根據《中共中央國務院關於深化重點領域改革積極推進三網融合取得實質性進展的決定》，為切實加快推進三網融合，進壹步提高國民經濟和社會信息化水平，推進社會管理和公共服務信息化，促進信息產業、文化產業和社會事業發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，特制定以下工作方案:
壹、推進三網融合的意義
三網融合指的是電信網絡。廣播電視網。互聯網正在向寬帶通信網絡發展。數字電視網絡。在下壹代互聯網的演進過程中，技術功能趨於壹致，業務範圍趨於壹致，網絡互聯，資源共享，能夠為用戶提供語音、數據、廣播、電視等多種業務。三網融合是現代信息技術融合發展的必然趨勢，是現代信息產業進壹步發展的內在需求，是國民經濟和社會信息化的迫切要求。加快三網融合是當前和今後壹個時期應對國際金融危機的重要舉措，是培育戰略性新興產業的重要任務，有利於快速提升國家信息化水平，促進信息技術創新和應用，滿足人民群眾日益多樣化的生產生活服務需求，拉動國內消費，帶動相關產業發展，形成新的經濟增長點；有利於更好地參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，保障國家網絡信息安全；有利於創新宣傳方式，擴大宣傳範圍，牢牢占據思想輿論主陣地，推動中華文化繁榮發展，保障國家文化安全。
黨中央、國務院高度重視三網融合的推進，將三網融合作為壹項重要任務納入國家發展戰略。近年來，壹些城市的廣播電視和電信企業開展了互聯網電視、IPTV、手機電視、移動多媒體廣播電視、有線電視網絡上網等試點，受到人民群眾的歡迎，產生了積極的經濟效益和社會效益，為在更大範圍、更高層次上推進三網融合積累了有益經驗。目前，我國已基本具備進壹步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，加快推進三網融合已進入關鍵時期。廣播和電信服務的雙向進入政策需要改進和實施。廣電有線網絡運營商轉企改制剛剛起步，全國統壹運營的市場主體尚未建立。有線電視網絡數字化改造和電信寬帶網絡建設的任務仍然很重，重復建設和網絡利用效率低下的問題亟待解決。新形勢下，保障網絡信息安全和文化管理的能力亟待提高。各地區、各有關部門要切實把思想和行動統壹到中央的決策部署上來，進壹步增強緊迫感和責任感，有計劃、有步驟地開展工作，確保推進三網融合取得實質性進展。
二、指導思想和基本原則
(1)指導思想。
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從廣大人民群眾的根本利益出發，大力推進廣播電視和電信業務雙向進入，加快網絡升級和信息技術創新，加快培育和建立合格的市場主體， 構建適度競爭的產業結構，加強法律法規和政策體系建設，推進體制機制創新，促進信息產業、文化產業和社會事業協調發展； 加強和改進網絡與信息管理，健全和完善文化輿論宣傳管理體系，確保網絡信息安全和文化安全；加強統籌規劃，著眼長遠發展，跟蹤國際先進技術，確定合理、先進、適用的技術路線，穩步推進網絡建設、業務應用、產業發展、監督管理，探索建立符合我國國情的三網融合模式，走中國特色三網融合之路，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，努力提高生活質量和水平，促進經濟社會又好又快發展。
(2)基本原則
1，堅定信心，積極穩健。三網融合意義重大，勢在必行，基本具備條件。必須堅定不移地推進，才能早見成效。同時，要充分估計可能出現的困難，勇於攻堅，加快體制機制改革，深入細致地做好各項工作，積極穩妥地組織實施。
2、突出重點，試點先行。以廣電和電信業務雙向進入、培育合格市場主體和網絡升級為重點，按照先易後難、試點先行、循序漸進、紮實發展的要求，有計劃、分步驟推進三網融合，確保取得實質性進展。
3、統籌規劃，資源* * *。將通信傳輸和廣播電視傳輸網建設升級納入國家重要信息基礎設施建設範圍，統籌規劃、科學論證，加強政策支持，實現互聯互通、資源共享，提高網絡利用率，避免重復建設。
4、分業監管，* * *同發展。廣播電視和電信主管部門應當按照各自的職責，分別對從事廣播電視和電信業務的企業履行行業監管職責，維護公平競爭和規範有序的市場環境。鼓勵廣播電視企業和電信企業相互合作，優勢互補，實現共同發展。
5.加強管理，確保安全。切實加強三網融合條件下宣傳媒體建設和管理，堅持黨管媒體原則，堅持宣傳輿論正確導向，堅持經濟效益和社會效益相統壹，註重社會效益，改進和完善信息內容監管方式，統壹新技術應用和管理，提高監管能力，加強部門協調，確保網絡信息文化安全。
