中小企業是國民經濟的基礎單元，其發展好壞直接影響經濟運行質量和效益。改善中小企業籌資的實質，就是要使能夠高效率使用資金的中小企業順利地獲得資金這種資源，從而優化整個社會資源。 （壹）市場經濟條件下中小企業籌資的必要性 中小企業是壹個比較獨特的籌資群體。從資金需求角度看，壹是中小企業壹般都缺乏發展資金，雖然單個企業資金需求量不大，但由它數量眾多、分布廣泛，中小企業整體上的資金需求規模較大。二是經濟領域中還大量存在規模不經濟的地帶，而中小企業在技術創新方面存在著獨特的優勢，具有頑強的生命力，中小企業對於資金需求的增長速度也較快。三是中小企業在創造社會財富、活躍市場經濟等方面，發揮了越來越大的作用，而且由於其機制靈活，資金使用很有效率。
從資金供給方面來看，壹是為中小企業提供有效資金的來源相對有限，資金供給往往不能滿足中小企業的需求。二是中小企業資產少，負債能力有限，同時受經營環境影響，向其融資風險較大，並且社會資金難以向中小企業集中。三是資金供給中占主導地位的銀行等傳統金融機構和公開資本市場，主要面向比中小企業更成熟更穩健的大中型企業進行融資。中小企業通過市場手段獲得資金的方式較少，面臨著籌資難的困境。
中小企業對資金具有較大的渴求，而市場資金供給卻非常有限，資金供需矛盾的突出，限制了中小企業快速健康的發展，因而，解決中小企業籌資問題很有現實意義，十分必要。
（二）改善中小企業籌資狀況對經濟社會發展的重要意義 無論發達國家還是發展中國家，中小企業都是經濟發展和社會穩定的重要支柱。亞太經合組織21個國家和地區的中小企業戶數占各自企業總量的97%-99.7%，容納就業的人數占總量的55%－78%，生產總值占GDP的50%以上，出口占總量的40%－60%。德國把中小企業稱為國家的“重要經濟支柱”，日本則認為“沒有中小企業的發展就沒有日本的繁榮”，美國政府更把中小企業稱作是“美國經濟的脊梁”。 從我國情況看，目前在工商註冊登記的中小企業已經超過1000萬家，占全國註冊企業總數的99%，生產領域中小企業的工業總產值、銷售收入、實現利稅、出口總額已分別占全國的60%、57%、40%和60%左右，流通領域中小企業占全國零售網點的90%以上，中小企業還提供了大約75%的城鎮就業機會。中小企業對推動中國經濟的快速穩定發展、吸收剩余勞動力、提高人民的生活水平起到極其關鍵的作用，改善中小企業籌資狀況、推動中小企業良性發展具有極其重要的戰略意義。
1、促進經濟快速增長
各種所有制形式的中小企業積極參與市場競爭，極大提高了市場效率，促進經濟持續快速增長。中小企業的長足發展保證了國民經濟整體素質的不斷提高，1979－2003年，我國經濟保持了年均9.5%的增長速度，而以中小企業為主的非國有經濟增長速度達到30%以上。
2、創造更多就業機會
隨著工業化的發展，大企業趨向於以資本代替勞動，中小企業成為新增勞動力的主要吸納者。據我國勞動部2002年底對全國66個城市勞動力就業狀況調查顯示，目前國有企業下崗失業人員中65.2%在個體、私營企業中實現了再就業。中小企業以其特有的靈活性，起到了就業穩壓器作用。
3、緩解城鄉發展矛盾
農業和農村發展緩慢，在壹定程度上制約了國民經濟的發展。以中小企業為主體的鄉鎮企業，在緩解發展矛盾上發揮了重要作用。首先是促進了農民增加收入，據統計，鄉鎮企業提供給農民的工資由1996年的4380億元增加到2002年的8200億元，年均增長9%，農民從鄉鎮企業中獲得的工資收入占農民人均純收入的比重由1996年的29.86%上升到2002年的34.4%，其中2002年從鄉鎮企業增加的收入約占凈增部分的50%。其次是為農村富余勞動力的轉移提供了渠道。截至2002年末，鄉鎮企業從業人員達到1.33億人，占全國農村勞動力的26.8%，大大緩解了人多地少的矛盾。二、中小企業籌資現狀分析
隨著市場化改革力度的不斷加大和對外開放程度的不斷提高，中小企業在我國經濟社會發展中的作用越來越重要。但目前中小企業發展卻受到多方面的制約，其中籌資難是主要因素。這是由於我國現有的銀行體系主要服務於國有企業和大型企業，受信用擔保機構不健全，有關政策體制不配套等影響，國有銀行無論在自身機制還是運行成本上，都無法完全適應中小企業籌資的需求，與此同時，我國現階段面向中小企業的民間金融機構還不多，中小企業籌資的渠道有限，難以有效籌集資金，資金“瓶頸”在壹定程度上影響了中小企業的發展。
