立足我國產業基礎，發揮比較優勢，以市場需求為導向，突出重點，引導資源要素合理集聚，構建結構優化、水平先進、開放***贏、優勢互補的服務業發展格局。 圍繞促進工業轉型升級和加快農業現代化進程，推動生產性服務業向中、高端發展，深化產業融合，細化專業分工，增強服務功能，提高創新能力，不斷提高我國產業綜合競爭力。
（壹）金融服務業。
加強金融市場體系建設，有序發展和創新金融組織、金融產品和服務，優化社會融資結構。發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展為小型微型企業服務的中小金融機構，推進政策性銀行、大型商業銀行、股份制商業銀行、中小銀行業金融機構、資產管理公司實施差異化發展戰略。推進金融服務專業化、特色化、精細化、品牌化，大力改善對“三農”和小型微型企業的金融服務。發揮信用融資、證券、保險、信托、理財、擔保等服務的資產配置和融資服務功能。大力發展資本市場，完善多層次資本市場體系，推進建立全國性場外交易市場。加快發展債券市場，完善大宗商品期貨和金.....
（二）交通運輸業。
加快完善鐵路網絡，建設國家快速鐵路網，強化重載貨運網，提升服務能力和水平。加快國家高速公路網剩余路段、“瓶頸”路段建設，加強路網運行監測和交通出行信息服務；繼續推進農村公路建設，提高城鄉客運能力，推進城鄉客運壹體化。加快發展內河水運，推進重慶長江上遊和武漢長江中遊航運中心建設，發展專業化、規模化、現代化內河港區，加快推進內河運輸船舶標準化，形.....
（三）現代物流業。
大力發展第三方物流，優先整合利用現有物流資源，拓展服務功能，完善服務網絡。加快綜合交通運輸網絡配套物流設施建設，促進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯運，建設覆蓋全國的物流通道網絡。加快推進城市配送體系建設，提高統壹配送水平。鼓勵物流業與制造業聯動發展，提高壹體化運作水平和規模化程度。加快農業生產資料、農產品、大宗礦產品、重要工業品、生活必需品、藥品等領域物流發展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設，推動快遞與電子商務、制造業協同發展。強化核心技術開發....
（四）高技術服務業。
重點發展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務，突出研發設計對提升產業創新能力和企業核心競爭力的關鍵作用，加快支撐產業結構調整的研發設計服務體系建設。培育知識產權服務市場，構建服務主體多元化的知識產權服務體系。促進檢驗檢測認證機構市場化運營，加大檢驗檢測認證基礎能力建設，加強戰略性新興產業等重點行業產品質量檢驗檢測體系建設，鼓勵檢驗檢測認證服務機構由提供單壹類型合格評定服務向復合型合格評定服務延伸，向規模化、品牌化、專業化發展。完善科技中介體系，大力發展專業化、市場化的科技成果轉化服務。發展新壹代信息技術和信息基礎設施，開展....
（五）設計咨詢。
以促進產業結構升級、提升生活品質為重點，鼓勵創新，促進設計咨詢產業規模化、品牌化、國際化發展。整合現有資源，加強資源***享，建立實用、高效的設計和咨詢基礎數據庫、資源信息庫等公***服務平臺。提高設計和咨詢的信息化水平，支持相關軟件等信息技術產品研發和推廣應用。重點支持設計創新成果產業化，鼓勵研發體現中華民族傳統工藝和文化特色的設計項....
（六）科技服務業。
大力發展研發服務外包、合同研發組織、檢測、氣象等服務，培育專業化第三方研發機構，促進研發服務集群發展。加快發展科技成果轉移轉化服務，提升技術轉移機構的市場化運作和增值服務能力，強化產學研合作過程中的技術成果中試和熟化服務，推進技術市場交易模式和機制創新，提升技術市場網絡化、信息化、國際化水平。積極發展創新創業服務，培育創業服務業態，大力推廣“孵化加創投”模式。擴大科技企業加速器試點，為高成長企業做大做強提供資本、人才、市場....
（七）商務服務業。
鼓勵商務服務業專業化、規模化、網絡化發展，加大品牌培育力度，積極開拓國內外市場。大力發展廣告業，提高廣告業集約化、專業化和國際化發展水平。加快發展資產管理、兼並重組、財務顧問、後勤管理等企業管理服務，積極發展會計、審計、稅務、資產評估、礦業權評估、認證認可、信用評估、經紀代理、市場調查等專業服務，加快發展融資租賃、經營性租賃，推動拍賣、典當服務業發展，促進信用服務業發展。培育壹批著名商務服務企業和機構；建設壹批影響....
