求NPC人大代表聯絡制度~ ~

近年來，各級人大在改進和完善人大對計劃和預算的審查方面做了大量工作。但在實踐中，仍存在壹些不足，如NPC會議審議時間較短，部分代表缺乏規劃預算專業知識，閉會期間缺乏完整的規劃預算監督體系等。如何發揮省人大的作用，加強省人大對計劃和預算的審查監督？代表聯絡制度應運而生。這壹制度是指各代表團確定熟悉規劃或預算工作的代表作為聯絡員，充分發揮聯絡和橋梁作用，在NPC規劃和預算審查監督機構、NPC代表和公眾之間搭建信息傳遞平臺，從而建立會前、會中、會後全過程審查監督規劃和預算的工作機制。本文就建立和完善代表聯絡制度，加強計劃預算的審查和監督進行了探索和思考。代表聯絡員制度設計★產生和任期代表聯絡員由每個代表團確定2-3名代表，報省人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會、常委會人事代表工作委員會備案。聯絡員的任期與省人大代表的任期壹致。★主要工作和活動NPC會期前，參加財政經濟委員會和預算工作委員會組織的聯絡會議，提前了解計劃和預算的指導思想、政策法規以及計劃和預算的執行情況。協助代表團團長組織、解釋和指導代表團在NPC會議期間審議計劃和預算報告及草案。認真參與計劃預算報告和草案的審議，收集本代表團代表的審議意見和建議，進行分析整理，及時送交大會秘書處計劃預算組。全國人民代表大會閉會期間，根據財政經濟委員會和預算工作委員會的邀請，參加業務培訓、專題研討和工作交流座談會；參與預決算草案的預審；參與計劃和預算報告、草案、決算報告和審計報告的初審；參與審議政府中長期發展規劃和國家重大投資建設項目；參加調查研究活動。及時了解和掌握計劃和預算審查監督的動態信息、政策法規及相關資料，並進行調查研究；主動收集代表團代表的意見和公眾對計劃預算執行情況的反映，並按季度將意見和建議轉交財政經濟委員會和預算工作委員會。關於實行代表聯絡員制度的探索根據現行有關法律法規和人大工作實際，我們探索了以下工作:★圍繞提高代表聯絡員的專業知識和基本技能組織業務培訓，增強計劃和預算草案審查的針對性，邀請代表聯絡員參加省人大財政經濟委員會、預算工作委員會舉辦的省人大預算審查監督培訓班，有針對性地進行學習培訓。培訓計劃預算審查方法和專業基礎知識的主要內容包括:預算法律法規、公共財政和預算管理、稅收征管、部門綜合預算改革、國有資本經營預算編制和國有資產管理、預算執行審計、計劃預算審查程序和方法、預算收支和預算報表解讀。對災後重建和擴大內需的稅收支持政策及其對我省地方稅收的影響、金融危機對我省國民經濟社會發展和財政收入的影響等經濟熱點問題進行解讀和分析。在NPC會議期間，大會計劃預算組邀請省發改委、省財政廳、省審計廳等部門的同誌就計劃預算草案的編制、計劃預算的報告和審計工作作了專題介紹，並重點介紹了壹些重大項目的計劃和收支安排，為NPC代表了解計劃預算草案和報告奠定了基礎。★召開人大聯絡員會議前，大會秘書處計劃預算組邀請聯絡員進行座談。討論中，計劃預算組向代表聯絡員通報了財政經濟委員會和預算工作委員會的初審和初審情況，並就當年計劃和預算審查的重點向聯絡員提出了建議。★做好意見收集和反饋工作。財政經濟委員會和預算工作委員會在閉會期間，及時收集聯絡員對計劃和預算執行情況的意見和建議，對計劃和預算執行中的壹些重大問題，經研究後向省人大常委會報告。壹般性建議由財政經濟委員會和預算工委進行分析整理，然後按程序轉有關部門辦理，辦理情況將及時反饋給代表聯絡員。★組織檢查調研，組織代表聯絡員對壹些影響發展、涉及穩定和民生的重大問題開展檢查調研，及時提出建議，督促有關部門加大投入、規範管理、提高效率，努力推動省委重大決策的落實。★召開經濟形勢分析會，組織如何面對我省經濟發展形勢的聯絡研討會。邀請與會代表就“如何加快災後恢復重建促進經濟平穩較快發展”、“如何擴大內需應對金融危機”、“財政資金使用的進展和效果”、“如何籌集和管理財政和社會資金促進民生工程、災後重建和國家重點項目實施”等進行專題研究和討論，為實現我省經濟“止滑提速”目標提出建設性意見。