制造業是立國之本、興國之器、強國之基。智能制造是我國制造強國建設的主攻方向，關乎我國制造業質量水平及未來制造業全球地位。智能制造發展重在把握時代特征、立足制造本質、緊扣智能趨勢。當前，我國處於新壹輪 科技 革命和產業變革與加快高質量發展的 歷史 交匯點，機遇與挑戰並存，制造業市場需求加大但供給適配度不高，產業鏈供應鏈顯著優化但穩定性面臨挑戰，綠色智造形成***識但資源環境要素約束趨緊。本文以黨的十九屆六中全會精神為指導，以中央經濟工作會議精神為引領，立足新發展階段，貫徹新發展理念，提出並思考新形勢下我國智能制造發展的五大目標措施。
我國對智能制造重視程度在不斷加大。為貫徹落實制造強國戰略，牢牢把握智能制造這壹主攻方向，近年來，工業和信息化部聯合相關部門先後發布了《智能制造發展規劃（2016-2020年）》《智能制造工程實施指南（2016-2020）》《國家智能制造標準體系建設指南》（2015年版、2018年版）《“十四五”智能制造發展規劃》等政策文件，結合當前經濟及產業發展需求，以制造本質需求為出發點，提出了具體目標、四大重點任務、六大行動，給各地制定自己的產業規劃以明確的指引，為智能制造發展提供了有力的制度支持，不斷完善了國家推進智能制造的頂層設計。
近年來，我國智能制造發展呈現良好態勢，供給能力不斷提升，智能制造裝備市場滿足率超過50%，主營業務收入超10億元的系統解決方案供應商達40余家。推廣應用成效明顯，試點示範項目生產效率平均提高45%、產品研制周期平均縮短35%、產品不良品率平均降低35%，湧現出離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等新模式新業態。此外隨著智能制造相關技術的快速發展，並在消費升級、要素成本上升、環境約束加劇等因素的影響下，我國企業對智能制造的需求日益增強，已成為全球最大的智能制造需求市場，加快向智能轉型已成為產業界的***識。
與此同時，智能制造關鍵核心技術存在短板、智能制造裝備和技術嚴重依賴進口、智能制造系統集成度不高、智能制造標準體系仍需完善、智能制造領域高素質人才缺乏問題依然存在。
第壹，堅持市場主導，構建智能制造發展生態。
發揮政府部門的引導職能。 加強組織領導，把智能制造作為我國制造業轉型升級高質量發展的重要方向，完善頂層設計和宏觀指導，加強統籌協調，開展智能制造前瞻性、戰略性重大問題研究，提升央地協作，鼓勵地方出臺配套政策和法律法規，引導各類 社會 資源聚集，形成系統推進工作格局。建立智能制造重點領域項目布局引導機制，以各地產業園區為載體，深入推進兩化融合、軍民融合，創新軍用、民用 科技 等成果雙向轉化機制，鼓勵企業結合自身實際加快實施智能制造，持續做好安全生產和環境保護工作。
推動產業鏈協同發展。 鼓勵分行業組織開展各類智能制造供需對接活動，推動智能制造裝備制造商、系統集成商、整體解決方案服務商與需求企業進行對接，以區域為單位，推動區域內自主可控裝備、系統、軟件示範應用。鼓勵各地組織面向中小微及專精特新企業的智能制造推廣活動，引導中小企業積極應用智能制造新模式提升發展競爭力。鼓勵和支持有條件的地區和行業協會組織開展智能制造經驗交流會、現場推進會等活動，引導和帶動本地區、本行業提升智能制造水平。
第二，堅持融合發展，搭建智能制造產業平臺。
重視智能制造基礎平臺建設。 圍繞建立自主可控的產業體系，聚焦短板技術、裝備、系統、軟件，組織實施工業強基工程、高端裝備研制趕超工程和關鍵技術攻關工程，加快攻克高端數控系統、精密傳感等智能制造核心技術基礎與關鍵部件，全面突破設計、工藝、試驗、檢測等壹批關鍵***性環節。加強智能制造標準建設，鼓勵智能制造領域行業重點企業實施技術標準戰略。鼓勵行業組織、地方政府、產業園區、高校、科研院所、龍頭企業等建設智能制造創新中心，組建智能制造創新引擎研究院，搭建智能制造***性技術研發、檢驗檢測等公***服務平臺。加快工業支撐軟件發展，提升工業軟件支撐能力。加快推進工業互聯網、物聯網、5G、IPv6等新壹代信息基礎網絡建設，不斷完善工業物聯網基礎設施建設。鼓勵公***性技術研發平臺提供工業設計、管理咨詢、合同研發、檢驗檢測和宣傳推廣等服務，支持科研院所、高校向市內企業開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。
積極開展智能制造大應用系統。 進壹步落實國家關於深化制造業與互聯網融合發展意見，科學發揮網絡連接作用，加快發展推動生產供應、制造與流通服務的信息化、數據化、智能化進程。面向企業層面，應大力發展數字化設計、數字化制造、產品全生命周期管理等智能制造工業軟件，創新開發面向智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設的新型系統解決方案，構建信息物理系統參考模型和綜合技術標準體系；面向行業層面，應大力推進工業互聯網發展，推廣行業智能制造系統解決方案，整合產業要素資源，促進全產業鏈整體優化，發展網絡化協同制造等新生產模式，服務並推動制造業從自動化向自主化演進。支持軟件和互聯網企業與制造企業建設基於互聯網的“雙創”平臺，鼓勵建設工業雲、大數據等技術集成應用大平臺，為各地中小企業提供標準化、專業化的軟件與網絡系統解決方案。
