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旅遊危機管理的概念和類別

(壹)旅遊危機的概念

世界旅遊組織對旅遊危機的定義為:“影響旅行者對壹個目的地信心並擾亂繼續正常經營的非預期性事件。這類事件可能以無限多樣的形式在許多年中不斷發生。”

旅遊業危機按照所能波及到的空間範圍,可以分為企業旅遊業危機、區域旅遊業危機、國家旅遊業危機以及國際旅遊業危機四大類型。其中區域旅遊業危機則是針對那些對壹座城市或壹個較大區域內的旅遊業產生明顯影響的旅遊業危機,如區域內發生的突發性事件所造成旅遊目的地出現的旅遊危機。如2007年無錫因供水引發的旅遊危機。從管理的角度出發,按引發危機的主導風險因素的來源不同,旅遊業危機劃分為外因危機和內因危機兩類。外因危機就是由旅遊行業以外的因素所引發的旅遊業危機,內因危機主要是由於旅遊行業自身的因素所造成的旅遊業危機。

國際上對旅遊危機的研究開始於上世紀70年代。1974年,世界旅遊業由於遭受世界範圍內能源危機嚴重沖擊,國際旅行研究協會開始關註危機,當年該協會年度會議的主題為“旅行研究在危機年代中的貢獻”,這是旅遊業危機管理首次引起世人的關註。以後的三十多年中,特別是隨著近年來發生的美國 “9·11”事件、印尼巴厘島爆炸案、非典疫情等突發事件引發的旅遊危機,旅遊管理部門和研究機構對旅遊業危機管理的各個方面展開了較為深入的研究,並取得了壹定成果。

我國旅遊業發展時間不長,以前對旅遊危機的認識和研究相對膚淺。但隨著目前全球經濟壹體化趨勢的日益加快,國際國內發生的壹些突發事件引發旅遊危機對我國旅遊業帶來壹定沖擊,旅遊危機管理也引起了國內壹些機構和人士的註意。尤其是2003年的非典疫情對我國旅遊業造成巨大損失後,國內壹些政府部門、旅遊業工作者、專家、學者等開始對旅遊危機進行研究。但目前我國對旅遊危機管理的研究僅在壹部分專家學者層面,在地方層面特別是旅遊目的地城市對旅遊業危機管理進行研究並不多。壹些地方即使實施的危機管理通常是事發後的危機管理和基於感性認識的管理,離真正意義上的危機管理尚有壹定的距離。旅遊危機作為突發的公***事件,是應急管理工作的重要內容,隨著我國各級政府越來越重視加強應急管理工作,旅遊業危機管理將成為各級政府部門和旅遊行業的壹項重要工作。

(二)旅遊危機的類別

進行有效的旅遊危機管理首先要對發生旅遊危機的因素進行分析。近年來,隨著可能引發旅遊業危機的風險因素的不斷增加以及危機表現形式的多樣化,旅遊危機的分類方法也呈現出多樣化的趨勢。從危及旅遊業發展的危機事件的動因、成因及影響範圍的綜合方面來看,危機事件可分成不同的類型。不同性質和類型的危機事件,對旅遊業造成負面影響的範圍、形式和程度不同。認清危機事件的性質、類型對采取正確措施來預防和應對十分重要。

根據發生旅遊危機的成因可以將旅遊危機主要分為來自生態方面的危機、來自社會方面的危機、突發公***衛生危機、來自政治方面的危機、來自經濟方面的危機、來自旅遊行業自身的危機等類型。

1.來自生態方面的危機。既包括自然災害也包括人為因素引發的生態危機。主要有氣象性災害如洪水、暴雪、冰雹、臺風,地質性災害如地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等重大災害引發的危機。

2.來自社會方面的危機。主要指在人類社會活動中出現的壹些突發事件引發的旅遊危機,如公路、水運、鐵路、民航等旅遊交通事故,影響或中斷城市正常供水、供電、供氣等城市社會事故,通訊、信息網絡、特種設備等安全事故,縱火、搶劫、兇殺等刑事犯罪,以及重大環境汙染和生態破壞事故引發的危機。

3.突發公***衛生危機。是指各種對人類健康帶來巨大危害的突發性疾病引發的旅遊危機。包括突然發生,造成或可能造成遊客健康嚴重損害的重大傳染病(如傳染性非典型肺炎、禽流感、鼠疫、霍亂、血吸蟲等)、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒,重大動物疫情,以及其他嚴重影響遊客健康的事件引發的危機。

4.來自政治方面的危機。主要包括發生戰爭、政變事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件、影響較大的針對性破壞事件以及規模較大的群體性事件等引發的危機。

5.來自經濟方面的危機。主要是由於宏觀經濟發生波動,如金融危機等形成經濟衰退乃至產生經濟危機,進而對旅遊需求和旅遊供給產生巨大沖擊。包括經濟停滯或下降、股市下跌、匯率重大變動等。

6.來自旅遊行業自身的危機。主要是指發生在旅遊業營運的範圍內,直接對旅遊業或旅遊從業人員發生威脅,影響旅遊活動的重大事件,如重大旅遊交通事故、大型活動造成人員傷亡事故、飯店發生火災、旅遊設施產生意外事故以及旅遊企業發生財力危機等。

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