為全面深入推進測土配方施肥工作，進壹步提高測土配方施肥技術的到戶率、到位率和覆蓋率，充分發揮中央財政測土配方施肥項目資金的使用效益，根據五年來測土配方施肥補助項目的實施情況，制定本指導意見。2010全面推進和深化測土配方施肥工作。具體目標任務是:2005、2006、2007年鞏固建設1200個項目縣(場、單位)，2008、2009年繼續建設65438個項目縣(場、單位)。全年計劃為65438+6億農戶提供免費測土配方施肥技術服務，推廣測土配方施肥技術1100萬畝以上。農民施用配方肥面積4億畝以上，測土配方施肥示範區面積30元以上。糧棉油糖高產示範片和果蔬茶標準園示範片，實現測土配方施肥技術全覆蓋。創建全國測土配方施肥技術推廣示範縣(場)100個，加大工作和技術推廣服務力度，實現測土配方施肥技術普及到所有行政村、覆蓋主要農作物、覆蓋所有耕地土壤類型，全面提高測土配方施肥技術普及率、技術入戶率和技術到田率。創建示範縣(場)的具體方案將另行下發。
2005年、2006年和2007年啟動的項目縣(場)的目標任務是:在建立當地主要糧食作物施肥指標體系的基礎上，研究建立經濟和園藝作物施肥指標體系，完善測土配方施肥專家咨詢制度，50%以上的推廣面積施用配方肥；其中，小麥、水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油料、糖料等主要農作物測土配方施肥技術面積達到播種面積的60%以上，蔬菜、水果、茶葉等園藝作物面積達到30%以上。2005年啟動的項目縣(場)要求測土配方施肥技術應用面積達到全縣農作物種植面積的90%以上，壹年種植面積力爭基本覆蓋全縣耕地。60%以上的村建有村級示範方，70%以上的村要將測土信息和施肥方案上墻公示，建立當地主要經濟和園藝作物施肥指標體系；2006年啟動的項目縣(場)要求，測土配方施肥技術推廣應用面積占農作物種植面積的80%以上，60%以上的村建成村級示範方，70%以上的村將測土信息和施肥方案上墻公示，開始建立當地主要經濟、園藝作物施肥指標體系，完成耕地地力調查驗收；2007年開始實施的項目縣(場)要求測土配方施肥技術推廣應用面積占農作物種植面積的60%以上，60%以上的村要建立示範方，70%以上的村要將測土信息和施肥方案上墻公示，並開始建立當地主要經濟和園藝作物的施肥指標體系，完成耕地地力調查。從2005年、2006年、2007年啟動的項目縣(場)中，確定65，438+000個縣(場)開展推廣測土配方施肥技術示範縣(場)創建活動(具體名額分配見附件2)，建立“定地、定時、定作物、定施肥量”示範區，增加測土密度，提高測土密度。
2008年啟動的項目縣(場)的目標任務是:建立主要農作物施肥指標體系，測土配方施肥推廣面積占農作物播種面積的40%以上，示範方在30%以上的村，宣傳測土信息和施肥方案在50%以上的村，充分發揮示範作用。繼續做好土壤肥力定位監測和測土配方肥效監測，不斷驗證和更新施肥指標體系，驗證和優化肥料配方；完成縣域耕地地力評價，完善測土配方施肥數據庫、縣域耕地資源空間數據庫和屬性數據庫，建設耕地資源管理信息系統。
2009年啟動的項目縣(場、單位)目標任務是:按照技術規範全面開展土壤采樣和田間試驗，加強示範和技術指導服務。測土配方施肥技術推廣面積占農作物種植面積的20%以上，10%以上的村建立示範方。30%以上的村要將測土信息和施肥方案上墻公示，充分發揮示範帶動作用。做好土壤肥力定位監測和測土配方肥效監測，驗證優化肥料配方，建立縣域施肥指標體系，開發縣域施肥決策專家系統；完善測土配方施肥數據庫；做好全縣耕地地力評價的數據收集、地圖數字化等前期準備工作。(1)鞏固項目縣(場)。完成去年項目的合同任務，並通過省級驗收。項目管理和資金使用規範，不存在違規違紀問題。測土配方施肥服務體系健全，土肥專業隊伍穩定，能夠保證項目任務的全面完成。測土配方施肥實驗室、檔案、數據庫管理運行正常，建立了符合測土配方施肥技術規範的縣域施肥指標體系。配方肥生產供應網絡初具規模，工作重點轉向推廣測土配方施肥技術，提高農民科學施肥水平。100技術推廣示範縣(場)的創建，既要滿足上述基本條件和要求，又要是生產糧棉油的縣(場)，或生產果蔬等經濟園藝作物的縣，化肥使用量大的縣，配方肥施用率居各省(區、市)前列。當地政府重視支持測土配方施肥工作，土肥專業技術力量雄厚。