（八）電子商務。
積極培育電子商務服務，支持第三方電子商務與交易服務平臺建設，推動網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評價等環節的集成應用。發揮行業組織等社會中介機構作用，提高電子商務糾紛處理、爭議調解、法律咨詢、技術研究、成果轉化等服務能力。推進交易保障設施建設，強化對電子商務交易主體、客體及交易行為的在線監測，完善交易保障服務體系。健全電子商務支撐體系，促進數字證書在電子商務全過程、各環節的深化應用，規範網上....
（九）工程咨詢服務業。
完善市場機制，鼓勵工程咨詢單位深化體制機制創新，形成以企業為主體的工程咨詢服務體系。規範市場準入，建立統壹規範的職業資格制度和行業管理體系，鼓勵和引導民間資本進入工程咨詢領域，支持工程咨詢機構為民間投資提供服務。加快工程咨詢業務結構調整，促進工程咨詢全過程協調發展。加強投資建設項目策劃、準備、實施、運營、評價各階段咨詢服務能力建設，提高咨詢服務科學水平，推進工程項目全過程管理，充分發揮工程咨詢服務業在投資建設中的關鍵作用。在全行業倡....
（十）人力資源服務業。
以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，推進人力資源服務創新，鼓勵差異化發展，大力開發能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品。規範發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，鼓勵發展人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網絡招聘等新型服務業態。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域，發展行業性、專業性人力資源服務機構，建設產業人才信息平臺。構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，探索建立人力資源服務產業....
（十壹）節能環保服務業。
大力推行合同能源管理，以做精、做專、做強為方向，扶持壯大壹批專業化節能公司，引導技術研發、投融資等機構利用合同能源管理機制開展節能服務。創新豐富節能服務形式和內容，推動節能技術成果轉化和應用。規範節能市場秩序，建立完善職業資格制度和失信懲戒機制。積極培育提供資源節約、廢物管理、資源化利用等壹體化服務的循環經濟專業化服務公司，重點培育再制造專業技術服務公司，鼓勵發展循環經濟咨詢服務業，促進資源循環再生利用。以大宗工業固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮汙水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點，大力推行特許經營制度，推進汙染防治設施建設和運營的專業化、市場化、社會化進程，提高工業汙染治理設施專業化、社會化運營服務比.....
（十二）新型業態和新興產業。
適應產業結構和消費結構升級趨勢，鼓勵技術創新、商業模式創新和服務產品創新，培育壯大服務業新型業態和新興產業。適時研究制定促進服務業新型業態和新興產業發展的指導意見，以及適合服務業新型業態、新興產業發展的行業準入標準和市場管理辦法。支持設立服務業新型業態和新興產業發展投資基金。加強公***服務平臺、示範基地建設，加強專業人才培訓，研究建立配套政策措施和統計體系。“十二五”時期，新型業態和新興產業發展環境明顯改善，創新能力明顯提高，產業規模明顯擴大，壯大壹批示範帶動作用強的龍頭企業，創建壹批優質品牌，不斷形成推動經濟發展的新增長點。 圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發展生活性服務業，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
（壹）商貿服務業。
加強市場流通體系建設，發展新型流通業態，改善流通設施條件，優化消費環境。推動現代流通方式和循環經濟理念在商貿流通領域的廣泛應用，發展特許經營、電子商務、網絡營銷、總代理等現代經營方式。優化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，積極發展連鎖經營和統壹配送，鼓勵發展專業店、專賣店、會員店，大力發展便利店、中小超市、社區菜店等社區商業。通過開展社區商業民生促進工程，構建社區商業便利消費體系，促進居民服務便利化發展....
