“十二五”期間，丁彥鎮經濟社會發展將處於經濟轉型升級的關鍵期、城鎮化加速期、更高水平小康向基本現代化邁進的時期。為抓住戰略機遇，促進經濟社會協調發展，特制定本規劃綱要(草案)，規劃期為2011 ~ 2015。
第壹章發展背景
第壹節“十壹五”經濟社會發展成就
“十壹五”以來，全鎮深入貫徹落實科學發展觀，紮實推進全面小康建設，積極適應宏觀經濟環境變化，搶抓發展機遇，破解發展難題，創造發展優勢，實現了經濟快速健康發展和社會全面進步。
經濟實力不斷增強。始終把增加全鎮經濟總量、提高人民收入作為各項工作的重中之重，以跨越式發展的思路，協調宏觀調控，促進經濟快速發展，年底各項經濟指標名列前茅。地區生產總值從2005年的8.28億元(現價，下同)上升到2009年的1.902億元，預計2065.438+00年將達到22億元，年均增長22%。人均GDP從2005年的15972.83元上升到2009年的35845.55元，預計2010年將達到40800元。財政收入從2005年的51.57萬元上升到2009年的103.43萬元，預計2010年為1.25萬元，年均增長654.38+09.4%。地方壹般預算收入從2005年的1823萬元上升到2009年的3557萬元，預計2065.438+00年達到4900萬元，年均增長265.438+0.9%。連續多年在鎮級全面小康考核中名列前茅。
新農村建設勢頭強勁。大力實施高效農業大項目，農業投資占大項目的比重不斷提高，從2005年的65438+2568萬元提高到2009年的25390萬元，占年度計劃的623.83%；保護地農業面積穩步增加，從2005年的1020畝增加到2009年的3415畝；培育了壹批種植園區和養殖園區，新增了5個鎮級種植園區和5個養殖園區。成立了鎮土地流轉中心，實現了村級土地流轉服務站全覆蓋。累計土地流轉面積從2005年的400多畝增加到2009年的2500多畝，預計2010年流轉土地8000多畝。農民集中居住區建設進展迅速。
工業經濟的擴張與升級。圍繞加快發展這壹主題，我們堅持工業先行、加快轉型升級的方略，努力構建產業新格局，形成了以紡織、化工、服裝、皮革、機械為支柱的產業格局。工業經濟總量迅速擴大。2005年全鎮工業總產值只有3514萬元，2009年已經達到13955萬元。預計2010年實現工業總產值1680萬元。2009年實現應稅銷售額1.725億元，預計2065.438+00年實現應稅銷售收入23億元。高科技產業發展迅速。到2009年，高新技術產業企業總數達到20家，其中產值超億元企業5家，占全市高新技術產業產值的12%，占全鎮規模以上工業產值的40%。預計2010年高新技術產業企業總數達到25家，其中產值30億元企業7家。
招商引資和項目投資成效顯著。牢牢把握“工業強鎮”發展的戰略要求，始終把招商引資作為重中之重，堅持走出去、引進來，抓項目、促發展，取得了明顯成效。2005年合同外資達到3039萬美元，實際外資達到485.7萬美元。引進市外民間資本1，41.67萬元。截至2009年底，註冊外資3078萬美元，實際到位外資1238萬美元。預計2010年註冊外資3570萬美元，實際到位外資15萬美元。2005年項目投資8.4億元，新增項目50多個，擴建項目15個。到2009年，該鎮已投資工業項目9.38億元，預計2010年該鎮將投資工業項目9.85億元。
服務業加快發展。我鎮立足產業優勢和比較優勢，充分利用新的區域優勢，打造服務業，積極發展交通運輸、物流倉儲、餐飲服務、旅遊、農業、房地產開發等產業。到2009年，服務業投資654.38+0.59億元，服務業稅收近千萬元。服務業增加值3.38億元，比2005年翻了壹番。預計2010年服務業投資65438+7500萬元，其中規模以上服務業投資65438+2400萬元；服務業增加值4.2億元；服務稅1365438+萬元。