(二)延續項目縣(場、單位)。完成去年項目的合同任務，並通過省級階段驗收。項目管理和資金使用規範，不存在違規違紀問題。測土配方施肥服務體系健全，土肥專業隊伍穩定，能夠保證項目任務的全面完成。測土配方施肥實驗室儀器設備配備齊全，運行正常。按照測土配方施肥技術規範，完成了年度土壤采樣測土、田間試驗和示範任務，為推廣測土配方施肥技術，提高農民科學施肥水平做好了技術準備。續建鞏固項目縣(場、單位)補助資金需單獨列出，不得相互轉移。縣級行政區域如有調整，通過增減、整合等方式重新確定項目實施單位，並提前向農業部、財政部報告。鞏固項目縣補助資金，首先要保證典型示範縣(場)的需要，其次要註意向耕地和農作物種植面積大的縣(場)適當傾斜。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市和直轄墾區農業部門會同財政部門按照要素分配法。2005年、2006年、2007年開工項目縣(場)補助資金金額壹般為654.38+0.6萬元至50萬元。除65.438+萬技術推廣示範縣(場)外，其他項目縣(場)，2008年和2009年啟動的項目縣(場、單位)補助資金額度壹般為30萬元至65萬元，根據任務量和工作條件區別對待。各省(區、市)根據項目縣(區、市)耕地面積、農作物種植面積、項目實施情況和工作實際，加強對項目縣(區、市)的管理和資金控制，結合績效考核和工作機制創新，適當調整本省(區、市)項目縣平均補貼金額，科學測算和分配補貼資金，並報農業部、財政部備案。全省(區、市)申報的補貼資金總額不得超過撥付的補貼資金總額。2008年和2009年啟動的項目縣補助資金主要用於采樣檢測、田間試驗、示範、配方、施肥指導、數據庫建立、土壤肥力評價、技術培訓和組織管理。其中，數據處理和技術培訓設備、應用軟件購置及其他儀器設備補貼不超過65438+萬元。
2005年、2006年、2007年啟動的項目縣補貼資金主要用於施肥指導服務、田間試驗、示範、技術培訓、土壤樣品采集分析、配方、農民施肥監測等補貼，不得用於儀器設備購置。根據《測土配方施肥技術規範》，重點是強化科學施肥理念，加強技術推廣，深化測土服務，建立健全科學施肥技術體系，建立健全專業化、社會化服務體系。
(壹)延續項目縣(場、單位)。按照《測土配方施肥技術規範》的要求，圍繞測土、配方、配肥、供肥、施肥5個環節開展了11項工作，完成了測土配方施肥數據管理系統的計算機數據。
1.實地調查。在整理收集相關資料的基礎上，在采集土壤樣品的同時，組織對項目實施區域采樣地塊的農戶施肥和土壤立地條件進行調查，建立農戶測土檔案，實施跟蹤服務，掌握項目區域基本農田土壤立地條件和施肥管理水平。
2.抽樣測試。在項目實施區域進行統籌規劃，合理確定土壤樣品采集點和采集土壤樣品，根據需要采集植物樣品和水樣。在此基礎上，進行分析和試驗，為配方和現場試驗提供基礎數據。根據延伸面積，續建項目的縣將在上年采樣的基礎上增加土壤樣品采集點密度。各項目單位選擇有代表性的采樣點，跟蹤監測測土配方施肥效果。每個縣每年為超過100名農民提供個性化的土壤測試服務。免費，農民主動送樣檢測，滿足農民個性化的測土服務需求。每個縣每年收集分析500多個表土樣品。
3.現場實驗。田間小區試驗和標定試驗應安排在1-2種主要作物上，同壹作物應安排10個以上的試驗點，試驗點按高、中、低肥力水平均勻分布。通過田間小區試驗和標定試驗，可以摸清土壤養分修正系數、土壤供肥量、作物需肥規律、肥料利用率等基本參數，比較測土配方施肥的效果，驗證和優化肥料配方，建立不同施肥區主要作物氮磷鉀肥效模型，驗證中微量元素肥料的效果，確定作物的合理品種和數量， 基肥和追肥的分配比例，最佳施肥時期和施肥方法，建立配方設計的施肥指標體系。 續建項目縣要因地制宜，妥善安排相關田間試驗，修正施肥指標體系和施肥配方。每個縣每年調查100農民的施肥情況。
