國務院《全國資源型城市可持續發展規劃(2013～2020年)》指出：為加快資源型城市轉變經濟發展方式，促進資源型城市的可持續發展，應制定保障措施。
加強組織領導。各級政府和有關部門要按照職能分工，搞好政策銜接，在項目建設、資金投入、體制機制創新等方面給予積極支持，幫助解決礦產資源型城市在發展轉型中所遇到的問題。各級政府要切實負起總責，做好統籌協調，加強對礦產資源型城市可持續發展工作的組織領導，出臺配套政策措施，明確工作責任，確保相關任務落到實處。各礦產資源型城市要制定相應實施方案，明確工作時序和重點，落實責任主體，建立和完善工作機制。
完善考核指標。制定和完善有利於礦產資源型城市可持續發展的績效評價考核體系和考核辦法，把資源有序開發、接續替代產業發展、安全生產、失業問題解決、棚戶區搬遷改造、礦山環境恢復治理、林區生態保護等工作情況，作為綜合考核評價的重要內容。
嚴格監督檢查。加強對礦產資源型城市可持續發展情況的動態監測，建立健全規劃定期評估制度。根據評估結果，及時對相關工作任務等進行動態調整，不斷優化政策措施和實施方案。完善社會監督機制，鼓勵企業和公眾積極參與和監督。
加大宣傳力度。采取多種形式、全方位地宣傳礦產資源型城市可持續發展的重要性，形成人人關心可持續發展、全社會支持轉型工作的良好氛圍。
課題組在借鑒相關政策和研究成果的基礎上，征詢專家意見，對相關措施進壹步進行了細化，使之更具操作性。
6.3.1 強化組織領導，創新考核機制
(1)簡政放權，推動礦產資源型城市項目建設
為更好地促進礦產資源型城市轉型，建議中央和省簡化和下放投資項目審批權限。壹是建議中央和省在適當領域、適當環節簡化程序，縮短審批時間。二是建議中央和省適當下放相關審批權限和行政管理權限。包括礦山采礦權年檢、林地征占用審批權、在本行政區域內能夠占補平衡的土地開發整理有關事權、旅遊相關的項目建設等審批權等。三是探索中央管規劃和省管項目審批的模式。
(2)全面加強政府自身建設
增強推動創業能力。堅持遵循規律把準方向，立足實際選準路子，既要使傳統產業煥發活力，更要讓新興產業強勢崛起，努力增創經濟發展的新優勢。
提高依法行政水平。嚴格按照法定權限和程序行使職權，減少“越位”，糾正“錯位”，填補“缺位”。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。高度重視輿論監督和社會公眾監督。切實規範重大行政決策程序，防範決策風險，提高決策水平。深入推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。
錘煉勤勉務實作風。嚴格執行中央關於改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，力戒形式主義、官僚主義，把心思集中到謀發展、促工作上，把精力集中到解難題、幹實事上，把行動集中到抓落實、求實效上。
按照建設“務實、廉潔、高效”機關的總要求，開展“機關隊伍建設管理提升”活動，努力推進“五型”機關創建。創建學習型機關，營造學習氛圍，制定學習制度和獎懲制度，努力抓好政治理論學習、法律法規學習和業務知識學習。創建和諧型機關，重點落實好民主集中制，不斷提高科學決策能力。創建服務型機關，轉變工作作風，嚴格落實受理辦結機制，健全機關工作制度，提高工作效率。創建法治型機關，向社會全面公示相關法律依據、申辦條件、辦理程序、承諾時限和收費標準，促進服務對象對機關工作人員行政行為的監督。創建廉潔型機關，嚴格落實幹部廉潔自律各項規定，加強民主評議工作，拓寬征求意見、建議的渠道，切實解決關系群眾切身利益的問題。
(3)強化組織領導，創新考核機制
