近年來，隨著我國的經濟體制改革的不斷深入，各行各業的改革已經在神州大地上愈演愈烈。對於建築業來說，在經歷過多次改革的洗禮之後，仍然沒有構築成熟的建設市場，這主要是因為沒有構建符合市場的工程造價管理體制。工程造價管理是指遵循工程造價運動的規律和特點，運用科學、技術原理和經濟、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資和經濟效益的行為和活動。工程造價管理的基本內容是：合理確定、有效控制、提高效益。隨著科學技術的迅猛發展和我國已加入WTO的現實狀況，我們將面臨全球經濟壹體化的沖擊，國際競爭將變得日益激烈，而工程造價管理方法也必須逐步與國際工程造價慣例接軌，作為建築業中發揮著靈魂作用的工程造價管理的改革是建設市場最終最根本的改革方向。我國工程造價管理必須要建立以市場形成工程造價的機制。因此，在工程造價管理改革過程中，我們有必要搞清壹些實質性的問題。
1 變計劃價格為指導價格
我國的經濟體制已經由過去的社會主義的計劃經濟轉為社會主義的市場經濟，我們必須要對傳統的預算定額進行改革，堅持其積極的方面。首先，建設工程造價及其預算定額管理體制改革，應本著價格形成機制即“量”、“價”分離入手，保持定額的法定性，改變人工、材料、機械計劃價格為市場指導價格，逐步放開各種取費的費率，鼓勵企業之間在同壹水平上開展競爭。
實行“量”、“價”分離的核心是把法定性的標準和指導性費用、價格兩個不同概念的內涵區別對待。定額作為控制消耗量的標準，應在統壹項目劃分、計量單位的基礎上制定標準工程量計算規則，由政府主管部門或委托行業協會發布、管理和解釋。為適應“量”、“價”分離的要求，首先對通用性強，覆蓋面大的專業定額，編制全國或地區統壹的定額，全國或地區統壹定額包括項目劃分，計算規則和取費程序，必須嚴格執行。
關於價格問題，目前我國經濟體制改革正處於向市場經濟過渡階段，工程造價只能將計劃價格變為指導性價格，其理由主要是:就目前建築業現狀看，宏觀、微觀條件都不成熟。壹方面行業的宏觀調控缺少力度，比較行之有效的控制市場供求手段還沒有形成;另壹方面，建築市場仍然是壹個不規範的市場。因此，今後壹段時期內，只能實行指導價格，包括價格指數。指導性價格主要包括建築材料價格、人工單價及機械臺班單價，也包括構成建築產品的物化勞動價格，均由主管部門定期發布，供甲乙雙方參照執行。
2 逐步實現變指令性取費及其費率為指導性指標
隨著社會主義市場經濟的發展，國家統壹管理的價格日趨縮小，將逐步放開構成建設工程造價中的人工、材料、機械臺班價格，由市場進行調節。但這是壹個十分敏感復雜的問題，必須根據市場發育的情況和各種條件的具備情況，有計劃有步驟地放開管理，推入市場。可以先將建安工程中工、料、機單價逐步放開，由承發包雙方根據市場及工程情況定價，由市場進行調節。在價格放開的同時，各地工程造價管理部門可參照國際市場的慣例，結合本地實際情況，以市場為基礎，建立價格信息服務系統，定期發布各種價格信息和價格指數，供工程有關各方參考。對間接費及費率和利潤水平，逐步變指令性為指導性，特別是外資工程、技術復雜工程等特殊要求的工程，可以制定壹個浮動限額的費率，定期發布，供甲乙雙方參照執行。在這壹階段要總結、分析、研究各種取費及費率，規範各種取費的基數及其費率的合理性，要改變建築業是微利企業的錯誤觀點，從價格改革的實際出發，使其真正成為國民經濟的支柱產業，為下壹步全面放開建築產品價格，與國際接軌打下基礎。
3 工程造價管理改革的配套措施
建設工程造價管理改革涉及建築市場上各方面的經濟利益關系，也將對整個國民經濟的改革與發展產生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩妥地進行。
3.1轉變造價管理部門職能，改變管理方式。工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理範圍和管理職能，應該是全面的、專業的、深入到建築市場造價範圍內各個經濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺後協同管理的。招投標管理部門主要管市場、業主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由於我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制發育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當壹段時間。但我們必須從改革、發展的角度看定額，它要變、要改、要符合建築市場的發展。
3.2建立市場行為監督保障系統
社會主義的市場經濟不是放任自流的自由經濟，而是法制經濟。政府職能部門要運用法律、法規，規範施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發揮調節作用，為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。
4 工程造價管理必須引入信息化技術
在信息技術的快速推動下，我國工程造價管理信息化也必須跟上步驟。如今計算機網絡技術日益普及，各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來，而工程造價管理是壹門綜合性的學科，包括政治經濟學、建築經濟學、勞動經濟學、設計施工技術、工程材料學、價值工程學、運籌學、財務金融學、統計學及經濟法等內容。面對如此宏大的信息流，傳統的管理模式、方法顯然不適應於科學化、信息化的要求，更不適應入世的要求。所以必須加快建立全國建設工程造價信息網，應包括有關政策、人才、工程造價機構信息系統；工程造價指標、定額信息系統；積極推廣使用計算機建立資料與信息數據庫，開發通用管理軟件程序，按區域部門實行網絡管理，資源***享，通過網絡發布國內外有關信息，為政府和社會投資或參與建設項目的各方提供信息服務，同時為我國建設工程逐步由市場形成價格創造條件。
目前，我國各級工程造價管理機構收集、整理和發布的各類工程價格信息，嚴重滯後於市場，建立全國建設工程造價信息網，完善多渠道的信息發布體系已是刻不容緩的了。在市場經濟社會中，能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業主和承包商占有競爭優勢和取得贏利的關鍵。
隨著我國工程造價管理改革的不斷深入和加入WTO，這就必須要求開發能較好地滿足量價分離、單價法報價、工程量清單等改革的要求，並能與國際慣例接軌的新壹代工程造價管理軟件，為用戶提供壹個非常理想的工程造價管理平臺，能夠方便地處理現代工程造價管理中遇到的各種問題，減輕勞動強度，提高工作效率，促進工程造價管理的科學化、規範化和國際化。
工程造價是工程建設的重要組成部分，工程造價管理改革是建設市場改革的瓶頸和切入點，建設部正在整頓規範招投標行為，進壹步深化工程造價計價依據和計價方法的改革，不斷推行國際通行的工程量清單計算方法。隨著我國社會主義市場經濟的發展，基本建設的投入也越來越大，對工程造價管理的要求也越來越高。入世對工程造價管理來說是機遇與挑戰並存，我們要抓住機遇，深化改革，加強人才培育，使我國建設工程造價管理的模式和方法，立足於促進我國社會主義市場經濟的發展，並適應全球經濟壹體化進程。
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