城市化的步伐加快了。狠抓項目建設、環境營造等重點工作，積極打造“魅力丁彥”，小城鎮建設成效顯著。2005年作為十五計劃的最後壹年，確定了全鎮未來村民集中點的數量，全鎮確定了10個集中居住區，每個區居住人口約2500人。2009年，該居住區建成666戶，竣工498戶。農民進鎮的原有房屋拆遷復墾403戶，復墾面積294.438+04畝。2010年計劃開工農民集中區450套。農村通路工程全面完成，《如臯市丁彥鎮總體規劃(2008-2025)》修編完成。全鎮框架全面打通，基礎設施和功能設施建設加快，省道334、226全面貫通。健身休閑廣場、農貿市場、星級酒店、汙水處理廠、垃圾中轉站等。已經就位。建成區人口2.66萬人，面積2.75平方公裏，綠化覆蓋率25.1%，城鎮化率48.68%。城鎮面貌不斷改善，人居環境不斷改善。
環境保護和生態建設得到加強。節能減排紮實推進，可持續發展戰略得到有效實施。建設省級汙水管網，建立垃圾收集處理、河道整治、道路養護、綠化“四位壹體”管理體系，提高“戶集中、組清掃、村收集、鎮運輸、市處理”的村級垃圾收集處理水平；充實人員隊伍實施長效管理，對30名城管隊員進行定崗，每月進行考核評比，對全鎮環境實施長效管理。稭稈綜合利用率達到99.5%，為我市創建機械化稭稈還田示範城市奠定了堅實基礎。2009年，夏薇、欣彥、劉海、潮陽等4個村順利通過“綠化合格村”驗收。我鎮代表南通和我市接受省級綠化造林工作抽查驗收並通過。
社會事業全面協調發展。始終堅持科學發展，以人為本，協調各項社會事業發展。大力打造“丁香韻”教育品牌，放大丁彥鎮“壹條街”示範效應，通過“省級教育現代化先進鎮”驗收，中心幼兒園成功創建為如臯市第二所“省級示範實驗幼兒園”；丁彥中學調動壹切積極因素，力爭實現高考目標的效果最大化。近年來，本科達到高考人數居全市所有中學前列，2009年本科上線率在同類學校中排名第二，獲得如臯市高中教學質量評估二等獎。2005年至2009年，我鎮榮獲“如臯市民政工作現鄉鎮”榮譽；養老院有168張床位，供養95位老人。2006年被評為“江蘇省文明敬老院”，2007年被評為省“愛心工程”合格單位。人民武裝工作穩步推進。2005年至今，已有136人入伍，其中考上軍校11人，轉士官25人，直接考上高中3人，考上其他軍校10人。鎮衛生院順利完成了改制任務。
啟示:十壹五規劃的成就，是市委、市政府正確領導的結果，是全鎮人民團結奮鬥的結果。總結經驗和啟示主要包括以下幾個方面:壹是始終堅持跨越式發展。堅定不移地把工業作為第壹戰略，把招商引資作為第壹要務，實現經濟社會各項指標的跨越式發展。第二，始終堅持科學發展。堅持以科學發展為指導，努力突破制約經濟社會發展的體制機制障礙，註重經濟社會同步推進和壹二三產業同步轉型。第三，始終堅持統籌發展。大力發展社會事業，打破城鄉二元結構，加快城鄉壹體化，促進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設協調發展。第四，始終堅持和諧發展。全面加快政府工作法治化，切實保障人民民主權利。大力營造良好的安全法制環境，為建設更高水平的小康城鎮提供保障。第五，始終堅持以黨建為保證。黨委顧全大局、協調各方，三支隊伍齊抓共管轉型；各級黨組織和廣大黨員幹部創先爭優，力推轉型；統壹戰線、人民武裝、群眾團體和群眾組織充分發揮作用，幫助改造。
第二節“十二五”發展環境