各級政府要認真踐行黨的十八大有關精神，努力開創工作新局面。要解放思想，提高科學發展能力。註重研究新情況，解決新問題，提高駕馭市場經濟能力和應對復雜局面能力，把決策部署落實到具體措施上，把推動科學發展落實到最終成效上。轉變職能，提高公***服務能力。進壹步強化社會管理和公***服務職能，為市場主體營造良好發展環境。加強民主法制建設，提高依法行政能力。
健全考核激勵機制，制定和完善有利於縣域礦產資源型產業可持續發展的績效評價考核體系和考核辦法，把資源有序開發、安全生產、項目建設、礦山環境恢復治理等工作情況，作為綜合考核評價的重要內容。要量化指標、嚴格考核，確保各項目標任務全面完成。
6.3.2 加強環境治理和生態保護，發展綠色礦業
把生態文明建設放在突出地位，融入礦產資源型縣域經濟礦產資源型產業可持續發展工作全過程，堅持開發和保護相互促進，發展綠色礦山，切實解決生態環境問題，為礦產資源型縣域經濟礦產資源型產業可持續發展提供支撐。
(1)大力推進節能降耗
繼續加大礦產資源型產業落後產能和工藝技術設備淘汰力度，完善落後產能退出機制，推動重大節能技術產品規模化生產和應用。提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造，加強礦井水循環利用。鼓勵構建跨行業、跨企業資源循環利用產業體系，促進原材料、能量梯級利用和高效產出。
(2)強化汙染物排放管理
嚴格執行礦產資源型產業環境準入和排放標準，把主要汙染物排放總量控制指標作為新建和改擴建項目審批的前置條件。強化高耗能、高汙染企業脫硫脫硝除塵，加強揮發性有機汙染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。防範地下勘探、采礦活動汙染地下水體。加強煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物的汙染防治和綜合治理，礦區和產業集聚區實行汙染物統壹收集和處置。
(3)加強礦山地質環境恢復治理與生態建設
深入開展采礦沈陷區、露天礦坑等重大礦山地質環境問題治理和生態修復，切實做好尾礦庫閉庫後期管理工作，防範地下勘探、采礦活動破壞地下水系。大力推進廢棄土地復墾和生態恢復，積極引導社會力量參與礦山環境治理。新建礦區要科學規劃、合理布局，加強對礦產資源開發規劃和建設項目的環境影響評價工作，切實預防環境汙染和生態破壞。加強對資源開采活動的環境監理，強化同步恢復治理。
(4)全面推進綠色礦山建設
要轉變礦業發展方式，將綠色礦業理念貫穿於資源開發利用全過程，堅持開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規範化、生產工藝環保化、礦山環境生態化的基本要求，促進資源合理利用、節能減排、生態環境保護和礦地和諧，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統壹。要改革創新資源管理制度，完善綠色礦山建設標準，不斷提高礦山建設的標準和水平，嚴格資源開發準入和監管，使新建礦山按照綠色礦山的標準進行規劃、設計和建設。對生產礦山進壹步加強監督，督促礦山企業按照綠色礦山建設標準改進開發利用方式，切實落實企業責任。
6.3.3 構建生態-技術體系，支撐礦產資源型縣域經濟低碳發展
低碳經濟是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。英國在其2003年《能源白皮書》中首次正式提出“低碳經濟”的概念，指出低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和環境汙染，獲得更多的經濟產出。