（壹）目前中小企業籌資的主要方式
不同的企業會有不同的資金需求，同壹企業也會有不同類型的資金需求。在目前的市場環境下，中小企業壹般通過兩種方式獲取資金，即自有資金和外部籌資。
1、中小企業自有資金的主要方式和現狀
中小企業自有資金的籌集範圍廣泛，包括：業主、股東投入的資金；企業將自己的儲蓄（留存盈利和折舊）轉化為投資的資金；向親戚朋友借用的資金。概括起來主要是兩方面，即積累資金和沈澱資金。自有資金主要依賴於企業自身的積累，資金規模有限，不能很好地滿足發展需要。
2、中小企業外部籌資的主要方式和現狀
中小企業外部籌資主要是吸收其他經濟主體的閑置資金，它包括直接融資和間接融資。直接融資又包括股權融資和企業債券融資兩種方式，現行的主要是風險投資，以及其他形式的私人權益資本投資和“二板市場”。中小企業的經營規模決定了它無法進入我國股票市場和債券市場進行籌資，而我國的產業基金、風險投資基金還處於起步階段，也滿足不了中小企業的資金需求。因此，我國中小企業目前無論是營運資金還是固定資產投資的資金籌措，基本上是依靠金融機構的間接籌資來完成的。間接融資即通過金融中介充當信用媒介而實現資金的籌措，主要包括各種短期和中長期貸款。貸款方式主要有抵押貸款、擔保貸款和信用貸款。但目前，我國金融市場體系不夠完善，影響了中小企業的間接融資。
另外，政府的資金支持也是中小企業資金來源的壹個重要組成部分。
（二）中小企業籌資存在的問題
近年來，伴隨著我國經濟快速增長的同時，經濟領域內壹個突出的熱點問題就是中小企業籌資難，令許多中小企業的經營管理者頭痛的事情就是資金問題。面對目前我國金融市場不甚發達的現狀，從總體分析，造成中小企業籌資難的問題主要有以下幾個方面：
1、 政策和市場大環境不利於中小企業籌資活動。
中小企業的籌資活動必然要受到籌資環境的影響和制約，環境對中小企業的籌資活動有著重要的推動或幹預作用。中小企業籌資過程中遇到的最大問題是銀行和企業之間存在信息不對稱，而中小企業信貸中發生的信息不對稱的可能性比大型企業多。
從金融政策上來看，國家雖然頒布了壹些新的政策，諸如要求各家國有商業銀行總行成立了中小企業信貸部，人民銀行總行頒布了向中小企業傾斜的信貸政策等，但是還未形成完整的扶持中小企業發展的金融政策體系，致使中小企業的籌資和貸款仍然受到了束縛和影響。
從金融機構的設置來看，我國現行的金融體系基本上是與以大企業為主的國有經濟相匹配，缺乏專門為中小企業服務的中小商業銀行。
從社會中介的擔保功能發揮情況來看，擔保機構本身的動作機制存在壹些問題，缺乏應對擔保風險和損失的措施，各方面的協調和配合不夠密切，影響了擔保功能的正常發揮。
從商業銀行經營管理情況來看，其穩健性原則與中小企業的高風險特點存在矛盾。首先是相當壹部分中小企業尚處在初創階段，企業的經營風險往往大於收益；其次是銀行以中小企業貸款的成本比大企業高。中小企業貸款數額不高，但發放程序、經營環節缺壹不可，銀行成本與收益不成正比。
2、 中小企業自身發展不足影響籌資活動。
從中小企業本身來說，存在著壹些缺陷和不足,影響了籌資活動。壹是中小企業資產少，負債能力有限，信用等級不高。由於固定資產較少，資債率較高，負債能力低，壹般缺少足夠的不動產作為信貸抵押，也很難找到有實力的大企業作為擔保人，大多不符合銀行貸款條件。加之中小企業經營機制比較靈活，多頭開戶現象比較普遍，財務管理制度不健全，財務報告的隨意性大、真實性差、透明度不高，銀行要掌握中小企業的市場信息力不從心，而且現實中大量存在的中小企業不守信用行為，影響了對中小企業的信用評估。二是中小企業易受經營環境的影響，變數大、風險大。中小企業的準入門檻較低，壹般存在治理結構不規範，管理粗放，技術水平較落後等“硬傷”，雖然其面向市場經營的靈活性很高，但經營穩定性較差，抵禦風險能力較弱，難以吸引投資者的註意，使外部的股權資本不敢進入或無法引入。三是中小企業資金需求壹次性量小、頻率高，增加了籌資成本和代價。中小企業經營規模較小，以規模和數量的多樣化和小批量著稱，資金的需求壹次性量小、頻率高，相應的對籌資的要求量小、面廣、借期短、具有很強的時效性，借貸行為頻繁。而許多商業銀行，特別是國有商業銀行觀念還跟不上經濟形勢發展變化的需要，對中小企業缺乏必要的了解和足夠的重視，認為將資金投向中小企業風險高、成本高、工作量大且收效不大，致使許多中小企業從國有銀行獲得信貸資金困難較大。貸款成本普遍過高，使中小企業不堪重負。