“十二五”時期是如臯加快轉型升級、建設更高水平小康社會、進而邁向基本現代化的關鍵時期。也是“學習趕超張家港，建設新如臯”發展繼續領跑、總排名繼續前移的重要時期。也是“三化”互動、城鄉壹體化加速、民生持續改善、成果更加惠及的重要時期。
國內外經濟形勢與如臯:第壹，和平、發展、合作仍是當今世界的時代潮流。多層次世界和經濟全球化深入發展，世界經濟保持總體增長，科技創新醞釀新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。初步預測，未來10年，發達國家經濟增長率為2%，發展中國家年均經濟增長率為發達國家的2-3倍。第二，從國內看，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。國家將致力於轉變經濟發展方式、擴大內需、農業現代化、建設社會主義新農村、構建現代產業體系、區域協調發展、城鎮化、建設資源節約型和環境友好型社會、建設創新型國家、社會建設、文化建設、改革開放等重點工作。從國際國內形勢綜合判斷，中國仍將處於大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步提高，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技教育整體水平提高，勞動力素質提高，基礎設施日臻完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步完善，社會大局保持穩定。三是區域環境進壹步優化。長三角壹體化和江蘇沿海開發已經成為國家發展戰略。連雲港、鹽城、南通建設將進壹步加快，功能明確的沿海產業和城市帶加快形成。隨著國家壹類開放口岸的正式獲批和開發開放功能的完善，如臯完全有可能抓住機遇，加快跨江聯動、江海聯動，促進產業升級，實現快速崛起。總的來說，十二五期間，我鎮將面臨充滿機遇的外部環境，這為我鎮在新的起點上促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定提供了良好機遇。
“十二五”期間，丁彥鎮具有發展機遇和條件:壹是發展理念新，轉型定位高。早轉型、快轉型成為全鎮人的自覺追求。鎮東的專業日化園區和西部的高新技術產業園區起步早，推進快，效果好。二是區位優勢明顯，工程質量過硬。沿海高速在丁彥有出口，334省道即將全線貫通；上海肥皂集團(如臯)、南通恒康海綿制品、田陽機電等壹大批優質項目相繼落戶。三是發展思路開闊，發展態勢良好。市場化運作、企業化運作的機制基本形成，大開發、大招商、大建設、大投資的發展態勢得到加強。
挑戰和不利因素:壹是經濟結構還不夠合理。紡織服裝、皮革、化工等傳統產業比重較高，高新技術產業比重較低，產業結構升級任務較重。二是經濟社會發展方式亟待轉變。科技創新資源短缺，科技投入不足，制造業與服務業融合不夠，加大了轉型難度。第三，構建和諧社會的步伐仍需加快。社會事業投入相對不足，社會保障水平有待提高，協調各方利益難度加大。這些問題需要在“十二五”期間認真研究和解決。
第二章指導思想和發展目標
第壹節指導思想
我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，根據國內外發展環境的新變化，立足丁彥發展新階段，緊緊圍繞建設“基本現代化示範鎮”的總體目標，以創新發展為動力，以民生幸福為基礎，以學習趕超江陰新橋鎮為動力， 努力提升丁彥鎮的綜合實力和城市品位，加快經濟轉型和和諧社會建設，不斷促進全鎮經濟社會全面協調發展。
第二節發展目標