循環經濟是低碳經濟。循環經濟以物質的循環利用為特征，以環境友好的方式充分利用自然資源和環境容量資源，其本質是生態經濟，即實現廢棄物資源化，以最少資源消耗和環境代價實現經濟利益的最大化。循環經濟通過“3R”原則，可以更少的自然資源消耗和環境汙染，獲得更多的經濟產出，其本質和低碳經濟的內涵是壹致的。循環經濟的“3R”原則即減量化、再使用和再循環。減量化原則要求在生產全過程中盡可能減少自然資源投入量和能源消耗量，並積極開展清潔生產，實現汙染排放量最小化，從源頭註意節約資源、能源，降低環境的汙染負荷；再使用原則要求盡可能多的重復使用物品，延緩其成為“垃圾”的時間；再循環原則要實現廢棄物的資源化和再生利用，減少初級資源和能源的投入和垃圾生成。
循環經濟是壹種嶄新的經濟發展模式，發展循環經濟離不開生態-技術體系的支撐。目前，我國已經把發展循環經濟作為壹項重要的戰略目標，但從技術支撐水平看，服務於循環經濟實踐的產業技術體系尚未形成，技術發展水平距離循環經濟的內在要求還相差甚遠。本課題針對河北省礦產資源型縣域經濟及礦產資源型產業特點，以實現可持續發展為目標，強調低碳發展模式，構建河北省礦產資源型縣(市)循環經濟支撐技術體系。
6.3.3.1 循環經濟下區域生態-技術體系的概念與構成
2009年，黨的第十七屆四中全會首次提出，要加快轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快發展。基於生態經濟的循環經濟，是實現可持續發展戰略的重要實現方式。發展循環經濟，是河北省自集約化模式後采取得第二次經濟發展方式轉型的戰略選擇。
傳統技術體系和循環經濟在現實經濟社會中存在壹定的矛盾和對立。傳統技術體系對循環經濟既存在有利的壹面，又存在消極的壹面。為了使技術體系能夠滿足可持續發展的需要，就必須對其概念和內涵進行必要的整合。為了區別於傳統技術體系，我們稱整合後的技術體系為生態-技術體系。
借鑒相關學者觀點，課題組將循環經濟理論、區域創新理論和技術體系理論相結合，給出循環經濟模式下的區域生態-技術體系的概念：循環經濟模式下區域生態-技術體系是在區域內以可持續發展為目標，以循環經濟為發展模式，強調低碳發展，以企業、科研院所、政府部門和社會團體為實施主體，由綠色技術按照自然、經濟和社會的內在邏輯結合而成的技術網絡整體。
根據循環經濟的“5R”原則，基於循環經濟模式的區域生態-技術體系是以開源化技術、減量化技術、再使用技術、再循環技術和生態環境恢復和治理技術為主體的技術體系。
1)開源化技術。以提升礦產資源可持續供給能力和資源安全水平為目的的資源開源化技術。
2)減量化技術。減量化即減物質化，屬於輸入端控制方法。減量化技術要求同時關心生產和消費兩大環節。從生產環節看，減量化技術要求生產單位在生產全過程中盡可能減少自然資源投入量和能源消耗量，並積極開展清潔生產，實現汙染排放量最小化，從源頭註意節約資源、能源，降低環境的汙染負荷。從消費環節看，減量化技術體現為在保護消費多元化前提下的企業綠色產品設計、研制和生產，引導社會對安全、環保、節能、節材產品的選擇。
3)再使用技術。屬於過程控制技術，通過物盡其用提高物品的使用效果。從技術創新角度看，再使用要求盡可能多的重復使用物品，延緩其成為“垃圾”的時間，例如，註重使用通用零配件以提高產品的兼容性，提供廣泛的消費組合空間，滿足多樣化的消費；提高產品的耐久性、適宜維護和修理；使產品簡潔化，便於拆解、檢查和改造。
4)再循環技術。屬於輸出端技術，要求將壹道工序或壹次使用後產生的廢物作為下壹道工序或下壹次使用的原料，實現廢棄物的資源化和再生利用，減少初級資源和能源的投入和垃圾生成。
5)生態環境恢復和治理技術。以提高資源產業鏈生態效果為導向的生態環境恢復和治理技術(包括生態環境防護技術、生態環境恢復技術、“三廢”無害化處理技術和生態環境治理技術。
6.3.3.2 河北省礦產資源型縣(市)循環經濟支撐技術體系構建