三。工作目標
(壹)總體目標。
到2015年，實現電信網、廣播電視網、互聯網融合發展，新的信息產品和服務不斷湧現，網絡利用率大幅提高，科技創新能力顯著增強，國民經濟和社會信息化水平快速提升，網絡信息安全和文化安全保障能力進壹步增強，信息產業、文化產業和社會事業進壹步發展，社會主義進壹步繁榮，人民群眾享受到更加多樣化、快捷化、經濟化的信息文化服務。
(2)階段目標。
試點階段(2010-2012):以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不斷擴大試點的廣度和範圍；加快電信網、廣播電視網和互聯網的升級完善。加快培育市場主體，組建全國性有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局；探索建立分工明確、行為規範、運轉協調、協同高效的工作機制，調整完善網絡規劃建設、基礎設施建設、業務規劃發展、網絡信息安全和廣播電視安全播出、用戶權益保護等管理制度，基本形成保障三網融合有序發展的政策體系和機制體系。
推廣階段(2013-2015):總結推廣試點經驗，全面推進三網融合；自主創新技術研發和產業化取得突破性進展，掌握了壹批核心技術，寬帶通信網、數字電視網和下壹代互聯網的網絡承載能力進壹步提升；網絡信息資源和文化內容產品得到充分開發利用，綜合業務應用更加普及，適度競爭的網絡產業格局基本形成；適應三網融合的體制機制基本建立，相關法律法規基本健全，職責明確、協調順暢、決策科學、管理高效的監管新體制基本形成；網絡信息安全和文化安全監管機制不斷完善，安全保障能力顯著提升。
四。主要任務
(壹)促進廣播電視和電信業務雙向進入。
1，明確雙向進入經營範圍。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務、按照增值電信業務管理的基礎電信業務、基於有線網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳輸增值業務、國內IP電話業務。IPTV和手機電視的集成播控業務由廣電部負責，宣傳部指導。在有關部門的監管下，符合條件的國有電信企業可以從事廣播電視節目制作、互聯網視聽節目信號傳輸、時政新聞視聽節目服務的播出，以及廣播電視臺以外的公眾互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸服務和移動電視發行服務。
工業和信息化部、廣電總局按照上述要求，落實現有政策規定，向符合許可條件的廣播電視企業和電信企業發放相應的電信業務經營許可證和信息網絡音視頻節目服務許可證。
2.組織三網融合試點。研究制定三網融合試點方案，選擇壹批具備條件的地區進行試點，明確試點業務類型、運營方式和配套措施，指導廣播電視企業和電信企業根據試點業務範圍開展相應服務。有關部門要切實加強協調配合，研究解決試點中的重大問題，及時總結經驗，擴大試點範圍，逐步實現廣播電視和電信業務在全國範圍內的相互融合。試點所在地省級人民政府要認真做好相關工作。
3.加強市場監管。廣播電影電視部門要認真履行行業管理職責，按照公開、透明、公平、非歧視的原則，加強對廣播電視企業和電信企業的監督管理，維護良好的行業秩序。廣播電視部門要按照廣播電視管理政策法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播出、安全播出、服務質量、公共服務、設備入網和互聯互通等方面的管理；按照電信監管政策法規要求，電信部門應當加強對從事電信業務企業的網絡互聯、服務質量、普遍服務、設備進網和網絡信息安全的管理。
(2)加強網絡建設和改造，統籌規劃。
1.加快有線數字電視網絡建設和整合。全面推進有線電視網絡數字化和雙向升級，優化網絡資源配置，提高網絡業務承載能力和綜合業務支撐能力，建立適應全業務運營要求的可管可控的技術管理體系和業務支撐體系。
適應三網融合的需要，按照網絡規模和產業化經營的要求，積極推進分散在各地的有線電視網絡整合，采取包括國家投資在內的多種支持政策，充分利用市場手段，研究提出通過資產重組和股份制改革組建國家有線電視網絡公司的方案。作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，我們將負責升級改造全國有線電視網絡，逐步實現全國有線電視網絡的統壹規劃、建設和運營。國家級有線電視網絡公司要積極推進三網融合進程，積極參與市場競爭，加快各項業務發展，努力為廣大用戶提供方便、快捷、優質、經濟的廣播電視節目和綜合信息服務。