4.配方設計。組織有關專家對測土和田間試驗的數據結果進行匯總分析，根據氣候條件、土壤類型、作物品種、產量水平、耕作制度的差異，合理劃分施肥類型。審核測土配方施肥參數，建立施肥模型，分區域、分作物制定肥料配方和施肥建議卡。各省(區、市)和項目縣(場、單位)必須在春耕、三夏、秋冬種等肥料農時之前向社會公布。
5.肥料加工。該配方以單質和復合肥為原料生產或制備配方肥。農民根據肥料推薦卡要求的肥料品種選擇肥料，科學施用；通過招標確定化肥企業按照配方加工生產配方肥，建立化肥營銷網絡和銷售賬戶，向農民供應配方肥。各地要結合本地實際，探索配方肥供應的有效模式，擴大配方肥的應用面積。各地要充分發揮配方施肥供應點配方師的作用，開展“坐診”，面對面為農民服務，指導農民科學施肥。
6.示範推廣。各項目縣根據項目區農戶地塊養分和作物種植情況，建立信息發布制度，按季發布測土配方施肥信息，組織項目區各鄉(鎮)農技人員和村委會逐戶發放測土配方施肥建議卡。建立測土配方施肥示範區，展示測土配方施肥技術效果，帶動和引導農民應用測土配方施肥技術。
7.宣傳和培訓。通過廣播、電視、報刊雜誌、明確論文、現場會、講師團等方式。加強對化肥生產和經銷企業農技人員和配方師的培訓，提高技術服務能力，將測土配方施肥技術宣傳到村，培訓到戶，指導到田，普及科學施肥知識，使農民逐步掌握合理的施肥量、時期和方法。
8.數據庫建設。在實地調查、農戶施肥狀況調查、田間試驗和分析資料的基礎上，收集整理了歷年土壤肥料田間試驗和土壤監測資料。根據標準化測土配方施肥數據字典的要求，利用計算機技術、地理信息系統(GIS)和全球定位系統(GPS)建立不同層次、不同區域的測土配方施肥數據庫。逐步建立自下而上的測土配方施肥數據管理系統和數據管理中心。
9.耕地肥力評價。充分利用野外調查、分析和測試數據，結合第二次土壤普查、土地利用調查等數據成果，按照各項目縣年度工作目標，開展耕地地力評價，完成相應項目任務。
10.效果評估。通過對項目區施肥效益的動態監測和對農民反饋信息的綜合分析，客觀評價測土配方施肥的實際效果，不斷完善管理體系、技術體系和服務體系。跟蹤調查了解農戶施肥情況，及時匯總上報肥料需求和使用信息。
11.技術研發。重點開展田間試驗、土壤養分測試、肥料配方、數據處理、專家咨詢系統等方面的技術研發，不斷提高測土配方施肥技術水平。
(二)鞏固項目縣(場)。工作重點是加強科學施肥技術進村入戶推廣，深化測土配方服務，建立健全科學施肥指標體系，提高測土配方技術覆蓋率和配方肥施用率，探索構建測土配方施肥長效機制。
1.加強技術指導服務。采取多種形式培訓農業技術人員、農民和化肥生產、經銷企業的配方師。各縣每年開展兩次鄉級以上農技人員集中培訓，通過農技人員培訓，不斷提高實驗室檢測、田間試驗、配方確定、數據分析應用、問題發現、施肥指導等能力。在建立農民田間學校、組織講師巡回培訓、發放技術手冊和明白紙、召開現場會、開展遠程教育等基礎上，積極探索肥料配方師坐診、免費電話咨詢、手機短信、在線咨詢等新的技術培訓方式，普及科學施肥知識。在不同作物供肥季節前，重點對配方肥營銷網點的配方師和銷售人員進行培訓，不斷提高其參與測土配方施肥的服務能力和水平。
2.加強示範帶動。重點是與糧棉油糖作物高產創建活動有機結合，建立固定的示範平臺，在縣、村建立不同層次的測土配方施肥示範區(小區、廣場)。在播種、田間管理、收獲等關鍵農時，組織農民現場觀摩、講解、培訓，讓農民以眼見為實的方式看到測土配方施肥的真實效果，指導農民應用測土配方施肥技術。以高產示範戶、種植大戶、科技示範戶和農村經濟合作組織為重點，全面開展測土配方施肥全程服務和個性化服務，培育紮根農村、服務測土配方施肥全面推廣的技術示範推廣隊伍，積極為農民專業合作組織提供技術指導。實行“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”，充分發揮示範作用。