課題組基於河北省礦產資源型縣(市)循環經濟的實際情況和產業特點，對構建具有河北省特色的、符合循環經濟“3R”原則的技術體系進行研究，初步確定重點研究河北省礦產資源型縣域經濟的支柱產業和特色產業中的礦產資源采選業、煤炭工業、鋼鐵工業和建築材料工業。課題組主要參考國家發展和改革委員會編纂的《重點行業循環經濟支撐技術》，並通過查閱文獻、實地考察、座談訪問等方式，對礦產資源采選業、煤炭工業、鋼鐵工業和建築材料工業循環經濟支撐技術體系進行了篩選和分類，對相互關聯的技術進行了有機合並，建立了相關產業循環經濟支撐技術體系，為有關部門制定技術體系政策以及有關企業建立循環經濟支撐技術體系提供參考。
(1)礦產資源采選業循環經濟支撐技術體系構建
礦產資源是國民經濟建設與社會發展的重要物質基礎。2010年我國92%以上的能源、80%以上的工業原料、70%以上的農業生產資料來源於礦產資源，30%以上的農業用水和飲用水來自礦產資源範疇的地下水。我國正處在高速工業化發展進程中，需要消耗大量的礦產資源。發達國家在20世紀的工業化是以世界上15%的人口消耗了世界75%的資源為代價的。我國人均資源占有量僅為世界人均的58%，我們沒有條件也不應該重蹈資源高消耗的老路。
在循環經濟發展模式中，礦產資源采選業的變革主要體現在：在生產過程中盡可能減少對生態環境的影響，並及時完成礦山生態修復；註重礦產資源的減量消耗、高效利用和再生循環；努力實現礦業廢棄物低排放或零排放，減少環境汙染。在此，課題組對礦產資源工業循環經濟支撐技術進行了篩選和分類，建立了河北省礦產資源型縣域經濟礦產資源采選業循環經濟支撐技術體系(表6.3)。
表6.3 礦產資源采選業循環經濟支撐技術體系表
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(2)煤炭工業循環經濟支撐技術體系構建
近年來，河北煤炭工業取得了重大進展，但總體上看，河北省的煤炭工業依然存在著產業集中度不高、規模經濟不盡合理、經營管理粗放、環境代價過大等突出問題。在資源有序開發、集約利用、節能減排和可持續發展等方面還有較大差距。目前國內資源開發整合競爭日趨激烈，河北省礦產資源型縣域經濟如何構建循環經濟模式下的煤炭產業循環經濟技術支撐體系，推動以煤炭產業為主體的煤焦化產業轉型升級，提高資源保障能力，發展循環經濟，促進經濟社會可持續發展，不僅十分必要，而且十分緊迫。在此，課題組對煤炭工業循環經濟支撐技術進行了篩選和分類，建立了煤炭工業循環經濟支撐技術體系(表6.4)。
表6.4 煤炭工業循環經濟支撐技術體系表
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(3)鋼鐵工業循環經濟支撐技術體系構建
鋼鐵工業是河北省礦產資源型縣域經濟的支柱產業，也是能源資源消耗和汙染排放的重點行業。當前，河北省鋼鐵工業在發展循環經濟方面仍面臨著以下幾個方面的問題：壹是能源利用效率仍有差距。二是主要汙染物排放控制有待加強。三是固體廢物綜合利用技術水平偏低。四是落後產能依然存在。五是先進技術推廣力度不夠。先進節能減排技術推廣應用的激勵機制尚未完全建立，技術規範尚不完善，企業能源環保管理水平還有待進壹步提升。目前，河北省鋼鐵工業目前面臨著國內外鋼鐵業並購加劇、資源短缺、環境容量限制等問題，而發展循環經濟可以緩解鋼鐵工業發展中日益突出的資源、環境制約問題。課題組選擇循環經濟支撐技術體系的原則是最大限度提高能源、水資源、原材料的利用效果和最大限度提高鋼鐵產品的使用效果，通過查閱文獻、實地考察、座談訪問等方式，對鋼鐵工業循環經濟支撐技術進行了篩選和分類，對相互關聯的技術進行了有機合並，建立了鋼鐵工業循環經濟支撐技術體系(表6.5)。
表6.5 鋼鐵工業循環經濟支撐技術體系表