3、 資本市場上缺乏中小企業籌資的渠道。
資本市場是中小企業籌集資金的重要場所，但我國資本市場發展不足，沒有形成多層次的市場體系，中小企業直接融資渠道不暢。首先，我國缺乏壹個活躍的私人資本市場。實踐證明，私人資本市場是中小企業籌資必不可少的場所之壹，但是我國金融政策缺乏對私人資本市場保護，私人資本的籌集或進入金融領域受到非常大的限制。其次，缺乏為中小企業服務的股權市場。中小企業籌資不僅包括銀行借貸，還應包括股權投資、債券投資。證券市場是市場經濟的重要組成部分，具有向社會籌資，促進產權流動，優化資源配置等作用。但是目前上市籌資、發行債券的法律法規和政策導向對中小企業不利，中小企業缺乏上市的條件和政策環境支持，難以通過證券市場籌資，通過債券和股權融資的渠道獲得資金不易。直接籌資渠道狹窄是中小企業籌資難問題的關鍵所在。
4、 所有制歧視影響中小企業籌資。
隨著建立市場經濟體制的進程和國有企業改革的推進，目前我國的中小企業大多是非公有制企業。而在經濟發展政策導向上，國有經濟受到了更多的關註和支持，同時，我國的經濟、財政、金融政策，主要還是依據所有制類型、規模大小和行業特征而制定的。受多年累積因素的影響，國有企業在得到的資金扶持力度方面，大大超過了其他所有制企業，大多數社會資源都通過政府的“有形之手”流向了國有大中企業，銀行的大部分貸款也是貸給國有企業。在籌資問題上，中小企業與國有企業遠沒有站在同壹起跑線上。 三、改善中小企業籌資狀況的對策建議
資金是中小企業運轉的血液，是保證正常生產經營的必要條件。中小企業要在競爭中獲勝，就要有充足的資金作保證。
最近，國際金融公司在實地調查了包括順德在內的全國4個城市的200多名私營經營者、有關行業協會和政府部門後，發表了其首份關於中國中小企業的調查報告。報告指出：當前制約中國中小企業發展的關鍵因素是能否獲得籌資，特別是長期籌資。同時建議中國政府要促使市場更加開放，為所有企業創造平等的競爭舞臺。
可見，中小企業發展的核心問題就是籌資。要解決這個問題，既需要政府和全社會的高度重視，采取有效措施，完善金融市場，創造良好的籌資環境，也需要企業自身加強建設，健全運行機制，增加透明度，吸引投資者的關註。
（壹）政策環境和市場環境
中小企業健康發展離不開政府的大力支持，政府要從根本上解決中小企業的籌資問題，首先要給予民營中小企業和國有大中型企業平等的競爭環境，切實落實按照多種所有制經濟***同發展的方針，清理和廢止歧視個體私營經濟發展的政策和法規，對傳統型中小企業和高新技術中小企業均給予優惠待遇，促進中小企業健康發展。
近年來，我國加大了對中小企業的資金支持力度。中央財政預算設立了中小企業科目，安排了中小企業專項資金，建立了國家科技型中小企業創新基金和市場開拓資金。目前，國家和地方都在建立各種類型的中小企業發展基金，扶持中小企業的創立與發展。但是，在很多方面，還應該健全和完善。
1、形成配套的、可操作性強的支持中小企業發展的政策。
建立健全完善的政策性籌資扶持金融機構，為中小企業提供資金融通的服務；提供信貸援助，如貸款貼息、政府直接的優惠貸款等。政府設立長期低息貸款專項基金，或建立專門的金融機構，為中小企業發放貸款。建立“科技型中小企業基金”對科技型中小企業進行籌資支持。成立創業基金或直接給中小企業籌資等等。中小企業發展需要資金，日常營運需要資金。政府應創造壹個比較寬松的籌資環境。加強與銀行的聯系和合作。為民營中小企業解決貸款中遇到的實際問題。建立為中小企業提供服務的專門機構。例如：美國的銀行業通過信用評分和中小企業貸款證券化方式，降低中小企業的貸款風險，為商業銀行對中小企業籌資提供良好的環境。日本建立的中小企業信用補充系統增加企業的信用價值，中小企業向金融機構申請貸款時可通過信用擔保協會進行擔保，然後由信用保險公庫對該筆貸款進行保險，這樣增加了中小企業獲得貸款的可能性。
