流動人員的檔案工資如何管理?

流動人員的檔案工資、工齡、身份和待業、養老保險等事務的管理，是流動人員人事管理的重要內容，是與所有流動人員自身利益直接相關的經常性事務。管理好這些事務，對於促進人才的合理流動，解除他們的後顧之憂是非常重要的。　　壹般來說，流動人員的檔案工資與其實際收入的差距是很大的。所以有人認為檔案工資對流動人員的實際意義並不大。然而，檔案工資的管理，既關系到國家通過工資來宏觀調控社會的分配關系及積累與消費的關系，也是新工作單位確定流動人員工資待遇的重要參考。而且，檔案工資還表明，在所得收入得到國家認可方面，流動人員與非流動人員處於平等的地位。特別是當流動人員到國家機關、全民所有制企事業單位及某些集體所有制企事業單位工作時，檔案工資對其實際工資就有重要的作用了。　　檔案工資的管理，包括檔案工資的核定與晉升兩方面。對流動人員來說，檔案工資的核定和晉升工作，都離不開原有檔案工資的確認。　　根據國家有關政策法規的規定，原為國家機關、全民所有制企事業單位的流動人員，在脫離原工作單位開始流動時，負責人事檔案的政府人事部門所屬人才交流服務機構，要認真審查與工資有關的檔案材料，如見習、轉正、定級的有關材料，轉業、復員時套入地方工資體系的工資套改表，普調或變動工資的材料，離開原單位時的工資轉移證等材料。要詳細審查這些材料是否真實、完整，如有不清、疏漏、虛假等各種問題，要與原單位聯系，妥善解決，確保無誤。通過這些工作確認離開原單位時的檔案工資，做為以後核定、晉升檔案工資的基礎。　　對三資企業、民營科技實業、鄉鎮企業及私營企業接收的應屆高校畢業生（包括畢業博士研究生和碩士研究生、雙學士學位本科畢業生、學士學位本科畢業生；未取得學位的畢業研究生、大學本科畢業生；結業、肄業研究生、本科生；大專畢業生、肄業生等等）和離校後首次參加工作的往屆畢業生，其人事檔案由政府人事部門所屬人才交流服務機構負責管理的，人才交流服務機構在接收其人事檔案時，應詳細審查其學歷（及曾經有過的工資關系）材料，確認無誤後，做為以後核定、晉升檔案工資的基礎。　　對其他流動人員，政府人事部門所屬人才交流服務機構在接收檔案時，亦應按上述規定，做好有關的審查工作，為以後核定、晉升檔案工資打好基礎。　　壹般來說，流動人員應聘或通過其他方式到新單位工作時，負責其人事管理工作的有關機構應核定其檔案工資，報同級政府人事勞動部門審批後，存檔備查並供用人單位參考。　　原有檔案工資的流動人員，應聘到三資企業、民營科技實業、鄉鎮企業和股份制企業工作時，其檔案工資按原檔案工資核定，報同級政府人事勞動部門審核批準後，存檔備查並提供給使用單位參考。檔案工資的核定由管理其人事工作的機構負責辦理。　　各類應屆、住屆高校畢業生、結業生、肄業生，離校後直接進入三資企業、民營科技實業、鄉鎮企業和股份制企業工作的，其檔案工資按國家對同類人員見習期臨時工資、見習期後轉正定級工資核定，存檔備查並提供給用人單位參考。此類人員離校前已有檔案工資的，按就高不就低的原則，在已有檔案工資和見習或轉正工資之間擇高核定新的檔案工資。此類人員檔案工資的核定亦由管理其人事工作的機構負責，並須經同級政府人事勞動部門審核批準。　　根據《人事部關於流動人員檔案工資調整問題的通知》（人調發[1991]7號）的規定和流動人員人事管理工作的實際，流動人員檔案工資調整晉升的辦法是：　　國家機關，全民所有制企業、事業單位調整工資時，幾由政府人事部門所屬人才交流服務機構管理人事檔案並保留全民所有制幹部身份的流動人員，本人符合國家規定的升級條件，由人才交流服務機構按國家規定的調資政策核定其增資額，晉升本人的檔案工資。