七個"怎麽看"之壹：
攜手同行 ***建***享——怎麽看我國發展不平衡
浙江省杭州灣跨海大橋，長達36公裏，總投資約118億元，是目前世界上最長的跨海大橋。這是在中國。
雲南省瀘水縣六庫鎮，當地村民只能通過滑索掠過怒江江面去對岸，在江上架壹座橋僅需四五十萬元，但對於貧困地區來講十分不易。這也是在中國。
重慶市解放碑商業區，高樓林立，商貿雲集，夜幕下斑斕閃爍的霓虹燈和川流不息的人群折射出這裏的繁榮與活力。這是在中國。
而就在不到200公裏外的重慶市武隆縣大山深處壹個貧困村，對這裏的大多數村民來說，每月幾元錢的電費已是壹筆不小的支出。這仍然是在中國。
……
也許要問，哪個才是真實的中國？其實，它們都是。改革開放以來，我國經濟在總體快速發展、取得舉世矚目成就的同時，發展不平衡問題也逐漸突出。由此帶來的種種現象和問題，像壹個個謎團壹樣，讓人們充滿了探究的熱情。
●發展不平衡問題為何引起人們廣泛關註？
我們黨領導人民幹革命、搞建設、促改革，就是為了讓全國不同地區不同階層的人民都過上富裕幸福的生活。發展是中國特色社會主義的主題，是解決中國壹切問題的關鍵。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們黨牢牢抓住發展這個第壹要務，大力推進理論和實踐的雙重探索，成功開辟了中國特色社會主義道路，在中華大地上創造了震古爍今的人間奇跡。
——中國經濟實力和綜合國力極大增強。2009年，我國國內生產總值達到33.5萬億元，比1978年增長近12倍，年均增長近10%。中國經濟總量占世界經濟總量的比重從1978年的1.8%，提高到2009年的近7%，成為世界第三大經濟體，對外貿易總額躍居世界第二，出口總額居世界第壹。
——人民生活水平得到極大提高。1978—2009年，我國城鎮居民年人均可支配收入從343.4元增加到17175元，農民年人均純收入從133.6元增加到5153元，實現了從溫飽到小康的歷史性跨越，並正向更高水平的小康邁進。
——社會文明程度顯著提升。民主法制建設不斷加強，依法治國深入推進，教育、科學、衛生等社會事業全面發展，文化事業和文化產業日益繁榮，人民群眾的思想道德素質和科學文化素質明顯提高，民族凝聚力和向心力空前增強，全社會煥發出蓬勃向上的精神風貌。
但我國在方方面面都發生翻天覆地變化的同時，發展不平衡的問題更加凸顯，引起了人們的擔憂。
比如，城鄉發展差距較大。改革開放後城鄉收入差距曾壹度有所縮小，1983年城鄉居民人均收入比為1.82∶1，但後來又逐步拉大，2009年擴大到3.33∶1。從絕對差距來看，1978年農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關，達到1242.6元，2009年達到12022元。
比如，區域發展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區間收入差距在拉大。2009年我國東部地區年人均收入為38587元，西部地區為18090元，差距達2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區所占比重高達94.1%。
比如,除經濟差距外，城鄉、區域之間基本公***服務水平的差距也較大。目前西部地區人均教育經費支出僅為東部地區的73.5%；城市擁有約70％的衛生資源，而廣大農村只擁有約30％的衛生資源，農村居民人均衛生費用不足城市居民的1/4。
再比如，同經濟發展相比，社會事業等發展相對滯後。優質教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫療服務供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，壹些基本保障制度有待健全；等等。
應該說，目前我國發展不平衡的問題，體現在經濟社會發展的很多方面和不同層次，對此我們要有清醒的認識。
●我國發展不平衡的原因何在？
2009年12月下旬，壹部名叫《國情備忘錄》的電視紀錄片在廣大觀眾中引起強烈反響。這部紀錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀，也生動展現了我國發展不平衡狀況，使人們對城鄉、區域等方面的發展差距有了更加全面客觀的認識。
發展不平衡，概括地說，是指在發展過程中出現的不協調、不匹配和不和諧的關系。它是人類社會發展中壹個較為普遍的現象，無論在全球還是在壹個國家範圍內，發展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現程度不同而已,必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進行分析。那麽，當前我國發展不平衡問題的原因到底是什麽呢？