第三，堅持系統創新，健全智能制造創新體系。
加快新技術進壹步融合。 隨著移動互聯網、雲計算、大數據、區塊鏈、物聯網等新壹代信息技術全面滲透，現代制造業的傳感器、智能儀控系統等核心裝置和高檔數控機床、機器人、3D打印設備等高端智能裝備，數字化車間、雲制造平臺等系統平臺，技術與制造業深度融合。互聯網新技術將重構產業價值鏈和生態圈。
搶占技術標準制高點。推進企業、行業標準，完善國家標準，搶占國際標準制定制高點。重點制定、修訂國家智能制造專項標準，將技術標準作為智能制造發展的規範引領，與企業***同開展智能制造***性基礎、行業應用標準體系研究及試驗驗證。
第四，堅持安全可控，優化智能制造要素配置。
提高土地綜合利用效率。 集約用好我國現有工業園區空間資源，使其成為新型增量的重要載體。支持各地因地制宜，從投入產出強度、能耗、水耗等方面，提高項目準入門檻，提高土地集約利用水平。鼓勵研究差別化的工業用地二次開發利用政策，綜合運用規劃、土地、資金等手段，采取收回、回購、置換等方式盤活土地資源，為智能制造轉型升級發展儲備空間資源。
創新資金支持方式。 壹方面各地應充分發揮財政資金作用，積極對接國家相關支持政策，充分發揮財政資金杠桿作用，引導 社會 資本及專業機構投資於智能制造重點領域，提高財政資金使用效益。另壹方面，鼓勵出臺相關政策，拓寬企業融資渠道，拓寬金融資源向實體經濟企業聚集的有效途徑，發揮金融對技術創新的助推作用，加強國家重大 科技 項目、國家重點研發計劃等對智能制造領域的支持。落實首臺套重大技術裝備和研發費用加計扣除等支持政策。進壹步發揮政策性金融和開發性金融的作用，加大金融對產業轉型升級的支持力度，支持金融機構在業務範圍內通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，為市場前景廣闊的骨幹企業提高生產自動化、智能化水平開展的技術改造和設備更新提供資金支持，為符合條件的企業建立國際化研發、生產體系及品牌推廣搭建金融服務平臺。
第五，堅持系統推進，保障智能制造協調發展。
完善項目支撐服務體系。 圍繞信息化與工業化融合、品牌質量建設、工業設計水平提升等方面，搭建多種形式的產業投資互動與對接服務平臺，輔助項目發現、孵化和推廣，推動關鍵環節實現突破。支持行業聯盟、技術服務組織、國際標準化組織等服務機構發展，以智能制造為重點，開展技術標準、信息化與工業化融合管理標準的創制服務活動。加強知識產權創造與管理，建設專利信息利用等知識產權公***服務平臺，加強重點領域的專利組合布局及專利池建設。
組織重點領域人才引育。 引導高校招生計劃向本科電子信息類、機械類、材料類、海洋工程類、航空航天類和高職裝備制造大類、電子信息大類等對應制造業十大重點領域的相關專業傾斜，提高重點領域專業學位研究生培養比例，鼓勵招生單位擴大制造業重大基礎研究、重大科研攻關方向的博士研究生培養規模。發揮企業在職業教育中的重要辦學主體作用，鼓勵智能制造企業與學校合作***建人才培養基地和實訓基地，建立健全以企業為主體，各類院校和科研機構為支撐，培訓機構為輔助的多樣化人才培育體系，搭建產學研相結合的創新人才培養平臺，建設壹批高層次人才創新創業基地，加快引進擁有自主知識產權、有望形成持久經濟增長點的相關領域創新創業領軍人才和急需人才回國就業創業。
深化對外交流合作。 加強與相關國家、地區及國際組織的交流，開展智能制造技術、標準、人才等合作，及時跟蹤把握全球智能制造發展趨勢，在全球範圍集聚智能制造資源要素。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在華建設智能制造研發中心、示範工廠、培訓中心等。加強知識產權保護，推動建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規範。依托***建“壹帶壹路”倡議、金磚國家合作機制、區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）等，加強與國外領軍企業的戰略合作，面向重點領域、重點地區精準性、系統性推進智能制造，提高合作發展水平。鼓勵智能制造裝備、軟件、標準和解決方案“走出去”。
促進區域產業協同聯動發展。 壹方面充分發揮國家自主創新示範區先行先試優勢，推動相關先行先試政策向智能制造重點產業傾斜，建立適於智能制造要求、具有時代特征的發展機制。另壹方面，促進區域智能制造聯動發展，鼓勵地方創新完善政策體系， 探索 各具特色的區域智能制造發展路徑，推動跨地區開展智能制造關鍵技術創新、供需對接、人才培養等合作。 探索 建立***享***擔和資質互認機制，推動建立***建園區產值分計、節能減排、稅收分享等利益分配和責任分擔機制，建立疏解承接企業生產許可等資質互認制度。
作者系機械工業經濟管理研究院黨委書記、院長、研究員 徐東華
來源/《經濟》雜誌-經濟網
編輯/譚冉