作用很多,重點如下:
實現四種監管:分類監管、重點監管、聯動監管、精準監管。
分類監管。在內網監管協同子系統根據歸集的數據,以企業近3年的信息為依據,采用國際通用的顏色分類預警的做法,根據企業的狀態不同,將企業分為正常和警示兩大類。綠色表示正常企業,警示類按照企業的違法次數和情節輕重,分別用黃、橙、紅3種顏色進行標註。同時,系統設置了預警提醒,對不繳、欠繳社保金的,不繳、欠繳稅金的等9種情形的企業,列入預警警示名單。
重點監管。為創建生態文明先行示範區,國家企業信用信息公示系統(江西)把環境安全、食品安全、生產安全、投資安全列為重點,設置了風險警示功能,通過開發行業全景圖,將重點監管領域的企業分門別類進行歸集,方便監管部門開展網上“雙隨機”抽查,並加大重點領域的“雙隨機”抽查力度。
聯動監管。系統開發了企業全景圖,將母公司、分公司、股東企業形成壹張全景圖展示出來,既便於監管部門防控企業違法行為的發生,還便於其他相關部門和單位防止多頭申請貸款、多頭申報項目、串標圍標等違法行為的發生。
精準監管。江西省工商局開發運用數據紅盾分析系統,對系統中的登記註冊、行政執法(處罰)、企業信息公示、消費維權等數據進行關聯對比、分析、研判,並且定期形成分析報告,為政府決策、部門監管提供依據。
取得的成效
國家企業信用信息公示系統(江西)上線後,江西省工商局逐步向全省各領域推廣,向各級行政機關、設區市、縣區延伸。在系統賬號方面,江西省工商局向全省各地、各級機關發放賬號近4000個,其中省直單位賬號開通實現全覆蓋;通過開通賬號,實現省、市、縣三級相關部門數據歸集全覆蓋。截至2017年6月30日,國家企業信用信息公示系統(江西)***歸集行政審批、行政處罰、扶持政策、榮譽信息、預警信息等20類涉企數據1577萬條,其中歸集欠繳稅金、社保金、殘疾人就業保障金及拖欠水、電、氣、通信費等預警信息近1萬條,歸集榮譽信息近4萬條,歸集企業信用承諾4467條信息。江西省工商局推行“關聯數據互聯互通,跨系統數據流轉推送,***享數據壹窗獲取”的條塊結合模式,與法院、發改、財政、公安、商務、金融辦、國稅、地稅、質監、食藥監、法制辦、知識產權等部門實現數據平臺對接與自動推送,涉企信息特別是行政許可、行政處罰信息的歸集開放***享形成常態化,推動各類數據高度融合和高效使用。在基層推廣方面,江西省工商局為每個設區市、省直管縣(市)開發了企業信用監管警示子系統,為全省各地加強事中事後監管提供信息化監管平臺。
江西省工商局堅持以用促建、以用促歸,按照大數據、大監管、大運用的思路,突出信息化、制度化保障,發揮系統作用。壹是加強數據公開,便於公眾查詢。通過簽訂信息合作備忘錄等方式,江西省工商局堅持以用促歸、急用先歸,持續加大信息歸集力度。社會公眾可隨時登錄系統查詢企業信息,作為投資、經營、消費的參考。在該系統,每家企業都有壹張信用畫像,企業無論走到哪裏,都帶著壹大串的信息。政府部門、社會公眾、交易方通過系統查詢,就能把這家企業看得清清楚楚。有了信用畫像,企業只要觸碰監管紅線,就會處處受限,從而倒逼企業恪守誠信。二是強化功能應用,挖掘數據價值。國家企業信用信息公示系統(江西)以“打破部門封閉、方便服務對象、實施有效監督”為目標,強化技術支撐,構建了企業全景圖、監管信息分類***享、雙告知、雙隨機、監管預警、聯合激勵與懲戒以及信息報送等多項功能於壹體的信用監管平臺。三是加強監測預警,推進風險管理。該系統將易燃易爆、危險化學品、非煤礦山等高危行業,列為重點監管行業,用電子地圖動態直觀展示各個監管風險點的分布和區域。監管部門只要任意點擊壹家企業,就會查看到該企業的基本信息和警示狀態等重點內容。系統實現了註冊資本認繳到期提示;設置了預警功能,實現對行政審批有效期屆滿不足30日的,不繳、欠繳社保金、稅金的,不按比例安排殘疾人就業或者不繳、欠繳殘疾人就業保障金的,拖欠工資的,拖欠水、電、氣、通信等公用事業費等情形的企業進行預警。四是加強信用監管,實施聯合獎懲。系統將企業違法記錄和良好信息向社會公開,揭示企業信用優劣,警示企業信用風險,最終整合部門力量,褒揚誠信,懲戒失信,真正做到“壹處失信、處處受限”。江西省相關部門對誠信典型和連續3年無不良信用記錄的企業,在辦理行政許可審批中,試行“綠色通道”等便利服務措施,在財政資金補貼、項目申報、政府采購、公***資源交易、信用融資、榮譽稱號授予等方面給予優先。對失信企業,有的限制貸款申請,有的網站被限制銷售,有的榮譽稱號評選被取消。1056個自然人在申請註冊登記時,因在公示系統有失信記錄被攔截。數十家企業因被列入經營異常名錄失去了投標或表彰資格。
