李克強總理3月5日在政府工作報告中指出：去年面對疫情沖擊我國政府註重用改革和創新辦法，助企紓困和激發活力並舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關。值得註意的是，當前國內疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長後勁不足，中小微企業和個體工商戶困難較多，穩就業壓力較大。
張 繪
中國財政科學研究院
研究生院教研中心研究員
增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性；要以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。這些都清楚表明，黨中央將進壹步激發微觀主體活力作為改革的重要努力方向，作為推進高質量發展的重要戰略舉措，是未來相當長時期內經濟工作的重要抓手之壹。
在激活微觀主體活力的過程中，減稅降費和降低企業融資成本會給廣大小微企業帶來“真金白銀”的支持：壹方面，發揮減稅降費效果；另壹方面，貨幣政策和金融監管需要著力緩解企業尤其是民營企業融資難融資貴問題。
壹、發揮減稅降費效果，激發小微企業 科技 創新的活力
政府工作報告指出2020年在財稅領域實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。創新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沈力度，***同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。為進壹步發揮減稅降費效果，鼓勵針對小微企業發展特征，完善相關稅收政策，如加大研發加計扣除，建立研發投入現金返還機制，即對於年度虧損的小微企業，根據其研發活動投入給予壹定比例的現金返還，作為稅額優惠和稅基優惠政策的有益補充。
加快制定政府購買中介稅收服務機制，補充當前納稅服務體系和執法輔助體系。對小微企業享受研發加計、加速折舊等促進 科技 創新的稅收優惠政策，由政府出資招標符合資質的涉稅中介機構提供會計核算、稅務申報等服務的形式，緩解小微企業財務力量薄弱和稅務人手不足的困境，也降低小微企業辦稅成本，促進納稅遵從，提升征管質效。當前，在部分小微企業創業創新基地示範城市，已先行先試了“ 科技 創新券”舉措，即政府買單第三方會計、咨詢、法律、管理等中介服務，取得了不錯的實踐效果。
二、優化企業營商環境，降低小微企業融資難度和成本
政府工作報告指出2020年為支持銀行定向增加貸款並降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。下壹步需加快完善綜合金融服務平臺。建議地方政府集中有關職能部門的信息資源，引導企業、銀行與平臺進行系統對接，降低商業銀行開展授信盡職調研信息查詢的難度和成本。
提高抵押登記辦理時效。建議不動產登記部門全面加強與銀行合作，通過數據直連等方式，實現在銀行網點壹站式受理貸款、抵押登記等申請，充分利用銀行服務窗口解決抵押登記辦理難、時限長等問題，縮短不動產登記辦理時限，提高小微企業信貸放款效率。
探索 建設知識產權交易平臺。建議積極推動建立省級知識產權質押融資服務平臺，為 科技 小微企業知識產權質押融資提供從項目受理、價值評估、融資擔保、質押登記、貸款發放到質權處置、運營、投資等多種服務，系統解決 科技 型小微企業在知識產權質押融資過程中存在的評估、登記及流轉等問題。
三、完善地方金融體系，創新激勵銀行和融資擔保機構舉措
發揮財政資金的引導作用，構建以銀行信貸為前端、以投資引導基金和私募股權融資為兩翼、以融資擔保和保險為支撐的多層次投融資服務體系，解決小微企業融資難問題。進壹步降低市場準入門檻，支持 社會 資本發起設立或入股商業銀行，適度增加村鎮銀行數量。大力支持村鎮銀行等金融形態規範發展，發揮其關系型信貸的相對優勢，填補“大機構難對接小客戶”留下的空缺。創新激勵銀行和融資擔保機構向小微企業提供貸款和擔保的財政支持手段，加大對小微企業信貸投放力度。
進壹步發揮天使引導基金、創投引導基金的作用，支持引進和組建各類風險基金，以市場化方式引導民間資本以股權等形式投向 科技 型小微企業。鼓勵地方法人機構發揮產品開發鏈條短的優勢，創新符合實際需求的小微企業信貸產品。例如，針對小微企業短期資金周轉難的實際，開發短、平、快的過橋型產品。
支持地方法人銀行降低成本。各級國庫現金存款、政府工資代發等政府業務應向地方法人銀行傾斜，政府大型項目融資優先考慮地方法人銀行。
加強融資擔保體系建設。力推融資擔保行業發展，重點打造以政府性融資擔保機構為基礎、其他類型融資擔保機構為補充，主要為 科技 型小微企業提供融資增信服務的政策性融資擔保體系。將政策性融資擔保機構納入人民銀行征信系統，提高政策性融資擔保機構支小業務占比，加快推動省級再擔保機制建立。
四、暢通貨幣傳導機制，確保政策紅利惠及小微企業
打通貨幣政策傳導“最後壹公裏”，完善銀行內部資金轉移定價系統（FTP）是關鍵。只有銀行建立了成熟完善的FTP，人民銀行釋放的流動性才能真正帶動貸款定價下降，進而將政策紅利傳導至小微企業。
建立統壹的資金流向監控系統，確保小微企業信貸資金真正投向實體經濟。目前商業銀行僅掌握本行內的資金流轉信息，無法監測跨行、跨系統資金流轉。建議人民銀行基於支付清算系統，統籌建立跨系統資金流向監控體系，設置相應的監控預警指標，實時向商業銀行推送，為商業銀行監控客戶全流程資金流向提供抓手，保證信貸政策的精準投放。
優化對商業銀行的考核激勵措施。建議監管機構進壹步完善小微企業貸款管理的考核約束機制，采用正向激勵的監管導向，對於普惠金融業務推動較好的商業銀行，在年終考評、分支機構設立審批等方面給予加分等鼓勵措施，進壹步調動金融機構開展普惠金融業務積極性。