如何督促企業落實產品質量安全主體

主講人：山東省濰坊市質監局濰城分局局長魏淩雲落實企業質量安全主體責任，要從創新監管理念、創新監管模式、創新監管方法上下功夫，進壹步提高企業的質量安全意識和自我管理水平，積極扶持企業走規範發展之路，保障生產加工企業產品質量安全。以下是筆者對於的壹些思考。創新監管理念壹、從“監管”向“監督”轉變。努力實現從行政監督管理向強化企業自律轉變，進壹步加大查處力度，企業從“要我做”轉為“我要做”。要有重點、有計劃分類引導企業開展落實主體責任工作。 1．扶優扶強。對骨幹企業等開展幫扶活動，培育優質產品生產基地，鼓勵企業爭創市長質量獎，省長質量獎，幫扶企業開展國家、行業、地方標準的制修訂工作。 2．強化基礎。針對質量管理不夠完善的小企業，采取規範提升的措施，從制度建設、誠信建設入手，推動企業開展員工教育、質量安全管理體系建設，進壹步提高企業整體管理水平和質量控制能力，認真履行主體責任義務。 3．分類整治。加大執法力度，嚴厲查處違法行為，開展肉制品、食用植物油、面米制品、桶裝飲用水生產企業等各類專項整治，對公眾聚集場所電梯、鍋爐和煤氣發生爐等開展專項整治，督促企業完善各項質量管理制度，全面落實企業質量安全主體責任。二、從“管產品”向“管企業”轉變。把依法監督、科學監督作為質監工作的重中之重，推出“問題企業行政約談、告誡制”。對在產品質量抽查和日常監管中存在問題嚴重的企業，組織企業負責人約談，幫助企業“搭脈開方”解決問題。 1．營造“政府推動、輿論帶動、企業主動、社會聯動”的良好氛圍和環境。我局加大宣傳力度，編印“明白紙”，舉辦教育培訓，充分發揮廣播、電視、報刊等媒體優勢，拓展宣傳渠道，全方位、多層次、多角度報道落實企業主體責任活動，營造了良好的輿論氛圍，以構建全社會***同推動企業落實主體責任的局面。 2．分門別類開展培訓。在做好宣傳引導的同時，我們集中時間開展落實企業質量安全主體責任教育活動，分門別類進行培訓，根據不同企業、不同人員培訓不同內容，企業方面，分特種設備、工業產品、食品企業等；人員方面，分企業法人、鄉鎮分管領導、經發辦主任、協管員等。通過觀看宣傳片、宣講法律法規、發放宣傳材料和明白紙等形式，能進壹步令企業明確落實主體責任是法定義務，使全體參加培訓人員明白。 3．簽訂承諾書，接受社會監督。引導企業開展自律承諾，公開向社會承諾，接受社會監督。分行業開展集中承諾活動，食品、計量器具、工業產品生產許可證、強制認證等重點生產企業陸續開展公開承諾活動。 4．加強督導，確保主體責任落實到位。通過督導，能提高企業落實主體責任的自覺性和有效性。三、從“事後查處”向“事前防範”轉變。要加強預警機制建設，切實做到安全防範關口前移。對投訴、巡查、監督抽查中收集的風險信息，在第壹時間組織專題研討，制定應對措施，做到存在問題早發現、早預防、早處置。創新監管模式壹是紮實開展食品生產加工業質量提升工程。加大食品行業整治力度，樹立食品行業示範引導工程，推進食品市場準入進程。引導主要食品生產企業建立質量保證體系，督促列入國家市場準入產品目錄內的食品及相關產品全部實施質量安全市場準入制度，培育壹批食品名牌企業和名牌產品，充分發揮名牌的引領作用，推動全區食品生產企業走品牌、規範、健康發展之路。二是對獲證企業重點監管。確定重點監管區域和重點監管產品類別，按照“統壹管理、集中整治、因地制宜、各個擊破”的原則加強對高風險、區域生產集中、容易出質量安全問題的產品和區域的監管。加強對獲證企業的關鍵控制點、原材料、出廠檢驗、食品添加劑使用等環節進行監管。在監管過程中突出服務，大力宣傳落實企業產品質量安全主體責任的重要性和必要性，指導企業加強內部質量安全管理，加強對生產企業從業人員的業務指導和培訓，著力提高企業從業人員自覺落實食品質量安全主體責任的責任感和使命感。三是對食品生產小企業小作坊的整治規範。按照濰城區政府的統壹部署，我們全面開展了食品加工小作坊整治規範工作，充分發揮優秀示範點的典型引路作用，推動食品加工小作坊按照經營規範和服務標準開展生產經營活動。同時，對故意制售假冒偽劣產品以及生產經營條件惡劣、產品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的食品加工小作坊，堅決予以打擊或關停。幫扶條件較好的小作坊向取證企業轉化，推動食品加工小作坊走整合、規範、特色和品牌發展之路。創新監管方法針對濰城生產加工企業規模小、產業集中度低，質量意識薄弱等情況，要積極創新監管方法，我們采取了“三個抓”舉措，在強化基礎管理上下功夫。壹抓“看差距”，規範引導企業提升質量水平。在轄區範圍內以壹家管理比較規範的企業作為示範企業，通過現場會、參觀、交流等形式，搭建全區生產加工企業交流學習的平臺，使管理不到位的小企業工作有參照、有示範，引導企業看到自身的差距，不斷提升自身質量管理能力及水平。同時要加強巡查與監管，督促生產企業自覺履行產品質量安全主體責任。監管責任單位與生產企業要逐戶簽訂產品質量安全責任書或承諾書，並要堅持對每戶生產企業按季度巡查和及時回訪的工作制度，認真執行對重點產品的監督抽查制度以及不合格產品的後處理制度，幫助、指導、督促生產企業全面落實各層級、各環節的質量安全責任制度。二抓“促整改”，教育引導企業依法組織生產。本著標本兼治、著力治本的原則，采取“季度查處產品案件匯總分析、季度產品質量抽查情況分析”雙分析工作制，通過執法監督、行政約談、違法行為“回頭看”等壹系列舉措，跟蹤落實企業違法行為整改到位情況，教育引導企業依法組織生產。同時要嚴格行政執法，查處企業違法生產行為。要對產品質量安全主體責任不落實、生產條件不完善、管理制度不健全、質量安全保證能力不到位，導致產品質量不合格甚至出現產品質量缺陷、發生質量安全事故的生產企業堅決依法查處，追究企業法律責任。三抓“嚴監管”，堅決查處企業違法生產行為。要以日常巡查為基礎，以專項整治為重點，嚴格執行國家質檢總局《關於依法規範食品企業的指導意見》，依法監管、從嚴監管。要層層簽定安全生產責任制，制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制，真正形成壹級抓壹級、逐級落實責任的產品質量安全責任追究格局。要堅持做到“抓住不落實的事，追究不落實的人”，層層落實責任，建章立制，把產品質量安全責任逐級分解延伸落實，把產品質量安全的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。要加大推行安全責任制和追究制的力度。推行安全生產責任制和追究制，關鍵是要堅持做到“四個同時”，即安排生產經營等工作時，同時安排安全管理人員在產品質量安全工作上應負的責任；在下達任務目標時，同時向安全管理人員提出安全責任要求；在考慮經營的執行情況時，同時要考慮安全責任制和追究制的執行情況；在幹部提拔重用時，既要考核政績,又要考核安全生產的貢獻，從而進壹步增強安全管理人員抓好產品質量安全工作的責任感、壓力感和緊迫感，全方位推動企業產品質量安全主體責任的落實。《中國質量技術監督》