3.加強土壤測試。壹是開展個性化測土服務。在糧棉油糖高產示範區、果蔬茶標準園、優勢農產品基地和無公害農產品基地，以地塊為單位開展測土配方施肥，實施科學施肥指導服務。為農民專業合作組織、高產示範戶、標準園示範戶、種植大戶、科技示範戶提供針對性、個性化的測土服務，為農民建立測土檔案，跟蹤土壤養分變化情況。每個縣每年至少為100名農民提供個性化的土壤測試服務。同時，農民可以自由主動送樣，滿足農民個性化的測土服務需求。二是在全縣實行定期測土。按照測土配方施肥技術規範，統籌規劃，合理布局，摸清土壤肥力和養分變化規律，建立和更新土壤養分數據庫，建立健全縣域施肥區劃。每個縣每年收集分析500多個表土樣品。三是改進測試方法。做好實驗室維護工作，確保實驗室處於良好的工作狀態。逐步改善實驗室設備條件，鼓勵實驗室人員通過小發明、小制作開發配套裝置和設備，提高工作效率，降低工作強度。加強實驗室人員的技術培訓和質量控制，積極改進測試方法，不斷提高測試效率，滿足日益增長的土壤測試服務需求。
4.加強實驗室維護。重視實驗室質量控制，積極申請實驗室資質認定和計量認證，逐步改善實驗室設備條件，確保實驗室處於良好的工作狀態。重視實驗室人員的技術培訓，不斷提高檢測效率和水平，滿足日益增長的土壤檢測服務需求。
5.加強田間實驗。重點是肥料配比、肥料操作、施肥方法和效果驗證試驗。通過肥料配比試驗，確定了不同作物品種不同目標產量下的氮磷鉀配比、大量元素與中微量元素配比、有機無機元素配比。通過肥料運籌試驗，合理確定不同輪作制度下不同作物基地的肥料分配、追肥比例和最佳施用期；通過條施、穴施、撒施、旋施，確定不同肥料品種的適宜施用方法。通過效果驗證試驗，不斷調整施肥參數，優化施肥結構和作業比例。每個縣每年安排10多個以上內容的實地考點。
6.加強信息傳播。根據優勢作物區域劃分和土壤養分劃分，制定區域大配方，減少配方數量，擴大適用範圍，利用官網、報刊雜誌、廣播電視等根據農時季節及時發布區域配方，指導肥料企業有針對性地生產配方肥；項目縣按季節及時制定下發縣施肥技術方案和農民施肥建議卡，指導農民科學購肥用肥，按配方施肥。
7.加強應用效果調查。通過對典型農戶施肥情況的調查，進壹步驗證配方肥的施用效果，不斷調整施肥配方，改進施肥方法，及時掌握施肥中存在的問題，引導農民糾正不合理的施肥習慣。每個縣每年調查100多農戶的施肥情況。
8.加強數據庫維護。有效管理和利用來自田間調查、農戶施肥調查、室內試驗分析、田間試驗示範和動態監測的數據，逐步建立自下而上的測土配方施肥數據管理系統和數據管理中心，有效管理測土配方施肥補貼項目實施過程中獲得的大量數據，充分發揮數據的作用，更好地服務於科學施肥。
在上述技術路線和工作要點的基礎上，要完善施肥指標體系，擴大農作物覆蓋面，加強科學施肥服務，在每個村舉辦培訓班，建立示範方，設立宣傳展板，建立定點、定時、定作物、定施肥量的規模化示範區，積極引導、鼓勵和支持有實力的大中型化肥企業參與配方肥生產和配送服務。大力推進統壹配方肥供應和施用的社會化服務，努力做到施肥數量準確、施肥結構合理、施肥時期適宜、施肥方法適宜，擴大配方肥施用面積，減少過量施肥和不合理施肥。(1)組織管理
農業部、財政部根據中央財政年度預算安排、工作重點和地方需求，制定下發了《關於2010年實施測土配方施肥補貼項目的指導意見》，確定了實施範圍、補貼資金額度、項目實施任務和項目實施要求，並負責對地方政府報送的實施方案進行審核和備案。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業行政主管部門、財政部門要根據本方案組織編制本轄區2010測土配方施肥補貼項目實施方案，組織本行政區域內各項目單位的項目申報、工作組織、監督檢查和驗收管理，保障項目組織管理經費。制定和完善項目管理相關規章制度和儀器設備采購計劃，協調本地區教學、科研、推廣和肥料生產單位，發揮各自優勢，積極參與測土配方施肥，充分發揮項目資金效益和政策效應。中央直屬墾區由農業部墾區局上報。
