二、市場經濟條件下政府經濟職能的定位
黨的十五屆五中全會和“十五”計劃綱要強調，要按照社會主義市場經濟的要求，進壹步轉變政府職能，轉變政府管理經濟的方式。如何轉變，關鍵是政府經濟管理職能的定位。在社會主義市場經濟條件下，政府管理經濟的重要職能是監督市場運行，維護市場秩序，為經濟發展創造良好的市場環境。在宏觀經濟發展中掌舵而不是劃槳，鼓勵和調動企業在市場競爭中劃槳的積極性，掌好舵不劃槳，才是明智的政府。
1.加強宏觀調控和管理。在市場經濟中，不存在發達國家和發展中國家的問題。其經貿發展的事實證明，政府從未放棄對經濟的宏觀調控和管理，當今世界沒有國家控制就沒有“自由”的市場經濟。作為壹個有自己特殊國情的國家，中國需要強有力的宏觀調控。這是因為:第壹，中國是社會主義國家，我們追求的政治經濟目標客觀上與市場不壹致。在西方發達國家主導的經濟全球化背景下的市場經濟中，加強對中國經濟的管理是維護國家經濟所有權、確保國家經濟安全和保護繁榮的重要措施。第二，中國是世界上最大的發展中國家，世貿組織對發展中國家實施的優惠安排，包括對某些行業和部門的適當保護措施，要求政府在引導和協調本國經濟發展方面發揮重要作用。第三，我國處於社會主義初級階段的國情決定了我國經濟發展不能走完全依靠市場來決定國民經濟發展方向和結構的老路，特別是在我國外部環境被發達國家資本壟斷，內部市場發展和競爭不充分的情況下。如果單純依靠市場機制調節國民經濟，必然受制於國際資本壟斷下的國際分配格局，延緩國內經濟結構調整的進程。第四，也要看到，經濟全球化過程中可能出現的經濟滲透、貿易戰、關稅戰、有條件的經濟援助，都會對國家的經濟安全產生影響。因此，政府必須引導國民經濟的發展方向，選擇有效的經濟發展戰略，以充分利用世界資源，減少經濟發展過程中的盲目性，維護國家經濟安全。當然，市場經濟所要求的政府宏觀調控，絕不是無所不包、無所不包的計劃調控，而是通過更高層次、更有力度的符合市場規律的調控體系來實現。
2.制定市場規則，糾正市場失靈。市場經濟強調公平交易和競爭，要求市場交易和市場管理規則必須壹致、公平、透明、穩定。在中國要實現這壹目標，除了依靠政府的強制力，別無選擇。正如弗裏德曼所說，“政府的必要性在於，它是競爭規則的制定者，也是解釋和執行這些既定規則的法官。”在市場經濟框架下，嘉園社會俱樂部的配置將主要通過市場價格機制的引導來實現。然而，由於不可避免的壟斷和其他外部效應，市場價格機制可能無法正確反映成本和收益，市場信號不準確或扭曲，市場調節也可能失靈。在這種情況下，企業可能因市場失靈導致的定位錯誤而出現管理和投資失誤；市場供給方或需求方也可能為了自身利益破壞契約關系和市場規則，造成市場失靈。這些市場失靈只能通過政府幹預和管理來糾正。因此，政府必須通過行使行政職權和履行經濟職能，制定各種法律法規和市場規則，規範所有市場主體和市場行為，維護市場契約關系和市場秩序，努力創造良好的競爭環境。
3.組織公共產品的生產。在市場經濟條件下，隨著經濟的發展，企業和人民會對公共產品提出更高的需求，如道路、機場、水電基礎設施等公共事業、公益事業和保障體系。但由於公共產品投資成本高、建設時間長、回報周期長，有的甚至沒有直接收益，普通企業和社會投資者普遍不願意參與，依靠市場調節難以實現供需平衡。政府有必要通過財政、金融、產業政府等政府行為和公共手段支持或補貼公共項目，尤其是面向全社會。對於營利性公共項目，政府應在定價和市場標準方面進行適當幹預和監管，以確保它們為社會提供更好的服務。
4.創造統壹開放的市場環境，保護公平競爭。市場經濟要求在統壹市場的基礎上實行對外經濟貿易政策，主張對進入市場的企業壹視同仁、公平貿易、公平競爭。創造統壹、開放、有序、公平的市場環境，政府負有非常重要的責任。美國學者奧肯說，“事實上，市場的運行和日常生活依賴於政治制度的各種強制權力。國家利用這些權力建立和保護市場中的權力，直接提供壹些基本服務，間接創造信任、理解和安全的環境，這對企業的日常生活至關重要。”(阿瑟·奧肯:《平等與效率——壹個重要的選擇》，華夏出版社，第29頁)政府要通過加強市場建設和制度管理，把對內開放和對外開放結合起來，打破社會生產和經濟生活狹隘、分割、封閉的障礙，使市場參與者在法律上獲得平等的地位和經濟負擔，都能夠以平等的機會在市場上獲得生產要素，努力推動壹切經濟活動進入全國乃至全世界。
第三，轉變政府經濟職能的途徑