壹是自然原因。我國幅員遼闊，地區間自然條件迥異，決定了不同地區發展存在"先天性"差異。比如，東部地區以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據先天發展優勢；西部地區多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候幹燥，生態惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿易往來受到限制，經濟社會發展不利因素多。
二是歷史原因。數千年來我國就壹直存在發展差距，國家的經濟重心處在不斷變遷中。中原地區很長時間是全國的經濟中心，唐代以後特別是北宋以後，經濟中心逐步向長江中下遊和東南沿海地區轉移。新中國成立初期，全國70%以上的工業和交通運輸設施主要集中在占全國面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國家在"壹五"計劃、"三線"建設時期加大了對中西部地區的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發生改變。改革開放以來，縱向比較，各個地區都有很大發展；橫向比較，地區差距在拉大。
三是政策原因。我國發展不平衡的壹些問題，也與壹定時期內實施的具體政策有關。比如，改革開放後，根據我國國情和經濟發展的需要，我們實施了非均衡發展戰略，采取積極促進東部沿海率先發展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方面對東部地區進行傾斜。這些政策給東部沿海地區經濟發展註入了巨大的活力，帶動了整個國家的發展，但客觀上也拉大了東部與中西部發展的差距。
四是體制原因。從實際情況來看，我國發展不平衡問題還有體制的因素。比如，計劃經濟時代不盡合理的價格體制對城鄉、區域差距擴大有明顯影響，國家為積累工業化所需資金，長期維持了能源原材料產品和農產品的低價格，使中西部和農村發展受到抑制。又比如，在社會主義市場經濟條件下，由於觀念、資金和管理等的差異，市場競爭會造成不同市場主體的優勝劣汰，從而出現強者愈強、弱者愈弱的"馬太效應"，也會擴大不同地區和同壹地區不同主體間的差距。
由此可見，當前我國的發展不平衡問題，涉及面廣，原因很復雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結果。
●如何解決區域發展不平衡問題？
2010年5月28日，中***中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施，提出今後10年的目標任務和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發戰略10周年之際，對下壹步工作進行全方位部署，不僅有利於推動西部地區的新壹輪發展，也將為促進我國區域協調發展發揮更加積極的作用。
10年前，針對區域發展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發戰略的重大決策，後來根據國家整體發展的需要，又先後實施了東北地區等老工業基地振興、促進中部地區崛起戰略，形成了比較完善的區域發展總體戰略。近年來，又出臺了壹系列區域規劃和政策文件。在這些區域發展戰略和政策的有力推動下，中西部和東北地區發展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區國內生產總值增速全面超過東部。2009年，東、中、西和東北地區國內生產總值增速同比分別增長10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區增速繼續處於領先地位，中部和東北地區增速繼續快於東部。目前，中國經濟四大板塊逐漸成型，區域協調發展取得明顯成效。
當然也應看到，解決區域發展不平衡問題是壹個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規劃，進壹步加大統籌區域發展的力度，促進區域間生產要素合理流動和優化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公***服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。
壹是繼續實施區域發展總體戰略。進壹步推進西部大開發，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全面振興東北地區等老工業基地，健全資源型城市可持續發展的長效機制，增強經濟社會發展活力。大力促進中部地區崛起，使其成為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區率先發展，努力推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力。
