盡管受疫情影響，國內氫燃料電池汽車市場銷量慘淡，但各地區產業參與和建設的熱情仍舊高漲，尤其是產業發展的“弱勢地區”針對氫燃料電池汽車“以獎帶補”的政策方向即焦慮不安，也更翹首以盼！9月5號國家經濟建設司壹級巡視員宋秋玲在在2020中國汽車產業發展（泰達）國際論壇上講話中，透露出財政部對於燃料電池汽車補貼政策的最新思路，為弱勢地區申報示範城市提供新思路！
9月4日黃岡市向湖北省相關部門申請申報燃料電池汽車示範城市，公開“懇請”省廳在申報審批、政策扶持上予以適當傾斜，請求與武漢合作，通過城市群的形式申報示範城市。氫雲鏈認為，黃岡市代表了若幹“弱勢地區”期望搭上這班政策列車的心態！
在流出的國家燃料電池汽車“以獎代補”的政策中，計劃對燃料電池設置壹定的門檻，在地域等方面對申報城市進行限制，從而集中力量發展產業，避免壹哄而上。類似黃岡市的地區不在少數，只能通過城市群聯合申報的形式獲得政策紅利。可憐的是，部分地區連“抱大腿”的資格都沒有。
在財政部最新的政策思路中，鼓勵“在全國範圍內以產業鏈優秀企業為紐帶，企業所在地相關城市進行聯合申報”，這意味著申報城市將首次打破行政區域限制，以產業鏈接為紐帶，讓更多的地區能夠加入、惠及到氫能產業的發展大潮中來。
1、城市群聯合申報成趨勢
氫雲鏈認為，黃岡市可能將聯合武漢申報燃料電池示範城市，城市群聯合申報成趨勢。
圖1?黃岡市申請氫能示範城市會議現場
黃岡高新區管委會主任劉新華表示，黃岡市開展燃料電池汽車示範運營工作具備多方面的優勢：
壹是得到了市委、市政府高度重視。格羅夫氫能產業園項目由協調小組舉全市之力推進項目建設，並以此為契機，吸引全球氫能源產業戰略創新資源向黃岡匯聚，將氫能產業培育為我市主導產業。市長邱麗新多次召集專題會議研究示範城市申報工作。
二是具備壹定產業基礎和資源稟賦。黃岡面積大、人口多，作為武漢城市圈的重要組成部分，可充分發揮集群效應，具有廣闊的終端產品市場。
三是申報條件基本滿足。全市已建成中船712所燃料電池生產基地，格羅夫氫能產業鏈項目穩步推進，已啟動氫能產業規劃編制。正在組織實施50輛燃料電池汽車示範運營。計劃年內建成壹座日加氣量500公斤以上的加氫站。
劉新華懇請各省廳從革命老區、疫情災區、1+8城市圈等扶持幫助的角度，支持黃岡申報燃料電池汽車示範城市，在申報審批、政策扶持上予以適當傾斜，並牽線搭橋，促成武漢市和黃岡市合作。
黃岡可以說是國內部分地區的典型代表：經濟實力較差、產業基礎較弱，但發展氫能產業的意願較為積極、氫能產業項目推動較快。
在上壹階段，純電動汽車“大水漫灌”的補貼政策導致各地項目壹哄而上，最終壹地雞毛。在燃料電池汽車補貼政策中，國家顯得十分謹慎，“以獎代補”的政策征求意見稿甚至是向兩市六省定向發布。
在這樣的政策背景下，黃岡等地區目前面對著這樣壹個困難：申報國家燃料電池汽車示範城市的成功概率很低。
表1列舉了4.23後表態參與燃料電池汽車示範城市申報的地區。可以看到，將近壹半的地區面臨著與黃岡相似的困難。城市群聯合申報必將成為壹個主要的趨勢。
除了黃岡之外，還有另壹類地區問題更加棘手：經濟實力較差、產業基礎較弱，發展氫能產業的意願較為積極，但省內經濟相對發達的城市缺乏氫能發展意願，沒有進入征求意講稿“兩市六省”的範圍。這樣的地區甚至連申報的資格都欠奉，很可能將錯失寶貴的產業發展機遇——這已經涉及到產業發展的公平問題。
