加強黨內監督是各級紀檢機關的重要職責,是加強黨的建設的重要舉措,是保持黨的純潔性的必然要求。加強黨內監督要從監督意識、監督重點、監督機制、監督渠道、監督平臺五個方面著力。
壹是強化監督意識,增強黨內監督意識。增強黨內監督意識必須以加強思想教育為基礎。組織學習《中國* * *產黨內監督條例(試行)》(以下簡稱《條例》)及相關黨內監督文件和地方先進典型事跡,編寫《黨內監督資料匯編》,供全縣廣大黨員幹部學習,真正做到讓黨員領導幹部精通黨內監督,讓黨員熟悉黨內監督,讓全社會了解《條例》。黨員領導幹部要通過學習,認識到加強黨內監督是發展黨內民主的有效途徑,是維護黨的團結統壹的重要保證,是加強黨的建設的重要舉措,是保持黨的先進性和純潔性,提高執政能力和拒腐防變能力的必然要求。通過學習,黨員應了解黨內監督的原則、任務、內容和方法,並積極參與和大膽實施監督。包括領導幹部在內的每個黨員都要敢於監督、善於監督、勤於監督,形成積極倡導監督、大膽實施監督、熱情支持和保護監督的濃厚氛圍,解決“不敢監督”和“不會監督”的問題。要通過學習讓全社會認識到人人都要接受監督,從而拓寬監督渠道,營造“人人都敢監督”的良好監督環境。首先,黨員領導幹部必須牢記權力是人民賦予的,樹立正確的權力觀和監督觀,真正把監督當作幫助、支持和關懷,從而自覺接受監督。其次,領導幹部要以群眾監督為鏡改進工作,主動接受監督。再次,正確對待群眾的意見和看法、信訪、批評和建議,有則糾正,無則鼓勵。
二是突出監督重點,增強黨內監督的針對性。加強黨內監督要突出四個重點:壹是突出重點對象。領導機關和領導幹部,特別是領導班子的“壹把手”,應該是監督的重點。二是突出重點機遇。為了預防“節日病”,每逢元旦、春節、中秋、國慶等重大節日,我們都會發文件、開會、發反腐短信,提醒大家清正廉潔。開展“三公”消費、婚喪喜慶等紀律監督,倡導各級領導幹部廉潔自律;在過渡時期,針對幹部選拔任用、財務管理、資產監管等問題,及時嚴明組織紀律,加強遵紀守法。三是突出關鍵環節。掌管錢、事、人和審批權的實權部門往往容易滋生腐敗。要通過建立和完善監督制度,加強對這些部門和“三重壹大”的監督,加強對黨員重點領域和關鍵環節領導幹部廉政風險的防控,幫助他們樹立正確的權力觀,處理好責、權、利的關系。在幹部選拔任用和調配上,要監督組織部門嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,堅決糾正選人用人上的不正之風,嚴肅查處跑官要官、買官賣官等腐敗行為;在行政審批、征地拆遷、招商引資、工程建設、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等容易發生腐敗的領域和環節,要實行“壹站式”服務,監督使臣正確行使權力,最大限度減少權力濫用的時間和空間,防止非正常幹預權力行為;當權力運行偏離既定目標並造成嚴重後果時,要積極整改懲處,追究權力行使者的責任,堅決維護黨紀國法。四是突出重點內容。要以依黨辦事、依法執政、執政為民為重點監督內容,以黨員領導幹部履行“壹崗雙責”為重點監督內容,以黨員領導幹部遵守廉政準則和中央、省委關於領導幹部廉潔自律規定為重點監督內容。同時,堅持“三講”和“三重”:對新任領導幹部,上任前及時講廉政,先予警示;有信訪投訴,經核實有輕微違紀行為的,及時誡勉談話,先予批評;對可能違規違紀的,及時進行警示談話,先予警告。
第三,創新監督機制,提升黨內監督的規範性。加強黨內監督要堅持“六個結合”,實現“四個轉變”。“六個結合”,即壹要堅持黨內監督與黨委政府中心工作相結合。從年初工作計劃的制定,到平時相關監督檢查活動的開展,都要關註經濟社會發展中的重大問題、人民群眾普遍關註的熱點難點、反映強烈的突出問題,努力使監督工作與黨和政府的中心工作相協調。二要堅持委派和監督相結合。對有關部門督查中發現的壹般性問題,要及時交辦給有關部門,並對相關處理情況進行督查,以改進工作。三要堅持敢於監督和善於監督相結合。要堅持原則,依法依紀監督,註重調查,實事求是,講求方法,及時協調,確保監督實效。