2、發展和完善多層次的資本市場。
資本市場為企業提供較為長期和直接的資金，對中小企業發展起著非常關鍵的作用。目前，我國資本市場結構不盡合理，機制不夠健全，運行不太規範，不能滿足企業發展需要。管理層應根據經濟發展實際，既要發展和規範主板市場，也要開設專門針對中小企業的新型資本市場。壹項統計數據表明，全球36家各類資本市場在1997年到2002年間，有近8000家中小企業上市發行，占全球總數的45%，累計籌集資金4200億美元，這充分說明資本市場對中小企業發展的重要性。現階段，我國應逐步建立全國性的中小企業資本市場，以實現資源在全國範圍內的合理順暢流動，建立起多層次、大容量的資本市場體系，為中小企業開拓出持久有效的直接融資渠道。要設立專門的二板市場，為中小企業提供壹個靈活融資的場所，為中小企業的發展壯大提供後續資金，同時分散企業融資風險。應完善三板市場，切實保證退市企業的流通，減小投資人的風險。通過建立多層次的資本市場體系，扶優汰劣，形成合理的“升降級制度”，促進資本市場和中小企業的互動發展，良性循環。大力發展地方產權交易市場，增強中小企業股權和產權的流動性，解決只有通過上市才能進行股權融資的局面。鼓勵私人資本市場的發展，鼓勵發展“天使投資”，集中社會閑散資金，增加中小企業的融資渠道。此外，應改變債券市場主要針對大型企業的現狀，引導中小企業利用債券市場融資。
3、完善風險投資體系，充分發揮風險投資基金和風險投資公司的作用。
風險投資是新興產業，它對發展前景好、技術含量高、市場回報優的中小企業特別青睞，世界上有不少知名企業如雅虎、戴爾等都是風險投資與高新技術結合的成果。近年來，中國的風險投資也得到了長足發展，不少中小企業透過風險投資獲得了發展。我國應根據市場發展需要，支持風險投資發展，完善風險投資體系：鼓勵成立各種風險投資機構，組建風險投資基金和風險投資公司；創造有利於風險投資發展的政策法律環境，健全壹系列的規範投資、保障必要的社會支撐條件和保護知識產權的法律制度；積極引導企業成為風險投資主體，拓寬資金來源，實行投資主體多元化，發揮民營資本在風險投資中的重要作用；探索外商進入風險投資領域，建立獨資、合作、合資的創業投資公司或參與私募創業投資基金的發起；最重要的是，要完善風險投資的退出機制，促進資金的循環流動。通過大力發展風險投資業，有效集聚各類資金，由專業的風險投資基金或風險投資公司集中運作，由投資專家進行經營管理，向具有壹定的優勢項目和企業進行投資，促進中小企業創業發展。
4、建立健全中小企業信用擔保體系。
建立中小企業信用擔保體系是世界各國扶持中小企業發展的通行做法，可以重新塑造銀行與中小企業之間的關系、強化信用觀念、化解金融風險和改善中小企業籌資環境。各級地方政府應建立中小企業信用擔保機構，解決中小企業融資難的問題，支持中小企業發展。
可以借鑒和推廣壹些地方的做法，建立起各地的信用擔保體系，鼓勵銀行資金流向中小企業。例如，中國民生銀行北京管理部向科技型中小企業推出的貼息貸款服務。企業免除的利息來源於科技型中小企業創新基金，民生銀行的作用是制定具體計劃，積極地穿針引線，盡早讓中小企業得到實惠。對不能提供任何擔保的企業，民生銀行還將企業推薦給中國經濟技術投資擔保公司。在其提供擔保的前提下，銀行最大限度地給予信貸支持。通過貸款擔保和貼息政府只需用少量的資金就能動員數倍的資金投入中小企業，能起到了良好的引導效果。
5、 大力發展中小金融機構和民間金融機構,建立和完善的中小金融機構體系
中小金融機構和民間金融機構在為中小企業服務方面具有信息上的優勢,大力發展中小金融機構,建立和完善我國的中小金融機構體系能夠從根本上改善我國的中小企業融資困境。中小金融機構體系應該包括以下內容:首先,它必須包括壹大批獨立的民營中小銀行或其它貸款性金融機構。只有如此才能促進競爭,使中小金融機構有動力去接近中小企業,並最終與中小企業建立長期、穩定的合作關系,減少信息不對稱的程度。其次,這壹金融體系中可以包括壹些中小企業合作性的金融機構,以充分利用中小企業之間的相互監督機制。第三,國家可以建立壹些專門的中小企業融資機構,但決不能取代其它金融機構的作用。國家的主要作用應該是建立和維持壹個穩定的競爭環境,促使企業和金融機構維護自己的商業信譽。