二是積極推動主體功能區建設。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，細化國土開發格局的空間尺度，明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。建立健全資源開發有償使用制度和補償制度，加大對限制開發和禁止開發區域的財政轉移支付力度。完善和落實相關規劃和政策，遵循市場經濟規律，打破行政區劃界限，加快形成新的區域經濟增長極，帶動區域經濟社會發展。
三是加大對欠發達地區的支持力度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展，提高自主發展能力。今年中央將陸續投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數民族地區經濟社會發展。進壹步完善欠發達地區綜合發展規劃，多渠道加大投入力度，加強基礎設施建設，改善落後地區群眾生產生活條件。加大扶貧開發力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口支援，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制，調動各方面參與扶貧的積極性。
四是推進基本公***服務均等化。促進區域協調發展，不僅要縮小經濟發展水平的差距，而且要實現基本公***服務均等化。加快完善以促進基本公***服務均等化為目的的公***財政體系，加大對中西部地區轉移支付力度，增強地方政府提供公***服務的能力。今年中央擬安排均衡性轉移支付4168億元，比上年增加250億元。要進壹步明確政府職責，建立健全考核體系，推動中西部地區政府在提供基本公***服務方面發揮更大作用。
"茫茫九脈流中國，縱橫當有淩雲筆。"讓所有地區、全體人民都***同富裕起來，是社會主義社會的本質要求，是我們黨矢誌不渝的奮鬥目標。在黨的領導下經過億萬人民堅持不懈的努力，壹個協調發展、和諧發展的中國，必將展現在世人面前。
七個"怎麽看"之二：
“招工難”引發的思考——怎麽看就業難
2009年8月，國際金融危機的沖擊尚未消退，我國東南沿海壹地區，卻開始出現了“招工難”。到2010年春節前後這壹現象逐漸波及更多地區，甚至壹些內陸省份。2月份，人力資源和社會保障部壹項調查顯示，被調查企業中有70%預期今年招工“有困難”或“有壹定困難”。據廣東省發布的監測信息，廣東省用工缺口約90萬人。許多企業受國際金融危機影響時“沒米下鍋”，現在好不容易等來訂單又找不到“煮飯的人”。
對於廣大群眾來說，“飯碗”是天大的事。就業領域裏的“風吹草動”，無不引起社會的關註。從國際金融危機沖擊下數千萬農民工返鄉，到目前壹些地方出現“招工難”，同時又還有很多大學畢業生陷入找工作難的困境。很多人不禁疑惑：對現在的就業形勢到底應該怎麽看？
●“招工難”是如何形成的？
“招工難”現象引發了社會熱議，不同的人有不同的看法。有人認為，“招工難”表明農民工就業難問題已發生“逆轉”；也有人表示，“招工難”只是暫時現象，沒必要大驚小怪……那麽，“招工難”到底是怎麽形成的呢？
“招工難”源於我國經濟企穩回升，用工需求明顯增加。農民工主要集中在東南沿海從事加工制造業的中小企業裏，這些企業多為出口外貿型，受國際經濟形勢影響較大。2009年年初，由於國際金融危機的沖擊，企業訂單大幅下滑，經營陷入困境，導致大批農民工集中返鄉。隨著我國經濟形勢的好轉和世界經濟的復蘇，許多工廠新接訂單持續增加，用工需求相應大量增加。
“招工難”源於農民工返鄉就近就業和創業。近年來，國家出臺了壹系列惠農政策，加大了對中西部地區的扶持，從事農業的收入有了明顯提高，同時，中西部地區經濟發展提速，就業機會也明顯增加。如果扣除相對較低的生活成本，實際收入與在沿海地區打工相差並不大。於是很多農民工返鄉後便選擇了在家鄉就近就業和創業。
因此，既要看到“招工難”現象對於促使企業改善工作環境、提高工資待遇、維護農民工權益等方面所具有的積極意義，也要看到“招工難”並不意味著當前就業形勢已經出現明顯好轉。企業“招工難”與求職者就業難並存，凸顯了深層次的就業結構矛盾，今後還會進壹步加劇。對於解決就業問題的嚴峻性和長期性，我們要保持清醒的認識。
●為什麽要千方百計擴大就業？
就業，涉及千家萬戶的生計和發展，對於我國這樣壹個世界上人口最多的發展中國家來說，妥善解決就業問題尤為重要。我國的勞動力人口近8億，相當於所有發達國家勞動力資源的總和。特殊的人口國情決定了我們必須實施積極的就業政策，千方百計擴大就業，努力讓更多的勞動者獲得工作崗位。
