在很多國家已有相當長
的歷史，如美國在
1778
年的《憲法》中，就有了政府采購的條款。
政府采購在各國的經濟管理中有著非常重要的地位，
據歐盟估算，
政
府采購的金額占成員國
GDP
的
15%
。為了加強對規模巨大的采購進行
管理和監督，
各國也都制定了專門的政府采購法規，
通過法律規定使
采購活動公開、公正、公平地進行。國際經驗表明，政府采購節支幅
度在
10%
以上。我國自
1998
年開始正式實行政府采購制度，
2000
年
在全國全面開展，政府采購平均節支幅度在
13%
左右，取得了良好的
社會和經濟效益。
本文試從不同角度探究政府采購制度對我國經濟的
影響。
壹、政府采購制度及其理論依據
按照公***財政學理論，政府采購制度屬於
購買性支出
（
exhaustive expenditures)
，即政府采購是指各級政府為了開展
日常政務活動或為公眾提供公***服務的需要，在財政部門的監督下，
以法定的方式、
方法與程序，
從市場上為政府部門或所屬公***部門購
買商品、工程和服務的行為。
政府采購制度內涵上體現出“凱恩斯主義”經濟學思想，凱恩
斯主義的宏觀管理理論自建立之初起便將政府對總需求的控制——
財政政策放在重要位臵。
20
世紀三十年代初，資本主義經濟大蕭條
所表現出的生產能力過剩、有效需求不足、貨幣緊縮與普遍失業。凱
恩斯依據“邊際效用遞減規律”分析出產生經濟危機的原因。即：人
們的消費傾向和投資收益存在遞減規律，
這兩方面的***同作用會直接
導致有效需求不足，
當這種現象超過壹定的程度將產生市場蕭條，
即：
“經濟危機”
。在此基礎上，他提出政府應采取“逆水行舟”的辦法，
運用貨幣政策與財政政策進行幹預，
控制失業或通貨膨脹，
即所謂
“相
機抉擇”
。按照“相機抉擇”理論，當經濟不景氣時，政府通過增加
支出、減稅等手段給經濟加溫；而當經濟處於過熱狀態時，政府采用
減少支出、
增加稅收等手段給經濟潑冷水。
這壹理論要求政府能夠看
準經濟發展趨勢，
並且擁有足夠強大的財政勢力控制經濟，
確保經濟
平穩發展。
顯然，政府采購制度是政府通過“國家購物”的方式，擴大政府
支出，直接影響、拉動生產進而拉動經濟增長。從這個意義上講，政
府采購制度是建立在凱恩斯主義的宏觀管理理論基礎上的。
二、我國目前的經濟狀況
分析我國目前經濟面臨的問題，改革開放
23
年來，我們的經濟
處於喜憂參半的境地：令我們興奮的是
GDP
持續快速增長，
2001
年
為
7.4%
；通貨膨脹率被良好的控制，
2001
年為
2.7%
；出口貿易總體
呈增長態勢，
2001
年達
61624
億美元；而令我們擔憂的是壹方面，
失業率上升，國家公布的失業率為
2.7%
，但是如果將農村剩余勞動
力與“隱性失業”人口計算在內，我國的失業率將達
10%
——
15%
另壹方面我國的三大產業以及各產業內部結構不合理；
同時，
消費結
構升級緩慢、難以形成消費熱點，直接導致內需不足；以及城鄉收入
差別的加大，帶來的“三農”問題等，所有這些直接制約了我國經濟
的發展。
三、政府采購制度對我國經濟產生影響
1
、政府采購制度正的外部性
首先，
我國經濟面臨著嚴重的內需不足，
政府雖經幾次利息調節，
試圖通過貨幣杠桿來調控交換，
但是其作用已經越來越小，
通過貨幣
刺激消費而拉動經濟增長的作用顯蒼白無市場力。
而政府采購可以彌
補財政杠桿和貨幣杠桿的不足。
政府采購運作的方式是直接與現代化
物流掛鉤，刺激、加快商品交換的速度。而這點又與政府加大基礎設
施建設的目的相近，只不過影響的速度要快得多，更能立竿見影。政