市場經濟的理論分析雖然對政府經濟職能的轉變提出了強制性的、明確的要求，但並不止步於機構內部簡單的職能分解和權力匯集。更重要的是，要有針對性地整合和調整政府的行政權力，探索職能的轉移和輸出，根據社會發展的需要進行收縮或增加，建立壹個整體上能夠滿足當前和未來需要的職能體系。
1、強化政府的宏觀經濟管理職能。
在市場經濟條件下，政府幹預和宏觀調控是否必要壹直存在兩種對立的觀點:第壹種是以亞當·斯密的自由放任主義為基礎的市場自由主義理論，由米塞斯·哈耶克發展，並由弗裏德曼的貨幣主義加以豐富；第二種是凱恩斯主義政府幹預理論。這兩種觀點都是針對當時的經濟困境，在壹定的歷史條件下起到了積極的作用。至於中國的實際情況，前面分析過，作為壹個市場化初期的國家，要經受住市場經濟的考驗，融入國際經濟，離不開強有力的政府的幫助。鄧小平曾指出:“與資本主義相比，社會主義的優越性在於它能全國壹盤棋，集中力量，保證更重要。”(《鄧小平選集》第三卷，人民出版社，1993，第16頁)因此，中國政府應該是壹個強政府，必須具有很強的宏觀管理能力。具體來說，要充分發揮以下三大功能:壹是戰略引導功能，即政府圍繞國民經濟總量平衡和國民經濟整體素質提高，制定和實施基於中長期發展戰略的指導性規劃體系，引導國民經濟發展方向，依靠產業政策引導和調控產業發展方向和調整產業目標，形成合理的產業結構，促進經濟社會協調健康發展。二是平衡協調功能，即壹方面通過適時調整宏觀財政和貨幣政策，保證社會總需求和總供給的平衡，防止經濟大起大落，克服高通脹和高失業；另壹方面，鑒於中國幅員遼闊，人口眾多，地區發展不平衡，我們應該采取轉移支付等政策，支持和幫助落後地區的經濟發展，逐步縮小地區差距，依靠收入分配和稅收政策調節國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平。三是保護功能，即通過合理的政策引導，幫助企業規避市場風險，在激烈的市場競爭中努力實現自身利益的最大化；按照國際慣例，加大對生產者和消費者的保護，對農業產業給予扶持，保護知識產權，查處假冒偽劣，維護市場秩序，保護公平競爭。
2.削弱政府的微觀經濟職能。
在計劃經濟條件下，政府不僅是管理者，也是經營者和所有者。政府的多重角色決定了政府是壹個無所不包、全方位的政府。社會主義市場經濟體制的建立，改變了政府權力支配社會的格局，使市場成為資源配置的主體，要求政府的微觀管理退出經濟生活。但由於傳統觀念的影響和地方利益的驅動，這種退出目前還沒有完全到位。對此，如果不加緊解決，很可能會成為提高經濟市場化程度的巨大障礙。因此，進壹步弱化政府的微觀經濟管理職能勢在必行。壹方面，弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變政府統壹規劃配置人財物的權力模式，有效地將這壹職能還給市場。政府在微觀經濟中的壹些審批權、管理權、制約權也要取消，使政府的經濟權力由無限變為有限。另壹方面，削弱政府對微觀經濟的幹預職能。在市場經濟條件下，政府幹預只有在市場失靈的領域才是合理的。改變政府直接參與微觀經濟活動的方式，賦予企業自主經營權，實現所有權和經營權的分離，讓企業成為獨立的市場主體，根據市場信息自主調節。
3.區分壹些政府經濟職能。以充分調動和發揮中央和地方兩個積極性為指導思想，在維護中央權威和尊重地方利益的前提下，努力尋找中央和地方利益的平衡點，進壹步明確中央和地方各自的責任和權力，推進中央和地方關系的規範化和法制化，使地方分權和中央集權實現動態統壹和平衡。
4.把政府的經濟管理職能轉變為社會管理職能。
國家與社會的分化是現代社會發展的壹個顯著趨勢。從社會學的角度來看，中國與發達國家最大的區別在於，中國政府與社會個體(個人、家庭、社會組織、企業)之間缺乏壹個寬厚的中間層，或者說缺乏社會社團的自我管理。在壹些發達國家，這壹中間層不僅已經構建起來，而且越來越完善。如果個人在社會活動中遇到困難，首先想到的是找社會自我解決，而不是直接找政府部門。如此成熟完善的社會自治組織體系，是實現“小政府”的客觀社會基礎。中國目前的現實是，政府主管所有的社會事務，所有的社會個體都來政府辦壹切事情，政府成為唯壹的管理者。但實際上，由於現代社會的復雜性、多樣性和動態性，政府的主觀願望再好，也會受到自由治理能力的限制，不可能把社會的壹切都管理好。鄧小平同誌曾深刻指出:“我們的各級領導機關管了許多不該管、管不好、管不了的事。這些事情只要有壹定的規章制度，就應該放在企事業單位和社會單位，讓他們真正按照民主集中制自己處理。但是，要把他們弄到黨政領導機關和中央部門，是非常困難的。