“十二五”期間丁彥鎮經濟社會發展的總體目標是:到2015年，經濟質量顯著提高，科技發展顯著提升，文化實力顯著增強，人民生活顯著改善，社會和諧程度顯著增強，生態環境顯著改善。建設三個文明協調發展先進鎮:全國文明鎮、江蘇省百強鎮、現代農業示範鎮、如臯市。成為以工業、物流、商貿為主導的綜合性中心鎮、區域性物流中心、中心城市的東大門和如臯鎮經濟的龍頭。
經濟增長目標。2015年，全鎮地區生產總值達到70億元，年均增長26%以上，人均地區生產總值達到11萬元，年均增長21.9%以上。三次產業比例調整為7: 63: 30。財政總收入達到5億元，年均增長32%以上，其中地方壹般預算收入達到2億元，年均增長32%以上。全部工業應稅銷售額達到6543.8+08億元，年均增長50.9%。十二五期間，規模以上工業投資累計超過80億元，實際利用外資累計2億美元。
社會發展目標。到2015年，全鎮總人口控制在7萬人左右，全鄉人口5萬人；新鎮區人口3萬人，7500戶；城鎮化水平在70%以上；高中教育普及率95%，高等教育入學率68%；每萬人擁有醫生40人，衛生服務體系1.000%。新型農村合作醫療覆蓋率100%；社會保險綜合參與率100%；人民群眾對社會保障的滿意率達95%以上；城鄉村(居)民自治依法合規率100%。
生態環境目標。環境質量綜合指數90分；城市生活汙水集中處理率80%；工業用水重復率為75%；城市生活垃圾無害化處理率90%；工業固體廢物處置利用作業率98%；建成區環境噪聲覆蓋率80%；城市綠化覆蓋率為45%。
民生改善目標。到2015年，城鎮居民人均可支配收入超過43000元，年均增長13.3%；農民人均純收入超過265438+萬元，年均增長15%；恩格爾系數≤36%；農民居住在社區的集中度明顯提高，房地產開發面積達到每年25萬平方米以上，城鎮居民人均住房建築面積達到42平方米，農村人均住房建築面積達到50平方米；供水普及率100%；數字電視普及率100%；百臺電腦普及率95%。社會救助體系比較完善，低保戶動態淘汰。新型農村社會養老保險動態全覆蓋。
第三章工作重點和思路措施
第壹節開放型經濟
抓住戰略機遇期，進壹步提升開放型經濟在丁彥經濟發展中的貢獻份額。到2015年，累計對外投資達到2億美元，外貿出口達到6億美元。
加強運營商投資。高標準推進特色園區建設，建設以田陽機電、金象鋁業、恒康家居科技為龍頭的高新技術產業園區(丁彥西部高新技術產業園區面積1.5萬畝，目標產值1.0億元)和以上海肥皂集團為龍頭的日用化工產業園區(丁彥東部產業園區建成區450畝，預留區600畝)。目標產值100億元，其中上海肥皂集團產值50億元)，以方鼎、美國董熙為龍頭的紡織服裝專業園區(建成面積450畝，預留面積500畝，目標產值20億元)。
聚焦重點招商。以培育30億元為龍頭、6543.8+0億元為支撐的產業體系為目標，以電子、數控機械、船舶配件、汽車零部件等先進制造業和新材料、節能環保等新興產業為重點，加大技術含量高、產品附加值高、出口量大的龍頭項目引進力度。抓住新長鐵路、新334省道、沿海高速公路帶來的發展機遇，大力引進交通、通訊、倉儲等現代服務項目。鼓勵外商投資參與重大基礎設施和社會事業建設。禁止落戶能耗高、占地大、汙染大的項目。
改變招商方式。堅持“重商、親商、富商、安商”的招商戰略，堅持國內招商與對外招商同步推進，在以上海、浙江、蘇南為重點的同時，以東南亞、日韓、歐美為重點；實現由區位優勢、政策優勢向環境優勢、服務優勢、配套優勢、人才優勢的轉變，圍繞主要城鎮、沿海公路口岸、定平線、334線發展，積極打造“商貿物流區”和“民營經濟區”，吸引酒店、大型酒店、中介、信息等服務項目落戶，為項目投資提供配套服務。強化親商理念，進壹步營造投資氛圍，依法保護外國投資者投資權益。
