(2011年1月6日)
各位院士、專家、同誌們:
剛才，部驗收委員會主任、部總工程師張同誌宣讀了全國礦業權實地核查成果驗收意見。大家充分肯定了礦業權實地核查，我完全贊同。感謝驗收委員會的院士和專家們。礦業權實地核查成果來之不易。我國各級國土資源管理部門、項目承擔單位和技術支持單位付出了艱苦努力，廣大礦業權人積極配合。由部發展司和地質調查局發展研究中心組成的國家項目辦的同誌作出了重要貢獻。在此，我代表部黨組和許部長向妳們表示衷心的感謝！全國礦業權實地核查成果順利通過我部驗收，標誌著全國礦業權實地核查全面完成了預定任務，達到了預期目標，為加強礦業管理奠定了堅實基礎。我國礦業權實地核查是壹項宏大的工程，成果豐富，組織實施有力，值得認真總結。讓我發表幾點意見:
壹是礦業權實地核查成果意義重大。
近年來，我國礦業快速發展，有力支持了國家經濟建設和社會發展。但由於歷史原因，礦業行政管理壹直存在基礎薄弱的問題，如采礦權許可證信息不真實、不準確、不完整，管理不嚴謹；礦產資源家底不清，潛力不明；準備金變動控制不細等等。這些都涉及到礦業權市場的建設和礦產勘查開發的健康發展。因此，2007年，該部開展了三次全國礦產資源調查，即全國礦業權實地核查、礦產資源潛力評價和儲量利用調查。其中，礦業權實地核查的主要任務是利用現代數字化手段全面測算礦業權在全國範圍內的分布範圍，核實實際位置與許可範圍的壹致性，調查其他數據項；建立全國統壹數據庫，全面實現礦業權登記信息信息化管理，為礦業權科學管理奠定基礎。
許部長對我國礦業權實地核查工作高度重視，多次作出批示，自始至終關註礦業權實地核查工作進展。2007年8月，該部成立了領導小組，對礦產資源領域的三次基本國情調查進行統壹領導和分工負責。許部長親自擔任領導小組組長。2007年6月9日，國土資源部召開全國電視電話會議，許部長在會上作了重要講話，並對三項調查工作進行了動員部署。2008年3月19日，我部下發《關於開展全國礦業權實地核查工作的通知》(國土資發〔2008〕59號)，明確了礦業權實地核查的目標任務、基本要求和總體部署，正式啟動全國礦業權實地核查工作。2009年7月9日，許部長主持召開部長辦公會議，聽取了礦業權實地核查等項目工作匯報。2008年至2010年，礦業權實地核查連續三年被列為國土資源部重點工作。2010以來，許部長對礦業權實地核查工作作出了四次重要指示。
經過三年的努力，我國礦業權實地核查工作如期完成，各項預定任務全面完成，實現了工作預期目標。這是礦政管理的壹件大事，有力地鞏固了礦政管理的基礎。通過礦業權實地核查，及時發現並解決了礦業權中的礦界位移、重疊、越界、信息遺漏等問題，獲取了全面、真實、可靠的礦業權基礎數據，夯實了礦業權的權屬基礎。項目成果必將對中國礦務局產生深遠的影響。
(壹)礦業權實地核查是“358”行動順利進行的重要保證。
為切實增強國內能源資源保障能力，在探討地質找礦改革發展、全面推進地質找礦新機制的基礎上，部黨組明確提出了“三年取得重大進展、五年取得重大突破、八年重塑全國礦產勘查開發格局”的“358”宏偉工作目標。今年，“358”工程將正式啟動。計劃在全國19個重要成礦帶(提前49個)布置200個遠景勘查區、391個重點勘查區、100個綜合勘查區。這涉及到大量礦業權的整合調整和後續安排。礦業權實地核查為礦業權的準確界定和“358”行動的科學統壹規劃提供了重要的數據基礎，為整包、重點勘查提供了重要保障。
(二)礦業權實地核查結果是加強礦業管理的重要依據。
長期以來，由於歷史和客觀原因，相當壹部分礦業權基礎數據不準確、不可靠。此次核查，壹方面全面對礦業權分配範圍進行實地數字化測量，實現礦業權分配範圍的準確、清晰、數字化管理；另壹方面，系統清理礦業權管理臺賬，逐壹核對，查漏補缺，糾正錯誤，使每個礦業權的範圍與登記信息完全比對。礦業權實地核查從操作層面夯實了礦政基礎。同時，為做好與新設立礦業權登記的銜接工作，該部還專門下發文件，確保今後礦業權設置的科學性和準確性。這些都將有效地促進和提高礦政管理的能力和水平。
(3)礦業權實地核查結果是維護礦業權人權益的重要依據。
礦業權市場健康發展的重要前提是權屬清晰，權屬明確。礦業權登記範圍是礦業權人財產權的歸屬範圍。為了保護礦業權人的利益不受侵犯，必須準確界定礦業權的有效範圍。否則，采礦權人的權益將得不到應有的保護。
(4)礦業權實地核查成果為推進礦政信息公開、加強社會服務創造了條件。
準確、真實的礦業權登記信息是礦政信息公開的基本保障。近年來，國土資源部不斷推進政務公開。礦業權實地核查既保證了權屬清晰，又全面實現了信息化管理，對進壹步推進管理信息公開和社會化服務具有重要意義。