府加大基礎設施建設的作用是拉動重工業發展，
而政府采購是拉動輕
工業發展，兩者並駕齊驅，便可以拉動經濟高速度增長，該方式尤其
適合於剛剛復關的中國。
其次，隨著政府采購對擴大內需的拉動，創造了就業空間，隨著
對經濟拉動作用的增強，
必將減少人力資源的大規模閑臵，
無疑對解
決我國就業問題起到推動作用。
第三，在政府采購過程中，國家經貿委通過產業政策，有選擇性
的向重點扶持產業進行購物，解決了這批企業融資的困難。同時，利
用立法手段對國內民族工業加以適當保護，
避免政府采購市場開放過
程中國內企業占有份額大量減少。
通過有序地開放政府采購市場培養
和增強民族工業的實力。如此，既扶持了壹批有前景的企業，又在采
購過程中融產業結構調整於無形。
政府采購與加大政府基礎設施投入
並行，有利於我國三大產業及其產業內部的結構優化與升級。
第四，我國加入
WTO
後，面臨嚴重的“三農”問題，政府在采
購後，可將貨物繼續向農村降價流通，讓利於農民，解決了農民收入
水平低下的矛盾、擴大了農村市場，為農村發展增加源動力；同時政
府在采購的同時，也對農村產業結構進行了調整。
第五，政府采購是通過壹系列“條例”
、
“規章”進行的，有壹整
套規範的程序，
如：
政府采購原則、
管理權限、
競爭性招標采購程序、
質疑與投訴、履約管理、驗收、法律責任等。這些“條例”
、
“規章”
從制度上確保了政府采購行為的公開、公平、公正的原則，壹定程度
上杜絕了腐敗現象。
第六，政府采購制度對供應商提出了明確要求，即：所提供的商
品必須符合國家產業政策，
技術質量標準通過
IS0
認證，
及相關的社
會、經濟政策如環境保護、就業的要求；供應商及其高級管理人員必
須遵守相關的法律和稅收條件。
這些要求對打擊假冒偽劣商品、
保護
知識產權等起到不可估量的作用，對我國企業，特別是在面臨加入
WTO
的情況下，就顯得極為重要。
2
、政府采購制度負的外部性
首先，
凱恩斯主義的宏觀管理理論從經濟學角度看，
政府采購屬
於“公***物品”
，隨著政府采購的過分強化，其後果必然出現“擠出
效應”
——阻止了社會其他部門甚至私人企業提供產品的可能性，
理
論上減少了社會
(
私人部門
)
有效提供。
其次，
雖然實施政府采購的目的之壹是杜絕腐敗，
但是按照
“新
公***管理理論”中“公***選擇理論”
，壹些制定政策的“政府首腦”
考慮的僅僅是“權利最大化”
，他們在追求權利過程中，往往制造出
各種“政績采購工程”
；而執行政策的政府職能部門首先考慮的是自
身“預算最大化”
，即最大限度地獲得政府撥款，政府而不是“社會
效益最大化”
。由於這些職能部門所面臨的“顧客”是虛化的，這種
非競爭條件下的“顧客觀念”和“服務觀念”的虛化，必將帶來政府
壟斷性服務活動的高成本與低效率。
同時，
由於這種非競爭條件下形
成的服務模式的單壹與社會多樣化之間的矛盾，
必將直接影響社會服
務的質量與效率，造成社會資源配臵的不合理。甚至，這種從某種意
義上講，這些帶來的危害，有時比政府完全不介入還要大。
第三，面對我國的經濟形勢，政府主張通過政府采購拉動內需
是無可質疑的，
但是我國的經濟政策卻表現出與凱恩斯主義宏觀管理
理論的相悖性。
按照凱恩斯宏觀經濟管理理論，
積極的財政政策是通
過擴大政府支出、減少稅收來實現的。但是隨著我國經濟增長，政府
的稅收也在日益增加，按照“拉弗曲線”
，當政府通過稅收從社會吸
取資源達到壹定的“度”時，不但財政收入會大幅度減少，而且社會
的資源供給會受到極大抑制，由此。按照上述理論，我們可以將我國
政府采購做如下描述：政府試圖通過采購行為拉動內需推動經濟增