就業關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒誌。”壹個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。同時，勞動者在自己的崗位上發揮聰明才智，還能夠享受勞動的喜悅，體驗為社會創造財富和價值的成就感，實現有尊嚴的生活，實現自己的人生價值。可以說，就業是壹個人生存、發展和自我實現的重要前提和基本途徑。就業關乎社會和諧穩定。就業是民生之本，安居樂業是社會和諧穩定的基本前提。只有人們都有工作幹，有穩定的收入來源和生活保障，人心才會思安，才會增強社會歸屬感和安全感，社會才會穩定發展。充分就業也有利於減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧。世界其他許多國家發展的事實也說明，失業率過高往往成為引發社會動蕩的重要原因。
就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。如果大批勞動者處於失業狀態，不創造財富卻在消耗財富，必然削弱經濟增長的活力。同時，只有實現充分就業，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經濟發展獲得持久的動力。
為實現更充分的就業，近年來黨和政府堅持實施擴大就業的發展戰略，在保持經濟較快增長的同時，不斷加大解決就業問題的力度。特別是2008年年底以來，面對國際金融危機的沖擊，推出壹系列穩定和擴大就業的政策措施，使就業情況好於預期。2009年全國城鎮新增就業1102萬人，完成全年目標任務的122%；城鎮登記失業率保持在4.3%，低於4.6%的年度預期目標。在國際國內經濟環境發生重大變化的情況下，取得這樣的成績極為不易。
今年是經濟形勢極為復雜的壹年，就業形勢相當嚴峻。後金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數。我國經濟回升向好的基礎還不牢固，經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，同時還面臨著轉變發展方式、調整經濟結構的艱巨任務。這些問題應對不好，都會給擴大就業帶來不利影響。而且目前30%—40%的城鎮新增就業人員屬於靈活就業，部分已就業的農民工崗位不穩定，收入較低，也增加了保持穩定就業的難度。
同時，長期存在的勞動力“三碰頭”形勢和就業結構性矛盾突出的問題，使就業形勢更加復雜。壹方面，我們長期面臨青年就業、農業富余勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業“三碰頭”局面，這是其他國家不曾有過的；另壹方面，我國勞動力總體素質偏低，大量農民工包括青年農民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺，不能適應經濟發展和結構調整的需要。這些也都增加了解決就業問題的難度。
總之，特殊的國情、復雜的經濟形勢、突出的就業壓力，決定了我國就業問題的復雜性和艱巨性。黨和政府已明確提出，擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標。我們必須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計做好擴大就業這項關乎國計民生的大事。
●如何促進農民工就業？
2010年，青島市推出了惠及數萬農民工的“職業技能提升計劃”——全年組織培訓農民工5萬人，對培訓合格的農民工給予200—500元的補貼；培訓“金藍領”2000人，其中技師1000人，高級工1000人……不僅培訓力度比往年更大，而且適應當前經濟結構調整和產業升級對農民工技能提出的新要求，進壹步突出了培訓的針對性，著力提升農民工的就業層次，受到熱烈歡迎。
截至2009年年底，我國農民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經濟的各個行業，已成為產業工人的重要組成部分。但由於文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單壹、缺乏必要的社會保障等方面的原因，他們的就業面臨著特殊困難。必須給農民工更多的關懷、支持和鼓勵，切實幫助他們解決求職就業中遇到的種種難題。
穩定企業就業。企業是經濟活動和吸納就業的主體。在應對國際金融危機沖擊過程中，國家實施“五緩四減三補兩協商”等措施，引導企業盡量不裁員、少減員。要保持援企穩崗政策的連續性，減輕企業負擔，穩定在崗農民工就業崗位。大力支持勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和服務業發展，增強吸納農民工就業的能力。發揮政府投資和國有企事業單位對穩定就業的導向作用，盡可能提供更多就業崗位。
