法律分析:編制招標文件的流程如下:1。制定總體實施方案，即對招標工作做出總體安排，包括確定招標項目的實施機構、項目負責人及其相關責任人、具體時間安排、招標成本測算、采購風險預測及相應措施；2、對招標采購項目進行綜合分析，應根據政府采購計劃，采購人提出的采購要求，從資金、技術、生產、市場等方面進行分析。，為確定最終采購計劃及其清單提供依據；3、確定招標采購方案，通過項目分析，會同采購人和相關專家確定招標采購方案；4.投標文件的準備。招標人應當根據招標項目的要求和招標采購計劃編制招標文件。招標文件應包括五個部分:招標公告、招標項目要求、投標人須知、合同格式和招標文件格式。
法律依據:《中華人民共和國招標投標法》第十九條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、投標人資格審查標準、投標報價要求和評標標準、擬簽訂合同的主要條款等全部實質性要求和條件。國家對招標項目的技術和標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段並確定工期的，招標人應當合理劃分標段並確定工期，並在招標文件中載明。
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