項目縣(場、單位)農業部門要會同財政部門，按照《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》的要求，具體負責本地區測土配方施肥補貼項目的申報和實施，加強對配方肥質量的監督管理。各項目縣(場、單位)要進壹步建立健全項目領導機構和工作機構，穩步加強土肥技術隊伍，充實土肥專業人員，確保項目順利實施；合並申報的市級(或農場)項目單位要以項目單位為主體，整體推進項目實施，做好溝通協調，整合技術力量，建立財權事權協調統壹的有效工作機制。
㈡項目實施
1.農業部和各省(區、市)測土配方施肥技術專家組開展分區打包技術指導。農業部測土配方施肥技術專家組以100個有技術推廣示範的縣(場)為重點，開展“定地、定時、定作物、定施肥量”技術指導服務，做好系統監測，任務分解到人，確保技術在實踐中規範可行。
2.國家農業技術推廣服務中心組織專家培訓省級技術人員，組織開展測土配方施肥技術方法、配方、專家系統、數據庫建立、耕地地力評價、科學施肥等方面的指導工作。，並做好測土配方施肥的技術總結。
3.省、市兩級(地、州、盟)土肥技術推廣部門負責指導項目縣開展測土配方施肥，同時加強縣級技術人員培訓，發揮相關科研、教學單位優勢，整合力量，統籌協調，對技術力量薄弱的項目縣給予必要的技術幫助，建立施肥指標體系， 盡快建立專家咨詢系統和空間數據庫，做好肥料配方審核和耕地地力評價指導工作。
4 .項目縣(場、單位)土壤肥料技術推廣部門負責實施測土配方施肥補貼項目。每個項目縣(場、單位)必須有不少於5名專業技術人員的土肥推廣機構；要建設標準實驗室，構建面向農民的技術服務網絡，為測土配方施肥的全面深入開展提供有力的技術支撐。鞏固項目縣(場)的配方肥定點生產企業，要有1以上的高級配方師為其服務；延續項目縣(場)的配方肥定點生產企業也要逐步培養和引進配方師，保證配方的科學合理。各項目縣(場、單位)要建立配方肥生產質量追溯體系，定期組織對肥料市場的抽查，切實維護合法企業的權益，保護農民的切身利益。
5.配方肥生產經營企業負責配方肥的加工供應，建立健全生產銷售臺賬，記錄購買者名稱、購買肥料品種、購買數量等信息，並抄送項目縣土壤肥料技術推廣部門。
6.項目鄉(鎮)人民政府負責組織項目區村民委員會和農民專業合作組織落實配方肥指定銷售地點，落實推廣區域，做好宣傳和組織協調工作。
7.項目區村民委員會或農民專業合作組織負責組織農民按照規劃和要求配合采集土壤樣品，按要求填寫基礎統計表，並向項目區農民發放測土配方施肥建議卡。
(三)監督管理
各省(區、市)要與項目縣(場、單位)簽訂項目合同，明確測土配方施肥補助項目的目標任務、技術指標、質量標準、資金管理和獎懲措施。
各級農業行政管理和財政管理部門要加強監督管理，按照項目實施方案和項目合同加強項目檢查和指導，及時掌握項目任務落實、資金使用、工作進展和效果評價等情況。加強項目考核，完善考核方式和獎懲機制，將農民滿意度、技術普及率、配方施肥率作為重要考核內容。對示範縣，要加強目標考核和過程管理，完善制度和機制，采取切實措施，確保各項任務落到實處。
建立項目管理獎懲制度，對項目管理規範、經驗典型、成效突出的項目縣(場、單位)給予重點支持。對項目管理不規範、缺乏專業人員、地方政府重視不夠、項目實施效果差、驗收不合格的項目縣(場、單位)，給予通報批評，限期整改。問題嚴重的，取消其項目資格，不再安排項目資金，並依法依紀予以處理。
要加強肥料質量監管，特別要重視配方肥質量監管，建立配方肥生產質量追溯體系，定期組織肥料市場抽查，切實維護合法企業權益，保護農民切身利益。