（二）文化產業。
實施重大項目帶動戰略，加快組織實施壹批成熟度高、成長性好、先導性強的重大工程和重點項目。支持文化產業公***服務平臺建設，建設壹批產業特色鮮明、創新能力強、產業鏈完整、規模效應明顯的特色文化產業基地，加快特色文化城市建設。培育骨幹企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組。完善文化市場準入制度，在國家許可範圍內鼓勵非公有制資本進入文化產業領域。加快發展各類文化產品和產權、信息、技術、版權等要素市場，推進文化產業投融資體系建設。健全文化技術創新體系，研究制定文化產業技術標準。大力發展文化創意、移動多媒體、數字.... 專欄1 文化產業發展重點 1.文化藝術產業和網絡文化產品發展重點。
鼓勵演藝節目在內容與形式上的創新，推動發展全國性文藝演出院線，加快劇院、劇場、電子票務等演藝基礎設施建設，形成1-2個國際知名的演藝產業集聚區，形成10家左右全國性或跨區域的文藝演出院線。開展動漫相關技術標準研制工作。發展網絡遊戲、電子遊戲等遊戲產業，推動國產遊戲產品走出去。積極開發具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式。繁榮美術創作，規範市場秩序，推動藝術品產業健康發展。發掘民族文化元素，突出地域特色，促進傳統手工藝產品發展。大力發展藝術創意設計產業。加強文化內容與高新數字技術結合，培育和發展數字文化產業。鼓勵研發具有自主知識產權及中華民族特色的網絡文化產品，提高網絡文化產品原創能力和文化品味，形成壹批有影響力的網絡文化品牌。
2.廣播影視產業發展重點。
推進下壹代廣播電視網建設、衛星直播廣播電視、地面數字電視推廣應用、廣播覆蓋傳輸數字化、高清晰度電視、城鎮數字影院、國產影視劇及影視動畫、紀錄片等重大產業項目。基本建成全國城市數字影院覆蓋網絡。大力發展移動多媒體、網絡廣播電視等新媒體新業態，加快移動多媒體廣播電視的全國運營。加快影視產業、影視動畫產業、影視紀錄片產業、影視制作業和網絡視聽產業發展。
3.新聞出版產業發展重點。
加快實施新聞出版精品工程，構建重點出版物出版規劃網絡體系，引導出版精品創作生產，扶持動漫遊戲出版產品、民族原創網絡出版產品的創作和研發。加快建設新聞出版產業帶和基地。提高新聞出版企業裝備水平和新聞出版產品的科技含量，大力實施新聞出版科技創新工程。加快新聞出版領域基礎性標準、新業態核心標準的制（修）訂，加大標準宣傳貫徹力度。鼓勵海量數字內容資源平臺建設。完善出版物發行流通網絡，加快全國性出版物物流體系建設，提高網點覆蓋面，努力實現“市市有書城、縣縣有書店、鄉鄉有網點、村村有書屋”。提高印刷復制產業發展質量，實施綠色印刷和數字化印刷工程。大力推進海峽兩岸交流合作。實施“經典中國”國際出版工程，加快國際交易平臺建設，拓展出版物國際營銷渠道，打造國際知名出版傳媒企業品牌。 （三）旅遊業。
大力發展國內旅遊，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統壹。科學利用資源，堅持旅遊資源保護與開發並重，加強旅遊基礎設施建設。提高觀光旅遊質量，大力發展休閑度假旅遊和生態、文化、紅色、鄉村、森林、濕地、草原、海洋等專項旅遊，提升旅遊業發展的科技化、信息化水平。加快建設壹批國家級旅遊目的地和精品旅遊線路，推進全國特色名鎮（村）建設，規範發展主題公園。加快旅遊公***服務體系建設，鼓勵旅遊公***服務主體多元化。培育壹批有競爭力的大型旅遊企業集團，支持民營和中小旅遊企業發展。加快中西部地區和民族地區旅遊業發展。實施人才興旅工程，推進實施國民旅遊休閑綱要。加快旅遊立法和標準化體系建設，加強旅遊誠信體系建設，規範旅遊市場秩序，提高旅遊服務質量。“十二五”時期，旅遊業服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，初步發展成為國民經濟的戰略性支柱產業。 專欄2 旅遊業發展重點 1.鄉村旅遊發展。
推進實施《全國鄉村旅遊業發展綱要》，建設壹批鄉村旅遊及休閑農業示範村和示範縣，加大對鄉村旅遊基礎設施建設扶持。
2.旅遊精品建設。
推進實施《“十二五”全國旅遊基礎設施建設規劃》，加強旅遊公***服務設施建設，提升打造壹批國家級城市旅遊目的地、國家級精品景區，推出壹批文化旅遊演藝精品和精品旅遊線路及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業、科技、會展、修學等專項精品旅遊景區。
3.紅色旅遊發展。