流動人員原為國家機關工作人員的，按國家機關工資調整的政策和標準調整晉升檔案工資；流動人員原為全民所有制企業單位的人員，按全民所有制企業單位人員工資調整的政策和標準調整晉升檔案工資；流動人員原為全民所有制事業單位的人員，按全民所有制事業單位工資調整的政策和標準調整晉升檔案工資。檔案工資的調整晉升由管理流動人員檔案的人才交流服務機構負責，報同級政府人事勞動部門審核批準。　　其他流動人員檔案工資的調整與晉升，由國家指定的負責管理流動人員人事檔案和人事事務的機構按國家規定，比照同類非流動人員辦理。　　以辭職、辭退的方式離開國家機關、全民所有制企業、事業單位的流動人員，壹年內到三資企業、民營科技實業、鄉鎮企業和股份制企業工作的，保留其全民所有制幹部身份，工齡連續計算；壹年後到三資企業、民營科持實業、鄉鎮企業和股份制企業工作的，不再保留其全民所有制幹部身份，工齡除去待業時間後累加計算；沒有找到工作單位，或自謀職業或到私營企業工作的，不保留其全民所有制幹部身份，待業、自謀職業或在私營企業工作時間，均不計算工齡。　　以其他方式離開國家機關、全民所有制企業、事業單位的流動人員，其原有全民所有制幹部身份、工齡等事務，按國家有關規定辦理。　　國家承認學歷不包分配的大中專畢業生，因各種原因自謀職業的大中專畢業生、結業生、肄業生，到三資企業、民營科技實業、鄉鎮企業、股份制企業工作的，從人事部門辦理聘用手續之日起計算工齡。原有工齡的，經過勞動部門辦理就業手續後，累加計算。　　在三資企業、民營科技實業、鄉鎮企業、股份制企業之間流動的人中，其工齡累加計算，待業期間不計入；原有幹部身份的，比照前述辦理，即壹次待業不超過壹年的，可予以保留。　　流動人員應聘或調入國家機關、全民所有制企業、事業單位工作的，負責管理其人事和檔案的人才交流機構可出具檔案工資證明、工齡證明等材料；保留幹部身份的，亦應出具幹部身份證明材料，由使用單位按國家規定處理其工資、工齡和幹部身份等事務。　　根據國家政策、流動人員在三資企業、民營科技實業、鄉鎮企業、股份制企業工作期間和退休之後，按照所在地區人民政府的規定，享受待業保險和養老保險。待業保險和養老保險的具體內容，應在與企業簽定的聘（錄）用合同中明確規定。目前，三資企業、民營科技實業、鄉鎮企業、股份制企業的待業保險和養老保險統籌，保險金的交納和領取辦法與國營企業（及部分集體企業）相同，即按企業工資總額的壹定比例交納待業保險基金和養老保險基金，領取時，根據工齡確定領取工資的壹定百分比；二是到保險公司購買養老保險；三是由企業自籌保險。　　◎流動人員專業技術職務的管理　　隨著我國的改革開放，壹部分專業技術人員從人才密集的全民所制企事業單位走出來，興辦或進入新興的多種經濟成份、經濟實體，能更充分地發揮自身的才能。為這些流動的專業技術人員評聘專業技術職務，不僅是他們迫切需要的，而且有利於促進人才的合理分布和優化人才結構，有利於提高流動的專業技術人員學習業務、鉆研技術的主動性，有利於造就、發現與合理使用流動的專業技術人員。同時，為流動的專業技術人員評聘專業技術職務，進壹步提高了流動人員的社會地位，穩定了非公有經濟實體中的科技人員隊伍，使黨的知識分子政策在更廣的範圍得到落實，促進了社會事業的發展。另外，為流動的專業技術人員評聘專業技術職務，使他們與世界上大多數國家實行的專業技術服務有了可比的對應關系，有利於通過更廣闊的渠道進行國際間的交流和競爭。而且，專業技術職務評聘是人才服務和人事管理的內容社會化服務和社會化管理。為流動的專業技術人員評聘專業技術職務，是與這種發展趨勢相壹致的。　　