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如何充分發揮社會組織社會治理作用

釋放社會組織生存空間是發揮作用的前提,激發社會組織活力是發揮作用的關鍵,加強社會組織自身建設是發揮作用的保障。

釋放社會組織生存空間。影響社會組織生存與發展的主要因素仍然是體制。長期以來,我國社會組織接受業務主管單位和登記管理機關的“雙重管理”。這種“雙重管理”使得社會組織“受控”有余而“發展”不足,改革社會組織管理體制刻不容緩。2013年的《國務院機構改革和職能轉變方案》開始嘗試社會組織分類直接登記,即行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等四大類社會組織實行民政部門直接登記,不再需要業務主管單位審查同意。目前,除北京、上海和廣東等發達省(市)之外,還有部分地區仍然要求社會組織掛靠業務主管單位。因此,需要加快社會組織管理體制改革步伐,突破藩籬。在改革“雙重管理”的同時,需要矮化社會組織的註冊門檻,簡化社會組織的登記手續,以進壹步釋放社會組織的生存空間。

激發社會組織治理活力。管理體制的松動為社會組織施展才能釋放了空間,而治理活力的激發還需要壹攬子措施予以支持。壹是促進社會組織之間的有序競爭。為此,可以嘗試壹業壹地多會,打破行業協會商會的壟斷局面;健全非營利領域的籌資市場和人才市場,用規則和能力激發競爭。二是引導社會組織的功能合理分化,形成信息發布、物資募集、專業支持(研究、評估、孵化和問責等)、服務行動等功能齊全而又運作有序的局面。三是加快推進社會組織的去行政化步伐,理順政府與社會組織之間的關系。四是大力推進政府向社會組織購買服務,通過服務購買支持社會組織發展。五是搭建社會組織與營利性組織之間的合作平臺,拓展社會組織的籌資渠道。

加強社會組織自身建設。加強社會組織自身建設涉及意識、架構和制度三個層面。社會組織必須“樹意識”即強化服務與責任(問責)意識,踐行社會主義核心價值觀,在思想層面牢固構築公益精神和服務理念,用以支撐管理者、壹線人員和誌願者(義工)的行為。尤其要將社會主義核心價值觀倡導的愛國、敬業、誠信、友善等作為廣大誌願者(義工)的精神支柱。組織架構和規章制度是體現服務與責任(問責)意識的載體。因而,社會組織必須“建架構”,即健全由決策機構、執行機構和監督機構構成的內部治理架構,做到分工合理、職責明確、運轉協調;有條件的還可以設立顧問或咨詢機構,為組織的發展出謀劃策。同時,社會組織必須“立規則”,即圍繞組織的使命、價值和目標,建立信息披露制度、人員招聘制度、誌願者管理制度、項目管理制度、財務管理制度、績效評估制度和責任追究制度等壹系列規章制度,以進壹步完善管理,更好發揮作用。

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