強化就業服務。組織實施“春風行動”等各種農民工就業服務活動，加強用工信息搜集和發布工作，推進在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。進壹步健全公***就業服務體系，加強就業服務信息網絡建設，做好城市和縣鄉公***就業服務機構間的信息對接，及時為農民工提供有效崗位信息。加快建立統壹規範的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。大力發展人力資源服務業，提高就業服務水平。根據用人單位需求及時舉辦招聘會，為農民工提供更多、更方便的擇業機會。建立人力資源市場監測系統，完善統計和調查制度，提高對人力資源配置的預測和反應能力。 加強技能培訓。要根據企業用工急需和人力資源市場的需求信息，組織開展上門、對口培訓和崗前培訓，實現培訓和上崗就業無縫對接。根據農民工意願，分級分類開展勞動預備制培訓、中短期實用技能培訓、崗位培訓、技能提升培訓、創業培訓、農村實用技術培訓等各類技能培訓，切實提高農民工創業就業能力。強化企業責任，用人單位要結合崗位需求和工作需要，組織農民工參加崗位培訓和技能提升培訓。
優化創業環境。要將農民工納入創業政策扶持範圍，在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，降低創業門檻，給予農民工創業更大的支持。推行聯合審批、“壹站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創業“綠色通道”。組織開展創業培訓，提供政策咨詢、項目推薦、開業指導、後續支持等創業服務。做好農民工創業的金融服務工作，鼓勵和引導金融機構加大信貸產品支持力度，提供符合農民工創業特點的金融產品。農民工創業屬於政府貼息的項目要按照規定給予財政貼息，幫助其解決創業資金困難。
加強權益保護。依法規範農民工的勞動關系，指導、幫助農民工簽訂勞動合同，及時查處拖欠農民工工資違法行為，確保農民工工資按時足額發放。健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，推進農民工納入城鎮職工基本醫療保險，加強職業病防治和農民工健康服務，落實農民工基本養老保險關系移接續辦法。
●怎樣幫扶困難人員就業？
5月13日，由天津市殘聯等單位舉辦的“攜手助殘就業，改善殘疾人生活”殘疾人專場招聘會拉開帷幕。財務會計、工程師、廣告設計、軟件編程師、車工、鉗工……170多個用人單位提供的1500多個就業崗位，靜候殘疾人求職者的挑選。近年來，天津市每年都為殘疾人舉辦多場專場招聘會，為許多殘疾人朋友打開了就業的新天地，找到了生活的新希望。
在我國龐大的就業大軍中，有壹個自身條件較差、非常渴望工作崗位而又很難實現就業和創業的群體，被稱為就業困難人員。這壹群體，主要包括以“4050”人員為主的大齡失業人員、殘疾人、低保對象、“零就業家庭人員”等。
解決好就業困難人員就業問題，幫助他們找到或重新找到工作崗位，有助於改善他們的生活，解決民生問題中的“短板”，是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的重要任務。面對當前嚴峻的就業形勢，必須進壹步加大對就業困難人員的扶持力度。
創造更多的就業崗位。要引導各類企業增強社會責任感，積極安置就業困難人員就業。對於招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼等優惠政策。推進城市環保、綠化、衛生、治安、交通、便民服務等公益性崗位開發。政府投資開發的公益性崗位，要優先安置符合崗位要求的就業困難人員就業。
強化就業援助和服務。要在公***就業服務機構中設立專門為就業困難人員服務的綜合服務窗口，免費提供勞動保障、政策咨詢、職業指導、技能培訓、職業介紹等公***就業服務。針對就業困難人員的特點和需求，集中開展上門服務和“壹對壹”精細化援助。進壹步實施特別職業培訓計劃，組織開展多層次、多形式的職業技能培訓，幫助他們提高技能水平和就業能力。落實鼓勵就業困難人員自謀職業、自主創業的政策，鼓勵他們立足實際、各展所長，多渠道就業和創業，並提供全過程、全方位的服務。
“我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。”這是今年政府工作報告中作出的莊嚴承諾。我們深信，隨著各項促進就業政策和措施的深入實施，各類群體就業難的問題必將得到進壹步緩解，社會就業總量和結構更加均衡、就業環境更加完善、就業保障更加健全、就業質量更加良好的就業局面也壹定會逐步成型。