3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出:去年，面對疫情沖擊，中國政府註重用改革創新的辦法幫助企業渡過難關、激發活力，幫助受影響最直接的中小企業和個體工商戶渡過難關。值得註意的是，我國疫情防控仍存在薄弱環節，經濟回升基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長潛力不足，中小企業和個體工商戶困難較多，穩定就業壓力較大。
張卉
中國財政科學研究院
研究生院教學研究中心研究員
增強微觀主體活力，發揮企業和企業家的主觀能動性；要著力增強微觀主體活力，推動相關改革不斷深入。這些都清楚地表明，黨中央將進壹步激發微觀主體活力作為改革的重要方向，作為推動高質量發展的重要戰略舉措，將是今後相當長壹段時間經濟工作的重要抓手之壹。
在激活微觀主體活力的過程中，減免稅費，降低企業融資成本，將給廣大小微企業帶來“真金白銀”的支持:壹方面，發揮減稅降費的效果；另壹方面，貨幣政策和金融監管需要重點緩解企業尤其是民營企業融資難、成本高的問題。
壹是發揮減稅降費效應，激發小微企業科技創新活力
政府工作報告指出，2020年在財稅領域實施大規模減稅降費，結合制度安排，將減輕市場主體負擔2.6萬億元以上，其中社保費用1.7萬億元。創新宏觀政策實施方式，建立新增2萬億元中央財政資金直接到位機制，省級財政加大資金下沈力度，* * *為市縣落實惠企惠民政策及時補充財力。為進壹步發揮減稅降費效果，鼓勵根據小微企業發展特點完善相關稅收政策，如增加R&D扣除、建立R&D投資現金返還機制等，即對於年度虧損的小微企業，根據其R&D投資給予壹定比例的現金返還，作為稅收優惠和稅基優惠政策的有益補充。
加快制定政府購買中介納稅服務機制，補充完善現行納稅服務體系和執法協助體系。小微企業可享受R&D、加速折舊等促進科技創新的稅收優惠政策。將由政府邀請符合條件的涉稅中介機構提供會計核算、納稅申報等服務，緩解小微企業資金實力弱、稅務人員不足的困境，降低小微企業納稅成本，促進稅收遵從，提高稅收征管質量和效率。目前，在部分小微企業創新基地示範城市，已先行先試“科技創新券”舉措，即政府為第三方會計、咨詢、法律、管理等中介服務付費，取得了良好的實踐效果。
第二，優化企業營商環境，降低小微企業融資難度和成本。
政府工作報告提出，2020年，為支持銀行定向增加貸款，降低利率，對中小企業貸款實行延期，對大型商業銀行貸款增長50%以上，金融體系惠及實體經濟1.5萬億元。下壹步要加快完善綜合金融服務平臺。建議地方政府集中相關職能部門信息資源，引導企業、銀行、平臺系統對接，降低商業銀行開展信貸盡職調查信息查詢的難度和成本。
提高抵押登記的及時性。建議不動產登記部門全面加強與銀行合作，通過數據直連實現銀行網點貸款、抵押登記等申請的壹站式受理，充分利用銀行服務窗口解決抵押登記難、時限長等問題，縮短不動產登記時限，提高小微企業信貸放款效率。
探索建設知識產權交易平臺。建議積極推動建立省級知識產權質押融資服務平臺，為小微科技企業知識產權質押融資提供從項目受理、價值評估、融資擔保、質押登記、貸款發放到質押處置、運營、投資的各項服務，系統解決小微科技企業知識產權質押融資過程中的評估、登記、流轉等問題。
第三，完善地方金融體系，創新鼓勵銀行和融資擔保機構的措施。
充分發揮財政資金的引導作用，構建以銀行信貸為前端，投資引導基金和私募股權融資為兩翼，融資擔保和保險為支撐的多層次投融資服務體系，解決小微企業融資難問題。進壹步降低市場準入門檻，支持社會資本發起設立或參股商業銀行，適度增加村鎮銀行數量。大力支持村鎮銀行等金融形式的規範發展，發揮其在關系型信貸方面的相對優勢，填補“大機構難以對接小客戶”留下的空白。創新金融支持手段，鼓勵銀行和融資性擔保機構向小微企業提供貸款和擔保，增加對小微企業的信貸投放。
進壹步發揮天使引導基金和創業投資引導基金的作用，支持引入和設立各類風險基金，引導民間資本以市場化方式以股權形式投資小微科技企業。鼓勵地方法人機構利用產品開發鏈條短的優勢，創新符合實際需求的小微企業信貸產品。比如針對小微企業短期資金周轉困難的情況，開發短、平、快的過橋產品。
支持地方法人銀行降低成本。各級國庫現金存款、政府工資發放等政府服務應向地方法人銀行傾斜，地方法人銀行應優先為大型政府項目融資。
加強融資擔保體系建設。推動融資性擔保行業發展，著力構建以政府融資性擔保機構為主、其他類型融資性擔保機構為輔的政策性融資性擔保體系，主要為小微科技企業提供融資增信服務。將政策性融資擔保機構納入人民銀行征信系統，提高政策性融資擔保機構支持小企業的比例，加快建立省級再擔保機制。
第四，暢通貨幣傳導機制，確保政策紅利惠及小微企業。
突破貨幣政策傳導“最後壹公裏”，完善銀行內部資金轉移定價體系(FTP)是關鍵。只有銀行建立了成熟完善的FTP，人民銀行釋放的流動性才能真正壓低貸款定價，進而將政策紅利傳導到小微企業。
建立統壹的資金流監控系統，確保小微企業信貸資金真正投向實體經濟。目前商業銀行只知道自己銀行內部的資金流向信息，無法監控跨行、跨系統的資金流向。建議人民銀行建立基於支付清算系統的跨系統資金流向監測系統，設置相應的監測預警指標，並實時推送給商業銀行，為商業銀行提供全流程監控客戶資金流向的抓手，確保信貸政策的準確傳遞。
優化商業銀行考核激勵措施。建議監管機構進壹步完善小微企業貸款管理的考核約束機制，采取正向激勵導向的監管方式，在年終考核、分支機構設立審批等方面，對普惠金融業務推進較好的商業銀行給予加分等激勵，進壹步調動金融機構開展普惠金融業務的積極性。
3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出:去年，面對疫情沖擊，中國政府註重用改革創新的辦法幫助企業渡過難關、激發活力，幫助受影響最直接的中小企業和個體工商戶渡過難關。值得註意的是，我國疫情防控仍存在薄弱環節，經濟回升基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長潛力不足，中小企業和個體工商戶困難較多，穩定就業壓力較大。
張卉<