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(4)建築材料工業循環經濟支撐技術體系構建
建築材料工業是河北省礦產資源型縣域經濟的主要產業，主要產品包括水泥、平板玻璃、建築衛生陶瓷、石材和墻體材料等。建築材料工業的原料主要來源於礦產業，生產中使用各種高溫爐窯，其產品服務於建築業和各類土木工程。建材工業也是資源和能源消耗大、汙染物排放多、對生態環境影響大的工業領域。建築材料工業的上遊是礦產資源采選業，下遊是建築業，建築材料工業易於與上下遊產業建立生態鏈接，是耦合多種產業、構建生態工業體系中十分活躍的重要產業。我們必須充分認識有限的資源和環境對建材工業發展的制約，加快向循環經濟發展模式轉變，走可持續發展之路。在此，課題組對建築材料工業循環經濟支撐技術進行了篩選和分類，建立了建築材料工業循環經濟支撐技術體系(表6.6)。
表6.6 建築材料工業循環經濟支撐技術體系表
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6.3.4 加強基礎設施建設，優化發展環境
礦產資源型縣域經濟要科學規劃城市的區域功能定位和產業布局，增強城市輻射帶動能力。加強礦產資源型縣域經濟公***服務設施建設，加大給排水、供熱、供氣和垃圾收運處理等市政公用設施的建設改造力度，加快建設壹批汙水處理、大氣汙染防治等環保項目。結合礦產資源型縣(市)工礦廢棄地整理，建設總量適宜、景觀優美的城市綠地和景觀系統。要以交通、電力為重點，加強基礎設施建設，提升承載發展能力。要按照功能齊全、設施配套的要求，根據經濟、社會發展需要，大力推進水、電、路等基礎設施建設，實現公***資源***享和廢棄物集中控制。加快水利工程建設，為經濟、社會發展提供用水保障；圍繞各個園區定位，實施電網升級改造工程，切實提高供電保障能力；完善交通運輸網絡，有序推進煤炭、礦石、石油等運輸專線和多種方式統籌布局的貨運樞紐站場建設。加強城區與工礦區聯系，推動城區市政公用設施向礦區對接和延伸。
6.3.5 增強科技創新和人才的支撐作用
礦產資源型城市應重視科技創新和人才引進，不斷夯實城市經濟發展的軟實力，為經濟轉型奠定基礎。
壹是改善創新環境，增強自主創新能力，著力破除制約創新的體制機制障礙。壹方面，要加強知識產權保護，以維護科技創新者的合法權益並激發其創新熱情。另壹方面，要加大財政、金融對科技創新的支持力度。加快科技創新投融資平臺建設，成立創新風險投資基金，開展知識產權質押貸款、科技保險等金融產品創新試點，以帶動社會資金投向科技創新領域。
二是加速科技成果轉化。盡快搭建以企業為主體、市場為導向的科技服務平臺，加速創新成果轉化與推廣利用。建立以高新科技成果產業園為中心、科技企業解化器為依托的孵化網絡，完善科研開發—成果轉化—科技服務的產業鏈條。建立並完善促進科研成果轉移轉化的公***服務平臺和中介服務市場。嘗試建立壹批科技創新創業投資公司，以支持科技成果轉化相關的產業園等建設。
三是積極引進人才。要有針對性地引進對口高素質人才，著力引進壹批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業的科技領軍人才。要加強人才培訓，促進先進技術和理念在礦產資源型城市的推廣應用。加強與省內和國內相關高校的合作，實現人才的就地培養。
6.3.6 加強宣傳力度，提高宣傳教育工作水平
采取多種形式、全方位地宣傳礦產資源型城市可持續發展的重要性，形成人人關心可持續發展、全社會支持轉型工作的良好氛圍。加強典型宣傳，探索社會宣傳，形成環保部門牽頭、社會聯動的宣傳工作格局。利用電視、報紙等傳統媒體宣傳相關法律、法規，表揚保護環境、治理汙染的先進單位和個人，揭露破壞環境、有損公德的醜惡現象。大力推進綠色單位創建，進壹步增強全民的環保意識，提高生態文明建設水平。