發展對外經貿關系。堅持進出口並重，吸收外資和對外投資並舉，實施積極的外貿戰略。充分發揮外貿扶持政策的引導作用，促進出口企業調整外貿出口結構，加快扶持壹批出口龍頭企業，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口優勢，形成以美國、歐盟、日本、香港為重點，周邊國家為支撐，發達國家和發展中國家合理分布的市場格局；支持有條件的企業加快“走出去”步伐，積極參與多種形式的國際經濟技術合作，開展對外投資和跨國經營，有效利用境外資源，發展境外工程承包，擴大國際農業合作。同時，加強對企業的指導和服務，防範各類風險。
第二節工業發展
大力實施第壹產業興鎮戰略，深入推進主導產業高端化、高新技術產業規模化、傳統產業品牌化，切實加大服務力度，不斷提高工業經濟運行效率。到2015年，全部行業應稅銷售收入達到18億元，年均增長50%。其中:數控及智能電氣設備制造業27億元；紡織新材料制造業36億元；服裝及手工業654.38+0.85億元；精細化工35.5億元；皮革制品業27億元；其他行業36億元。規模以上工業應稅銷售收入達到6543.8+07億元，年均增長50%，占全部工業應稅銷售收入的95%。打造2個10億產業園區和1個20億產業園區。恒康海綿肥皂集團成功上市，中國馳名商標和中國著名品牌創建取得突破。全社會R&D投資占全鎮GDP的比重提高到2.5%以上
大力發展先進制造業。重點發展電子、數控機械、船舶配件、汽車零部件等。，打造特色產業園區和特色產業功能區。引導企業逐步向產業高端環節升級，加大技術創新力度，不斷提高裝備水平和產品科技含量。控制低端產業和劣勢企業擴張，淘汰不符合安全生產和環保要求、高能耗的劣勢企業。
大力發展新興產業。加快實施新興產業倍增計劃，通過孵化、引進、拓展、升級，重點支持新材料、節能環保等新興產業加快發展。新材料產業將重點發展化工新材料、新能源材料、功能陶瓷材料、高性能纖維復合材料、金屬新材料和新型建築材料、微電子、光電材料、新型顯示材料和紡織新材料，同時提高傳統紡織材料的制造水平；節能環保產業重點發展環境汙染防治專用設備制造、環保材料及化學品、節能設備產品。加快載體建設，加強政策支持，加大項目投入，不斷提高新興產業在高新技術產業中的比重。
大力發展高新技術產業。服務我市創新型城市建設目標，全力推動高新技術產業發展。到2015，全鎮高新技術產業企業達到50家，其中省級以上創新型企業5家；高新技術產業產值達到90億元，占產值的50%。加快高新技術產業規模化，重點發展電子、數控等產品，培育12家以上科技制造業龍頭企業和成長型企業，打造裝備制造業新型產業集群。引進壹批高新技術產業項目，形成壹批具有自主知識產權的特色產品。
大力改造提升傳統產業。提升紡織服裝、皮革、化工等傳統產業。用國內外先進適用技術和信息技術，積極發揮“四大”行業協會的主導作用。依托骨幹企業加快產業集聚，推動產品向高端環節升級，實現關鍵技術特別是紡紗技術自主化，推進品牌建設，完善產業鏈，提升產業核心競爭力。以方鼎為首的壹些傳統企業可以主動轉型，挖掘自身潛力，調整產品結構。采用我國自主研發的“四維”智能調溫粘膠纖維，設計開發的新產品先後通過南通市科技成果鑒定，達到國內先進水平。
第三節城市建設
到2015年，城鎮化水平達到70%以上，建成區人口達到5萬人，建成區面積達到5平方公裏，綠化覆蓋率達到45%。建設基礎設施完善、配套功能齊全、服務業發達的新城鎮，建設國家衛生城鎮。