隨著我國人事制度和職稱制度的改革，1986年起開始在文教、科研、衛生系統實行專業技術職務評聘制度，以後逐步在國家全民所有制企事業單位實行起來。1988年，有的省市就在流動人員中開展了專業技術職務評聘工作。隨著流動人員數量的增加，流動人員的專業技術服務評聘工作比較廣泛，已具有壹定的規模。目前，國家尚未對流動人員的專業技術職務評聘工作頒發統壹的政策法規。壹些地方政府根據國家對全民所有制企事業單位專業技術職務評聘的有關政策法規和本地流動人員的實際情況，制定了壹些實際情況來看，因流動人員畢竟在許多方面不同於非流動人員，在流動人員專業技術職務評聘上，下面幾個問題需要特別註意。　　1．健全組織，加強管理　　非流動人員的專業技術職務評聘，是通過原有的人事管理組織系統、人事管轄關系和工作方式來進行的。而原有的人事管理系統、人事管轄關系和工作方式比較有利於專業技術職務評聘這種政策性強、涉及面廣的工作。流動人員脫離了原有的人事管理組織系統和人事管轄關系，這就更要求加強對流動人員專業技術職務評聘的組織管理。從目前的實際情況來看，壹些地方政府頒布了有關流動人員專業技術職務評聘的管理辦法，組建規範的評審組織，由政府有關職能部門聯合成立流動人員專業技術職務評審工作辦公室，指定政府人事部門所屬人才交流服務機構分級負責流動人員專業技術職務評聘工作的組織、協調等等。通過健全組織、加強管理，來保證流動人員的專業技術職務評聘工作與國家整個專業技術職務評聘工作銜接和壹致。　　2.堅持標準，客觀公正　　在國家頒布的有關專業技術職務評聘的諸多政策法規中，最主要的是各職位任職資格的評審標準，它實質上是各類人才的社會價值的統壹標準。在流動人員的專業技術職務評聘工作中，必須堅持國家制定的這些統壹標準，否則就會導致整個專業技術職務聘任工作的混亂。同時，也必須充分註意到流動人員的實際情況。由於改革開放以來，我國職稱晉升工作中出現過中斷，這樣流動時間較長的人員就有可能失去壹兩次技術職務職稱評審晉升的機會。所以壹些流動人員壹直是低職稱或無職稱從事較高層次的專業技術工作，實際能力水平與其所取得的職稱並不壹致。這就要求在堅持標準的前提下，客觀公正地評價流動人員的專業技術水平，做到既不降低標準，保證流動人員專業技術職務評聘的質量，又要客觀公正，使流動人員在專業技術職務上得到應得到的社會承認，所以有些地方在為流動人員評聘專業技術職務時，實行了壹些傾斜政策，如適當放寬學歷、資歷和相應技術職務工作年限等的要求，縮小技術論文、論著和外語水平等方面的比重，加大工作業績，實際能力、技術獲獎等方面的比重，適度突出流動的專業技術人員為社會創造效益的比重等等。　　3.評聘分開，考評結合　　專業技術職務是根據實際需要設置的工作崗位，是學術、技術和職務的統稱，是需要具備壹定程度的、系統的專門知識才能擔任的職務。評聘分開，考評結合是專業技術服務評聘的壹個原則。評聘分開，考評結合是專業技術職務評審和專業技術職務的聘任分開。這個分開，不僅是在秩序上分開，而且是在管理方式和管理權限上分開。專業技術職務評審的程序和權屬與聘任的程序和權屬相互分離、各自獨立。對流動人員來說，貫徹評聘分開的原則是具備有利條件的。因為他們不像非流動人員，是由社會服務性機構--政府人事部門所屬人才交流服務機構評審其任職資格。同時，流動人員又必須參加由政府組織的統壹的任職資格考試（如外語），以保證評審的質量。另外，對於國家組織的某些專業技術職務考試，人才交流服務要組織有關的流動人員參加，而不另行評審。至於取得任職資格後，相應專業技術職務的聘任，則由所在單位及其主管部門根據國家政策和本單位實際決定。這樣，在專業技術職務評聘上，流動人員和非流動人員基本是處於平等的地位，得到了公平的對待。（編輯：李琳）