表1?燃料電池汽車示範城市申報相關信息
2、財政部：不壹樣的“城市群”申報新思路
值得註意的是，財政部最新的態度為黃岡等城市帶來了新的希望。
經濟建設司壹級巡視員宋秋玲在最近的講話中，介紹了財政部對於燃料電池汽車補貼政策的最新思路：
圖2?財政部經濟建設司壹級巡視員宋秋玲
壹是重點推動關鍵核心技術的突破。強調打造自主可控的產業鏈，示範期間中央財政將對具有自主知識產權的關鍵零部件產業化應用給予重點獎勵。
二是重點支持城市群開展示範應用。打破行政區域的限制，在全國範圍內以產業鏈優秀企業為紐帶，這個企業所在地的相關城市進行聯合申報。城市之間明確牽頭城市和任務分工，形成產業鏈條各環節環環相扣、強強聯合的態勢。
三是重點開展新技術、新車型的應用示範。燃料電池汽車具有獨特的技術特點，在合適場景下可作為純電動汽車的有力補充，本次示範重點推動燃料電池汽車在中重型商用車領域的產業化應用，並向重型貨車傾斜。示範城市群要找準和依托應用場景，不斷降低燃料電池汽車購置及運營的成本，即探索有效的商業運營模式。
最值得註意的是第二條：城市群聯合申報“以企業為紐帶”，鼓勵企業所在地的相關城市聯合申報，而非簡單地通過地域毗鄰關系或行政區域劃分；補貼政策不再強調對於發展地區數量的限制，申報門檻壹定程度上將有所降低。
這很可能意味著：（1）“城市群”可以跨越省級行政區域的劃分，而不是必須由同壹省份的兄弟城市組成。（2）申報城市的範圍將不再局限在流出的征求意見稿中的兩市六省，而是擴展到全國範圍——只要地區有優秀企業作為紐帶，那麽三沙市也能夠嘗試與哈爾濱市組成城市群聯合申報！
財政部鼓勵基於產業鏈之間的城市合作，而不是簡單地限制示範城市的申報區域來防止各地方壹哄而上。燃料電池產業將不僅僅是富裕地區和資源型地區的遊戲，在取消了“大水漫灌”的同時，後進地區仍有機會參與到這壹產業中來，甚至還能起到壹定的扶貧作用。
這對於黃岡這樣“先天不足”的城市而言是壹個極大的福音——只要當地有若幹出色的龍頭企業投資項目，就可以嘗試與該企業所在的其他城市組成城市群進行申報。
從政策角度而言，打破行政區域這無疑是壹個巨大的改革，對於燃料電池產業和汽車產業都可能帶來巨大的影響。氫雲鏈認為，這與汽車產業政策中市場化、公平化的精神壹脈相承，有利於打破行政壁壘與地方保護，促進產業的健康發展。目前傳出的城市群申報消息，基本都是由省內兄弟城市組成，如山東地區、廣東地區等，尚未出現跨省的城市組合，在政策上取消了限制之後，各地方在思想上也需要進行革新。
另壹方面，氫雲鏈認為，國內需要探索可盈利、可復制的商業模式，並積累管理經驗。2019年7月補貼大幅退坡後，新能源汽車市場急轉直下，直到今年7月才恢復同比增長。純電動汽車、風電、光伏等壹系列產業表明，依賴政府補貼和政府采購是不可持續的，只有政府驅動的市場不可能實現健康發展。只有探索可盈利的商業模式，實現產業自我造血，才能真正實現市場化，實現產業的健康發展。
這也同樣是宋秋玲巡視員對於燃料電池補貼政策的第三個要點的要求。
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