不斷完善城市規劃。依托定平線、334線，進壹步編制完善行政服務區、商貿物流區、民營經濟區、產業集中區、居住示範區、園區景觀區修建性詳細規定，確保空間布局規劃全覆蓋。
加強基礎設施建設。加快交通、水利、電力、電信、環保等重大基礎設施建設，總投資6543.8+0.6億元。高標準建設“四橫四縱”鄉道框架，確保路面質量好、綠化率高、管線齊全。區域供水和區域管道供氣已全面實施。加大舊城區改造力度，確保60%以上的舊城區拆遷改造。
快速完善功能支持。全面推進“十個壹”(美麗的鄉鎮入口、四通八達的鄉鎮路網、繁華的核心街區、開放的生態公園、多功能的文體中心、高檔的商務酒店、高標準的農貿市場、宜居的農居區、精致的商品房小區、完善的產業集中區)建設，包括生態公園、農貿市場、完善的產業集中區。五角場門口將建蘇通大廈、富友綜合樓、時代超市、龔振健康服務中心等高層建築，鎮內將聚集泛亞酒店、蘇果超市、萬聯超市、得得惠超市、同心園酒店、服裝城等眾多第三產業服務。建設高標準、優設施的農貿市場，不斷增強鄉鎮的集聚和輻射帶動力。
加快進入城市和城鎮的步伐。大力發展房地產業，年房地產開發量超過25萬平方米；加快建設高南社區、鳳山社區等500多個農民集中居住區；加快建設鳳山小區等7.5萬平方米的高檔商品房小區。完善居住區配套設施，積極引導和鼓勵農民進城居住，每年新增城鎮人口6000人左右。
第四節農業和農村發展
大力發展現代農業。堅持農業高產、優質、高效、外向型、生態、安全的可持續發展方向，重點實施“高效農業雙倍增”計劃，保護耕地，土地整理復墾，建設旱澇保收高標準農田，創新農業科技，農業機械化，完善現代農業產業體系，發展節水農業、清潔環保農業生產，大力發展優質水稻、特色水產品、設施蔬菜和優質生豬。建設壹批現代農業園區、糧食高產技術推廣示範村、農業示範基地、有機糧食生產基地、有機果蔬生產基地、有機果蔬加工基地和有機畜禽養殖場(基地)。2011-2015年土地畝產量達到10000元，農業增加值達到3億元；糧食播種面積穩定在9.5萬畝，糧食總產量4.05萬噸。蔬菜面積從0.43萬畝增加到1萬畝，產量從每畝2.1.5噸增加到4.3噸。水果種植面積從1000畝增加到3000畝，產量從485噸增加到679噸。肉蛋產量分別保持在4200噸和920噸。到2015年，保護性農業總面積達到1000畝以上，計劃建設綠色食品水稻基地4000畝，有機食品水稻基地1500畝；花木面積已發展到3000畝；建設休閑觀光農業3000畝。豬禽規模養殖占100%。農產品加工業總產值與農業總產值之比達到2:1。
大力提高農民集中度水平。根據統籌城鄉發展規劃，大力推進農民城鎮居住。到2015年，力爭50%的農民進入基礎設施充足、公共服務完善、社區管理體系健全的集中連片特困地區。
大力提高公共服務水平。重點抓好農田水利基礎設施建設、農村電網改造、農村飲水安全工程、公路和沼氣建設、農村清潔工程、農村環境綜合整治、提高農村義務教育質量和均衡發展水平、農村醫療衛生服務網絡建設、完善農村社會保障體系等八項工作。實施“雙百花”工程，穩步提高新農合參合率，社區衛生服務站示範建設率達到100%；繼續完善農村養老、醫療等社會保障體系，確保新增被征地農民基本生活保障覆蓋率達到100%。
不斷創新農村體制機制。嚴格規範農村土地管理制度，推進多種形式的土地承包經營權流轉，引導土地向規模經營主體集中，發展適度規模經營。大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作和資金互助合作組織，提高農民產業化水平。推進農村金融體制改革，大力發展農村小型金融機構和農村小額信貸業務，完善農村信貸和農村擔保體系，增強金融支農功能和力度。