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淺談如何提高審計案例選擇的準確性

面對前所未有的挑戰,為順利完成上級下達的稅收任務,稽查局就如何提高稽查質量和效率,促進選案、稽查、審判、執行的科學聯動展開了壹系列研究和探索。檢驗工作的質量和效率很大程度上取決於案例選擇的準確性。只有選擇正確的檢查對象和重點,才能抓住整個檢查工作的中心環節,促進檢查的深入開展,提高稅務檢查的威懾力和效率。因此,如何提高案例選擇的準確性,是我們必須思考的問題。

壹、稅務稽查選案工作的現狀和困難

應該肯定的是,近年來,稽查局壹直在探索選案方法,選案準確率逐步提高,有力打擊了涉稅違法行為。然而,在案例選擇的準確性方面仍有很大的改進空間。

案例選擇的方法相對簡單,案例來源的廣度有待開發。

目前還沒有壹套系統的案例選擇方法和壹套科學全面的案例選擇指標體系。專項檢查的案源主要來自納稅人的舉報。由於舉報人動機不同,很多舉報線索並不可信,很多是虛假舉報,壹定程度上影響了案件選擇的準確性。專項檢查的案源主要來自基層局的人工選案和案源移送。對於人工選案,國內沒有統壹的計算機選案分析系統,檢查對象是根據檢查方案隨機抽樣選取的,需要提高科學性和準確性。

(二)選案指標不夠健全,難以判斷案源。

無論是計算機還是人工選案,都必須依靠多渠道的稅收信息網絡和大容量的經濟信息源的支持。沒有豐富真實的信息資源,案例選擇工作就不可能在瞬息萬變的市場經濟環境中掌握主動權。目前,還缺乏統壹的稅收數據庫,稽查征管、國稅地稅、稅務和國土房產等部門之間缺乏有效的信息傳遞渠道。雖然征管軟件中有納稅人登記和征收的數據,但有納稅人日常經營的壹些關鍵數據,會計科目沒有納入選案指標,僅根據納稅金額較大的納稅人,仍難以把握選案是否準確。

(3)臨時安置案例多,選案進度難以控制。

隨著國家對宏觀經濟的不斷管理,打擊稅收犯罪的各類案件專項檢查逐年增多。同時,對上級交辦、轉辦和群眾舉報的案件要優先檢查,查辦案件數量迅速增加。稽查部門安排相應稽查計劃的自主權受到很大約束,案件選擇工作也需要實際收集經營情況和上級下達的稅務任務。選案工作量大,人員不夠,導致選案工作進度難以控制。

(四)移送的案源質量不高,部門間合作有待加強。

檢查與征管之間缺乏完善的工作銜接制度,未建立有效的信息共享機制。管理層移交的案源工作無論是在組織形式上,還是在方法措施上,都沒有完全配合檢查和選案工作的要求。壹些基層管理部門移交案源應付任務,僅限於稅務管理員對企業納稅情況的簡要陳述,缺乏對企業經營關鍵數據指標的描述和與相關納稅指標的對比分析。有些案件已經移交給稽查部門,甚至是管理上還存在差異的案件和找不到納稅人經營地址的案件,失去了案源移送的本義。信息傳遞不細致,審計後的審計結果與最初的疑點反饋和分析存在較大差異,導致審計案例選擇的準確性降低。

二,提高審計案例選擇準確性的幾點建議

(壹)全力做好選舉案件的調查工作,掌握足夠的信息。

定期進行稅務訪談,盡可能多的收集各行業企業生產經營的信息。及時收集分析區域稅收環境,加強稅收調查,依靠準確的信息發現有價值的線索。加強與國家稅務總局、工商、國土局、房地產管理部門的信息交流,搭建信息共享平臺,建立集中信息庫備查。選案部門要收集、整理、存儲各類信息資源,及時更新納稅人信息,拓展選案渠道。

(B)改進檢查和案例選擇的指標系統,並建立預警系統。

稽查部門應杜絕坐等案源的做法,及時對現有參考信息庫中的數據進行綜合分析,選擇關鍵指標和參數,對其經濟效果與各種涉稅事項的關系進行橫向和縱向的定量比較,利用各種財務報表中項目之間的相互對照關系,進行審計,檢查其填報的正確性, 進而找出涉稅問題的線索,從而建立稅收預警指標體系,不斷完善選案指標體系。

(三)加強檢查環節的交流,總結經驗。

案件選擇不是任何人的事,而是直接關系到檢驗案件質量的最重要因素。因此,在案件的選擇、檢查、審判和執行等方面總結和交流經驗是非常重要的。在檢查過程中與納稅人直接接觸的是檢查人員。他們經常接觸各種稅收違法案件,經常發現壹些新的違法手段和可能存在問題的會計科目。將這些敏感的會計指標及時加入到案例選擇的預警指標體系中,會大大提高案例選擇的質量。

加強部門合作,加快信息交流。

與征管部門共同制定征管之間的合作和信息交換制度,如案源移送和管理部門的納稅評估應包括哪些涉稅信息而不是簡單描述納稅情況。案源轉移表應有具體的涉稅判斷依據和財務指標對比分析,以提高案源選擇的準確性。同時,檢查部門要及時向管理部門傳遞企業信息,為管理部門的日常管理提供有價值的信息,縮短管理部門入戶檢查的時間,提高管理效能。

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