國家企業信用信息公示系統(江西)上線運行,引起各界廣泛關註,形成了品牌效應。建設國家企業信用信息公示系統(江西)先後被評為江西省十大法治事件、全國工商和市場監管部門十大法治故事,選入國務院推進職能轉變協調小組辦公室編寫的《簡政放權、放管結合、優化服務》壹書。截至今年9月6日,國家企業信用信息公示系統(江西)訪問量達4177萬余人次,日最高訪問量達56萬人次。
分類監管、重點監管、聯動監管、精確監管效果逐步顯現。壹是分類監管。公示系統內網將市場主體分別標註顏色,正常為綠色,依照違法情節輕重分別標註黃色、橙色、紅色。截至8月23日,綠色占比85.19%,黃色占比13.3%,橙色占比0.83%,紅色占比0.68%。二是聯動監管。江西省財政廳規定,“財園信貸通”“惠農信貸通”等中小微企業政策性扶持,必須通過企業全景圖查詢關聯方信用情況。三是精準監管。通過註冊數據、處罰數據、消費數據、年報數據四大模塊大數據,深度分析市場主體發展情況,形成全省經濟形勢分析報告,為政府決策、市場監管提供精準依據。四是重點監管。著重對環保安全、食藥安全、生產安全、金融投資安全等4個重點領域被標記為紅色、橙色類的企業加大聯合懲戒力度,主動向金融、財政、環保、食藥監、安監、人社、國土、建設、水利、農業等有關部門推送預警信息,進行聯合限制或禁入,達到部門聯動監管、重點監管和社會***治的目的。
系統建設的思考
以質量為關鍵,加強部門涉企數據歸集。做好信息歸集***享,不是工商和市場監管部門壹家的事,而是各級政府、各有關部門的***同責任。各地、各部門要積極做好系統數據歸集工作。壹是提升歸集效率,落實各有關部門的信息歸集職責和時限要求,確保按數據目錄及時歸集和更新信息。除法律法規另有規定的外,各有關部門的行政許可、行政處罰信息應自作出行政決定之日起7個工作日內,歸集至企業信用信息公示系統。二是提高歸集質量,切實按照《國務院辦公廳關於政府部門涉企信息統壹歸集公示工作實施方案的復函》等相關文件要求歸集數據,保證數據質量。要增加警示類信用信息的比重,及時將企業監管、金融安全、環境保護、食品安全、安全生產等重點領域所涉及的企業數據歸集至企業信用信息公示系統,解決目前行政許可數據多、行政處罰數據少以及司法公示、企業扶持和監管預警等數據缺乏的問題,充分發揮警示類信用信息在信用監管中的作用。三是擴大歸集範圍,在全面歸集行政管理部門所掌握的企業信用信息基礎上,進壹步加強與司法機關、金融機構等單位深入合作,加大對經濟社會重點領域企業的信用信息歸集;加大對互聯網公布的企業信用信息的歸集力度,尤其註重歸集企業合同履行、商品和服務質量、消費者投訴方面的信息,為事中事後監管提供更加全面、客觀、科學的數據支撐。
以應用為目的,加強平臺技術優化升級。公示系統建設既要按照國家標準統壹建設,符合國家要求;又要結合自身實際,形成地方亮點和特色。加大升級改造力度,優化信息歸集服務功能,提升信息歸集的自動化水平;加快推進公示系統與江西省公***信用信息平臺的信息交換***享,充分發揮公示系統在社會信用體系建設中的基礎性作用。各地、各有關部門也要加強各自內部業務系統的整合,並實現與企業信用信息公示系統的互聯互通。
以數據為核心,加強平臺數據功能運用。建設公示系統,運用是關鍵。平臺數據要在風險可控原則下,最大程度地***享開放,推進平臺在政府、企業、社會等領域的廣泛運用。壹是強化平臺監管功能。各地、各有關部門要通過平臺協同監管子系統,***享監管數據,大力實施分類監管、重點監管、聯動監管、精準監管,提高監管效率。通過平臺“雙告知”系統,掌握企業註冊登記信息,及時跟進監管,通過全景圖功能,加強對同壹投資人關聯公司的協同監管,防止企業多頭申報。二是強化數據信用約束功能。要落實國家38部門會簽的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》要求,在招投標、投融資、取得政府供應土地等過程中,查詢並利用平臺數據,對守信企業進行激勵、對失信企業進行約束。要鼓勵征信機構、互聯網企業、行業組織等社會力量,運用平臺數據,創新信用服務產品。三是強化數據研判功能,利用平臺大數據分析系統,對註冊數據、處罰數據、消費數據、年報數據進行對比分析。通過數據分析,可及時掌握市場主體違法特征,對行業性、系統性、區域性風險進行監測預警,提高市場監管的前瞻性和精準性;同時,深度分析市場主體發展情況,為政府決策、市場監管提供精準分析報告。
多位專家表示,未來規範涉企收費還需要重點從三個方面入手:壹是完善政府定價管理,促進市場競爭,持續減少政府定價管理的涉企經營服務性收費;二是不留死角,全面清理取消違規中介服務收費;三是實施重點突破,以點帶面,深入清理重點領域的涉企經營服務性收費。