4月5日，美國總統特朗普要求美國貿易代表辦公室根據“301調查”，對6543.8+000億美元從中國進口的商品加征關稅。
此前，美國政府宣布將對原產於中國的進口商品加征25%的關稅，涉及約500億美元中國對美出口商品，依據的是301調查的單邊調查結果。
4月4日，國務院關稅稅則委員會決定對原產於美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關稅，涉及2017年中國自美國進口約500億美元。
在這次中美貿易摩擦中，有兩個高頻詞:“301調查”和“232措施”。這兩個詞到底是什麽意思？什麽力量可以挑起中美之間的貿易摩擦？
“我認為301調查和232措施都是為了遏制美國對中國的快速崛起，而232措施針對的中國鋼鐵產能過剩問題只是壹個借口。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍在接受中新社記者采訪時表示，這是直通車。
232項措施
據了解，美國232調查是指美國商務部根據1962《貿易擴展法》第232條，就特定產品的進口是否威脅美國國家安全進行的調查。
2065438+2007年4月20日，應美國總統請求，美國商務部對進口鋼鐵產品發起232調查；？2065438+2007年4月27日，應美國總統請求，美國商務部對進口鋁產品發起232調查。
華盛頓時間2018年2月6日，美國商務部發布了對從美國進口的鋼鋁產品的國家安全調查(232調查)報告，認為進口的鋼鋁產品嚴重損害了美國國內產業，威脅到美國國家安全。美國商務部據此向特朗普提議對進口鋼鋁產品實施關稅、配額等進口限制。
2018年3月8日，美國總統特朗普簽署公告，認為進口鋼鋁產品威脅美國國家安全，決定從3月23日起對進口鋼鋁產品加征關稅(即232措施)。
但在趙萍看來，對鋼鋁發起調查只是美國挑起貿易摩擦的借口。“的確，美國是世界上最大的鋼鐵進口國，而中國是最大的鋼鐵出口國和生產國。然而，以全球鋼鐵產能過剩為借口挑起針對中國的貿易摩擦，實際上只是壹種掩飾。”
她進壹步分析，因為鋼鐵產能過剩是全世界都面臨的問題，不僅僅是中國。比如日本、印度等國家都有鋼鐵產能過剩的問題，世界鋼鐵協會也表示鋼鐵產能過剩需要全世界共同面對。美國把矛頭指向中國，壹方面是因為鋼鐵稅收多，另壹方面也是想以此為借口挑起中美貿易摩擦。
同時，自3月23日起實施的232項措施中，歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經濟體的鋼鋁關稅被暫時豁免。在趙萍看來，這也是壹種在外交上孤立中國的手段。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明也認為，這些經濟體獲得豁免的壹個重要條件是跟隨美國加入對中國鋼鋁的制裁。“為了保護他們在美國的利益，他們不得不向特朗普屈服。這種發展將不僅僅是兩國之間的貿易摩擦。”
美國公布的301調查項下對華征稅商品清單，依據的是301，這是美國1974貿易法第301條款的俗稱。總的來說，“301條款”是美國貿易法中關於對違反協議、損害美國利益的外國立法或行政行為采取單邊行動的立法授權條款。
根據彼得森國際經濟研究所的統計，到目前為止美國已經舉起301的“大棒”超過120次。
特朗普當地時間22日在白宮簽署的總統對華備忘錄是“301調查”的結果。
在趙萍看來，美國啟動301調查和簽署總統備忘錄的真正目的，是因為隨著中國戰略性新興產業的不斷發展和中國制造2025戰略的逐步落地，中國的工業已經從原來的重化工業轉變為價值更高、高科技含量更高的技術密集型產業。在這個發展過程中，美國有危機感。“美國之所以對中國的知識產權相關問題揮舞‘大棒’，實際上是為了遏制中國的發展，防止中美之間的差距在和平崛起的過程中越來越小，甚至在未來的某壹天趕上美國。”
美國的擔心不無道理。早在清華大學國情研究院2013發表的壹篇文章中，對中美兩國綜合國力在世界上所占比重的計算表明，在過去的20年中，中國是壹個綜合國力上升的國家，即“走上坡路”，而美國是壹個綜合國力下降的國家，即“走下坡路”。我國綜合國力占世界的比重從1990年的4.03%提高到2013年的16.57%，提高了12.54個百分點。同期美國從全球22.71%下降到2013年的16.32%，下降了6.39個百分點。
根據中國貿促會研究院的測算，如果按市場匯率計算，中國2018年的GDP很可能達到美國的2/3，並且和美國的差距在逐漸縮小。
“尤其是近年來，在國際市場上，中國專利申請數量的增速明顯高於美國，這讓作為世界唯壹超級大國的美國更有危機感。它希望通過像301調查這樣的非常規手段，以及反傾銷、反補貼行動，挑起更多的貿易摩擦，使中國的貿易條件惡化，從而遏制中國的發展速度。”趙萍說，美國這麽做是因為有成功的經驗。歷史上，在美日貿易摩擦期間，日本經濟不斷崛起，日本的科技發展水平和創新能力逐漸縮小了與美國的差距。從60年代的紡織品貿易到70年代的機電產品貿易，美國不斷加大與日本的貿易摩擦，最終在1985簽訂廣場協議，迫使日元升值，使日本的貿易條件迅速惡化。
所以美國希望通過這次貿易摩擦，達到經濟上打壓中國，外交上孤立中國的戰略。從而迫使中國妥協並接受其談判條件，就像日本當時所做的那樣。
但在對外經濟貿易大學WTO中國研究院院長屠新泉看來，美國此舉是“老腦筋”，把80年代的老辦法搬到現在是對時代和中國的誤解。中國在經濟上不依賴美國，會自主決策。
趙萍進壹步分析說，首先，中國與日本不同。雖然外貿在中國GDP中占比較高，但由於日本是島國，可供整合的國內資源很少，回旋余地不大。中國是壹個大國，不僅經濟總量大，而且幅員遼闊，經濟梯度發展空間大。因此，中國在處理貿易摩擦和貿易爭端時，可以更多地利用國內市場來吸收外部壓力。
其次，從外交角度來看，當時中日兩國的情況不同。作為美國的盟友，日本壹直依附於美國，而中國壹直獨立發展。更重要的是，中國積極參與全球治理，為世界各國提供更多公共產品，如壹帶壹路、金磚國家等，讓更多國家享受到中國發展的成果。中國的發展是和平崛起，以* * * *建* * * *的方式參與全球治理，與美國的單邊主義和美國之上的全球治理理念有很大不同。“所以我認為美國在中美關系中重演美日貿易摩擦的歷史是壹廂情願的。”