“四個轉變”,即壹個是從事後監管向事前、事中、事後全過程監管轉變。對領導幹部的監督應堅持規範第壹、預防為主、事後跟進的原則。二是從柔性監管到剛性監管的轉變。采取經濟責任審計、公開述職、廉政測評、引咎辭職等措施,增加監督的強制性。三是從定性監管向定性定量監管轉變。將黨風廉政建設責任制逐壹量化,根據不同部門、不同崗位職責,確定不同的黨風廉政監督控制量化標準,形成黨員領導幹部量化監督管理。第四,從公開調查監督到公開調查和暗訪並重的轉變。
第四,拓寬監督渠道,增強黨內監督的普遍性。壹是加強單位內部監督。首先,堅持民主集中制。所有“三重壹大”事項都要集體討論決定,並定期向紀委監察室通報。要實行“壹把手”末位制,嚴禁“壹把手”以個人意見代替集體決策。其次,開展批評和自我批評。上級黨委、紀委、組織部門要加強對下級領導班子民主生活會的監督指導,真正做到“治病救人”,使民主生活會監督落到實處,營造單位內部監督的濃厚氛圍。二是強化紀檢監察。首先,基於事前監管。紀檢組要經常深入單位,掌握單位工作動態,及時協調督促單位建立健全內部管理制度,使各項制度更具實踐性、前瞻性和可操作性,用制度管人,用制度約束人,讓無形的監督寓於規範化的制度建設之中。其次,重在事中監管。過程監督聚焦重大問題,立足關鍵環節,著眼重要機遇。通過建立健全“三大事項”日常報告制度、“三大事項”監督檢查實施辦法和崗位廉政風險防範管理制度,把監督觸角延伸到權力運行的每壹個關鍵環節,警示每壹個風險節點,讓實實在在的監督寓於規範的日常檢查之中。第三,遵循事後監督。無論是監督檢查中發現的問題,還是群眾舉報的問題,紀檢機關都要本著實事求是的原則發現問題,必要時對部分信訪事項進行回訪,對查實的違紀問題按照有關規定追究責任。三是加強輿論監督。充分發揮群眾監督作用,建立健全社情民意反映機制。各單位要建立健全黨務、政務財務公開制度,實行民主評議、質詢和聽證制度,使群眾監督經常化、制度化,自覺接受社會監督;要設立舉報信箱、公開舉報電話和電子郵箱,鼓勵群眾來信來訪,提出批評和建議;要強化廣大幹部群眾行使監督權的觀念,積極探索和實施“壹把手”與群眾在網上對話,運用現代網絡手段推進群眾監督,充分尊重社會監督權;要充分發揮審計機關的優勢和審計機關掌握地方財政信息的優勢,加強對“壹把手”在職審計和離任審計的監督,增強審計監督的有效性;要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體影響力廣、導向作用強的特點,開設專題專欄,宣傳先進典型扶正氣。要建立各級紀檢監察網站,實現紀檢監察日常監督與人民群眾的及時互動,使人民群眾的意見和建議直接到達紀檢監察部門和被監督人,進壹步促進相關問題的有效解決。
第五,搭建監督平臺,增強黨內監督的有效性。第壹,著力打造媒體平臺。通過報刊、雜誌、電視、廣播、網絡等新聞媒體,廣泛傳播黨內監督知識,宣傳勤政廉政事跡。二是打造智慧監管平臺。開發使用監管軟件,並安裝在部門所有辦公電腦上,實行內網管理,確保全程跟蹤監控。三是著力搭建問責平臺。堅持壹級抓壹級,完善幹部管理監督問責機制。長期監管或者發現監管職責範圍內的嚴重違紀違法問題,不報告或者不處理的;對黨風廉政建設不負責任,不履行或者不正確履行職責的;對違紀違法案件不報、不壓、拖延或者幹擾調查的;對選人用人的嚴重監督;對群眾反映強烈的嚴重問題不認真糾正、不處理的,要按照監督責任追究制度的規定,嚴肅查處有關領導在幹部監督中的失職行為。