2.推進電信網絡寬帶工程建設。加快電信寬帶網絡建設，大力推進城市光纖到戶；因地制宜，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋，全面提升網絡技術水平和業務承載能力。
3.加強整體網絡規劃和* * *建築* * *享受。研究制定網絡總體規劃和* * *建設* *享受辦法。積極推進網絡統籌和資源共享，充分利用現有信息基礎設施，充分發揮各種網絡和傳輸方式的優勢，避免重復建設，實現網絡等資源的高效利用。符合總體規劃和* * *建設* * *要求的網絡建設，應當納入城鄉發展規劃、土地利用規劃和國家投資計劃。
(3)加強網絡信息安全和文化安全監管。
1.落實網絡信息安全和文化安全的管理責任。積極探索三網融合形勢下黨管媒體的有效途徑。按照屬地化管理、誰主管誰負責、誰管理誰負責、誰審批誰負責、誰跑網管網的原則，進壹步完善網絡信息安全和文化安全管理制度，切實履行安全監管職責，確保網絡信息安全和文化安全。
2.加強技術監控體系建設。適應三網融合要求，統籌規劃建設相應的網絡信息安全和文化安全監測系統，充分發揮現有國家網絡信息安全監測技術平臺和廣播電視信息網絡視聽節目監測系統的作用，加快技術改造和進步，不斷提升監測能力，為保障網絡信息安全和文化安全提供技術支撐。
(4)有效促進產業發展。
1.大力發展新興產業。鼓勵廣電、電信等內容服務和增值服務企業，充分利用三網融合的有利條件，大力創新產業形態和營銷模式，推進移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數字電視寬帶互聯網接入等三網融合相關服務應用，促進文化產業、信息內容產業、信息服務業等現代服務業快速發展。
2.加強R&D和信息技術產品的制造。從中國實際出發，著眼長遠發展，廣泛吸收國際先進技術和經驗，加大科技攻關力度，力爭攻克壹批三網融合所需的核心技術，達到世界領先水平。加快符合三網融合業務要求的集成電路、軟件、關鍵元器件等基礎產品研發，開發雙向數字電視、多媒體終端、智能家居設備等應用產品，推進寬帶信息技術產品研發和產業化，促進產業鏈上下遊協同發展。
3.加快建立三網融合國家標準體系。質檢總局(國家標準委)會同發展改革委、科技部、工業和信息化部、廣電總局，加強國家標準的統籌規劃和研究，充分考慮行業實際應用和技術路線特點，加快制定適應三網融合的網絡、業務和信息服務國家標準，建立科學完善的技術標準體系。加快自主知識產權技術標準國際化。在標準制定過程中，應優先保證網絡信息安全和文化安全。
動詞 （verb的縮寫）政策措施
(1)加強組織領導。成立由國務院領導同誌牽頭，中宣部、中央外辦、發展改革委、科技部、工信部、公安部、財政部、國資委、質檢總局、廣電總局等部門參加的工作協調小組。，研究、協調和解決三網融合涉及的重大問題，加強對試點工作的領導，統籌網絡建設和發展，促進三網融合的順利進行。在工作協調小組下成立三網融合專家組，為三網融合提供決策咨詢。
(2)加強政策支持。組織實施重大科技和產業化項目，制定相關產業政策，支持三網融合技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發和產業化。積極引導三網融合和信息工程建設與相關行業應用相結合，大力開發信息資源，鼓勵內容產品和商業形態創新。三網融合設計在農村地區的產品開發、網絡建設、業務應用和推廣符合相關法律法規的，將給予金融、財稅支持。將三網融合相關產品和業務納入政府采購範圍。加大資金投入，加強技術改造，加快網絡等基礎設施建設。
(3)完善法律體系。加快建立符合三網融合要求的法律體系。制定完善廣播電視和電信行業管理法律法規，清理修訂相關文件，為廣播電視機構從事電信業務、電信企業從事廣播電視業務提供法律保障。
(四)加快體制機制改革。積極探索建立符合三網融合要求的監管體系。進壹步落實深化電信體制改革措施，加強電信監管能力建設，建立健全適應三網融合的電信監管體系。加快有線電視網絡整合和運營機構企業化改造，培育建立全國統壹運營有線電視網絡的市場主體，建立健全與三網融合相適應的廣播電視監管體系。
(五)確保網絡信息和文化安全。加強三網融合環境下網絡信息安全和文化安全研究，建立健全安全協調機制，完善安全體系，提高安全監管能力，有效維護網絡信息安全和文化安全。