二、全國礦業權實地核查取得豐碩成果。
根據部的總體部署，礦產開發管理司精心組織，地質調查發展研究中心成立了國家項目辦技術部和國家項目組，並與中國煤炭地質局航測遙感局等單位通過項目合作，共同提供了強有力的技術支持。在各級國土資源主管部門的積極努力下，在全國廣大礦業權人的配合支持下，經過各地項目承擔單位的艱苦努力，於2065年6月底順利完成了31省(區、市)礦業權實地核查任務。據統計，全國礦業權實地核查工作歷時三年，共有1081個承辦單位的5726名各級管理人員和22968名技術人員參與工作，總投資225607萬元，取得有效礦業權147248個(截止2010年底)，通過三年的努力，礦業權實地核查取得了以下成果:
(壹)獲得了豐富的基礎數據
通過本次核查，取得了36755個探礦權和110493個采礦權的全部拐點坐標，全面摸清了全國四級管理的147248個采礦權和兩級管理的探礦權的基礎登記數據，取得了全國礦業權勘查項目或開發采掘項目計劃的完整空間數據，系統建立了全國所有礦山的地質控制測點體系，其中
(2)許多歷史遺留問題已經解決。
通過對礦業權分布範圍的核查，發現了大量虛假、不準確、不完整的證照信息。對於存在的問題，技術人員和管理人員共同研究，逐壹分析，清理制度，為下壹步的規範化管理提供了可靠的依據。
(C)積累經驗和加強技術支持。
我國礦業權實地核查工作量大，涉及面廣，組織實施難度大。通過三年的工作，建立了科學有效的組織管理體系和工作機制，形成了技術指導、分級監督管理、質量控制、成果匯總報送、宣傳策劃等成功的工作方法，為今後國家大型項目的組織實施提供了寶貴經驗。1080多家單位近23000人參加了本次核查。通過核查工作，培養了壹批技術人才，形成了壹批穩定的礦山地質測量隊伍，建立了礦政部門與技術支持單位的合作聯系，建立和培養了壹批礦政技術支持隊伍，為今後形成礦政技術支持力量奠定了堅實的基礎。
(D)擴大應用並推廣"壹張圖管理礦山"
礦業權實地核查在完成原有任務的基礎上，進壹步拓展了成果應用研究。通過試點，提出了將成果應用於礦產資源勘查開發監督管理的工作模式和將數據成果應用於“礦政壹張圖”建設的數據模式，並在全國範圍內部署了綜合應用工作。試點效果良好，有效促進了工作成果的綜合應用和轉化，展現了良好的應用前景。
三、大力推廣礦業權實地核查成果的應用。
我國礦業權實地核查投入了大量的人力物力，成果來之不易。要高度重視礦業權實地核查成果的深入應用，充分發揮礦業權實地核查成果的應用潛力。關鍵是要把握好以下幾個問題:
(壹)推動建立礦業權實地核查結果動態更新機制。
以礦業權實地核查結果為基礎，研究建立礦業權實地核查結果動態更新機制，及時更新完善，全面推進礦業權管理、儲量動態管理、礦山地質環境管理，實現礦政管理由粗放管理向精細化管理轉變，提高礦政管理水平，更好履行礦產資源合理開發、保護和利用職責。
(二)推進礦業權實地核查數據* * *享受。
礦業權實地核查通過實地測量和資料整理，獲得單個礦業權的基礎資料，包括控制點註記、實地核查對照表、勘查項目或開采項目方案、基本情況說明等。礦山監管主要在基層。這些成果數據既是基層國土資源管理部門實施監督管理所需的基礎數據，也是礦業權人開展勘查開發活動、維護自身權益所需的基礎數據。要及時將成果數據移交給基層國土資源管理部門和相應的礦業權人，實現成果數據的享有，最大限度發揮成果數據的應用價值。按照陽光行政、服務社會的要求，國土資源管理部門可以根據需要向社會提供必要的礦業權基礎信息，推進礦業權實地核查成果社會化服務。
(三)加快深化礦業權實地核查數據的應用。
本次礦業權實地核查是對礦業權現狀的壹次徹底的實地調查。各地要在此次核查的基礎上，深入分析暴露問題的背景和原因，采取切實可行的技術和管理措施，規範礦業權設置和管理；研究礦業權實地核查成果深度應用的方向和途徑，研究以礦業權實地核查成果為基礎，結合日常監管工作，推進“礦政壹張圖”建設的工作模式。要搭建好框架平臺，疊加潛力評價、儲量、礦山環境、規劃等成果信息，不斷完善內容，同時做好各級國土資源管理部門的聯合試點。
(四)利用礦業權核查結果做宏觀分析和戰略研究。
以礦業權核查結果為基礎，分析不同勘查階段的探礦權分布、礦種分布和空間分布規律，分析礦業權空間分布與礦產資源賦存的關系，分析不同規模礦山的空間分布和礦產資源產供格局。這種大的空間結構分析有助於開展戰略研究，從而調整相關政策，加強對社會企業的引導。在進行宏觀分析和戰略研究時，要利用好礦業權實地核查數據庫。