城市公立醫院綜合改革是深化醫藥衛生體制改革的壹項重要任務。自2010啟動國家聯系試點城市公立醫院改革以來，各試點城市積極探索，改革取得明顯進展，積累了寶貴經驗，為擴大深化改革試點奠定了基礎。然而，公立醫院改革是壹項長期、艱巨、復雜的系統工程。當前，還存在壹些突出的矛盾和問題。公立醫院逐利機制有待破除，外部治理和內部管理水平有待提高，符合行業特點的人事薪酬制度有待完善，結構布局有待優化，合理的就醫秩序尚未形成，人民群眾醫療負擔依然較重。迫切需要通過體制機制改革逐步解決。根據黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神、《國務院中央關於深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關於印發“十二五”深化醫藥衛生體制改革規劃實施方案的通知》(國發[2012]11號)，為加強