，可以在重點學科建設的同時挑選若幹課題組發展建設成為科研創新團隊。
三、高校科研管理體系的驅動機制
綜上所述，高校科研管理體系是壹個組成元素多樣、組織架構和功能相對復雜的系統。驅動高校科研管理體系運轉的動力來自於管理理念和政策兩個層面。
3.1 理念驅動
質量管理理論(或稱全面質量管理理論)是最初用以控制和提高企業生產出產品的質量的理論，後經發展誕生了質量管理的國際標準(ISO9000族標準)。該理論認為質量是?壹組固有特性滿足要求的程度?，質量管理應該滿足?以顧客為關註焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統方法、持續改進、基於事實的決策方法和互利的供方關系?的八大原則。我國高校應用該理論相對較晚，但是截至2012年的不完全統計，我國***有近60所高校建立了質量管理體系，其中包括34所教育部部屬院校。鑒於此，學界展開了大量的關於高校科研質量管理理論與實踐的研究。高校科研質量被概括為高校科學研究的過程、體系和產品的特性滿足顧客和相關方要求的程度，其理論過程可以分為客戶與相關方提出要求、科研產品實現、科研評價與改進、科研產品輸出給客戶四個過程。而其實踐過程可以分為質量體系的規劃、文件的編制、試運行、內部審核及評價四個過程。其中文件的編制最為重要，必須對照ISO的標準將科研過程進行文字化，形成手冊供質量監督使用。極強的計劃性和可控性是質量管理的特點，也是引起爭議的地方。科研活動具有創造性和不可重復性，科研管理中大量不確定信息難以使用機械化、標準化的管理模式。雖然大量文章說明科研質量管理體系是壹個動態持續發展的體系，但是實際調研顯示各高校在建設中仍存在難以操作等問題。
高校?去行政化?是近年來高教管理中壹個熱點，尤其是在科研管理方面，管理者多為專業出身，學術權力和行政權力的重疊，容易出現行政權力幹預學術事務的現象。張曉軍等認為高校科研功利主義風氣盛行，研究者為拿項目就得跑部委、拉關系，最後造成資金濫用，原創成果稀缺。種種歪風邪氣均是由於行政管理部門掌握巨大科研資源，並且分配資源的方式是通過行政化手段而不是學術自治。改革的方式是加強學術權力在教育部門向高校下撥資源，高校內部資源費分配的兩級過程裏的自主權和決策權。有學者提出在高校科研等公***管理領域，減少統治，增加治理，發揮科學***同體在科學評價、決策咨詢、社會監督等高校學術事務中的作用。科學***同體想參與公***事務必須有恰當合法的途徑，必須不斷完善自治性和自主性，減少政治、經濟等影響因素的幹擾，形成體現科學內在價值的精神氣質和自律性。具體的做法包括，建立國家學術咨詢委員會，樹立良好科研評價文化，懲治學術不端行為等。
3.2 政策驅動
科技評價工作是貫穿科研管理工作始終的重要工作。科研項目立項、結題、獎勵需要評價，科研團隊、學科、機構等建設需要評價，科研人員晉升需要評價，科研評價成為高校科研資源配置的重要依據和激勵科研人員的重要手段，也成為落實科研管理理念的重要工作抓手。國內高校普遍采取了以數量化科技成果評價指標為核心的科研考核管理政策，即將科研人員的項目、論文、獎勵按照級別、大小、多少、完成質量等情況進行打分，科研人員的津貼、晉升與此結果直接相關。因此，科技評價被形象地比喻為?指揮棒?，評價標準指向哪裏，科研人員就向哪個方向努力，足見它強大的價值導向作用。此種評價方法看似避免了同行評議方法中的主觀因素，但實際上產生了嚴重的?重數量不重質量?心態和急功近利的科研風氣問題。糾正科技評價價值導向的偏差，必須處理好科技成果產出的量與質的關系，壹味倡導SCI等數量化的工具，忽視了科研質量，屬於本末倒置的行為，定性同行評議與定量文獻計量相結合，堅持具體問題具體分析，評價標準、方法和效果與價值導向壹致，並體現科研規律的本質才是科技評價應該繼續前進的方向。
四、 問題與應加強的研究方向
總體看來，我國高校科研管理的研究基本上囿於壹隅，針對科研管理某個過程或某個方面的研究較多，普遍缺少根據系統理論指導進行建設的科研管理體系研究。即使理論指導下的科研管理體系建設，要麽理論適用性不好，如科研質量管理，要麽理念難以操作或現階段難以實現，如?去行政化?理念。其次，現有的文獻中很少提及科研管理工作本身如何評價，科研管理體系的績效如何衡量，已有研究對科研績效進行分析。科研工作獲得成功離不開優秀的科研管理系統和科研管理工作者，但如何衡量科研管理體系的優劣是需要學術界思考的問題。再次，科研管理體系本質上是科研支撐體系，科研管理工作是為科研工作者服務並適當進行監督和引導的工作，服務意識經常在文獻中被提及。如何落實服務意識，具體可行的辦法有哪些，都是今後科研管理研究的另壹個值得深入思考的問題。