推進實施《2011-2015年全國紅色旅遊發展規劃綱要》，繼續加大紅色旅遊基礎設施投入，深化紅色旅遊經典景區、精品線路、重點旅遊區建設，加強紅色旅遊與其他旅遊產品的結合，完善配套服務，提高紅色旅遊經典景區和精品線路的吸引力和影響力。
4.海南國際旅遊島建設。
推進實施《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若幹意見》（國發〔2009〕44號），加快體制機制創新，推進旅遊要素轉型升級，完善旅遊基礎設施和服務設施，開發特色旅遊產品，規範旅遊市場秩序，全面提升海南旅遊業管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平。 （四）健康服務業。
統籌基本醫療衛生服務和非基本醫療衛生服務，提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫療保障為主體，商業健康保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。依托深化醫藥衛生體制改革，建立完善有利於健康服務業發展的體制和政策，促進非基本醫療服務的發展。合理規劃醫療資源，優化醫療衛生資源配置，進壹步完善城鄉醫療服務體系。加強對社會資本舉辦各類醫療機構的監管和技術指導，鼓勵有條件的非公立醫療機構做大做強。積極促進醫療護理、健康檢測、衛生保健、康復護理等健康服務業發展。充分發揮中醫預防保健特色優勢，大力發展中醫醫療保健服務業。加強健....
（五）法律服務業。
大力發展以律師和公證為主體的法律服務業，穩步擴大從業人員數量，全面提高從業人員素質，著力培養壹批具有國際眼光、精通涉外法律業務的高素質律師人才。拓寬服務領域和服務方式，提高法律服務水平，實現法律服務在經濟社會發展各領域的廣泛、有效參與。穩步擴大法律服務規模，完善組織形式，推動業務轉型和升級，促進專業化分工，扶持、培育壹批規模較大、實力較強的法律服務機構。完善管理體制機制和行業規範，建立健全法律服務人員誠信執業制度，完善執業狀況評價、監督機制和失信懲戒機制，規範服務秩序和服務行為。提升法律服務業開放水平，打造壹批具有國際競爭力的法....
（六）家庭服務業。
健全家庭服務業相關法規、政策體系和監管措施，完善家庭服務業促進體系。研究制（修）訂家庭服務業服務標準（規範），擴大標準（規範）覆蓋範圍，研究制訂家庭服務業發展指導目錄。加快推進家庭服務業公益信息服務平臺建設。發揮市場機制，加強政府引導，鼓勵各類市場主體進入家庭服務業，重點培育壹批連鎖經營的大型家庭服務企業，積極扶持中小家庭服務企業，促進家庭服務企業規模化、品牌化和網絡化發展。鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業，加強從業人員培訓，提高職業素質、專業技能和服務水平。加快構建便利惠民的家庭服務體系，優化城市服務網點布局結構，積極推動家庭服務網點進社區。規範家庭服務市場秩序，促進企業誠信經營，維護從業人員合法權益。以家庭為服務對象，以社區為重要依托，以家政、養老、社區照料和病患陪護服務等業態為重點，創新家庭服務業發展模式，整合家庭服務資源，實現人力資源、信息資源、公***服務資源的優化配置。“十二五”時期，家庭服務業吸納就業人數明顯增加，形成多層次、多形式***同發展的家庭服務市場和經營機構，初步建立與我國經濟發展水平和人民群眾生活需求相適應的家庭服務體系。 專欄3 家庭服務業重點工程 1.家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。
設立區域性家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。依托該平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，形成便利、規範的家庭服務體系，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務。
2.家庭服務業從業人員培訓工程。
以家政服務、養老護理和病患陪護服務等從業人員為重點，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。“十二五”時期，每年培訓100萬人。加強培訓基礎能力建設，依托現有培訓資源，在地級城市以及經濟較為發達的中心城市建設家庭服務從業人員實訓基地，同時對有創業願望的人員提供相應的創業培訓。
3.家庭服務業千戶百強創建工程。
推動壹批中小企業（單位）做專做精，扶持壹批有實力的企業（單位）做大做強，培育壹批知名家庭服務品牌，形成壹批市場開拓能力強、輻射帶動作用大、服務水平高的企業（單位）群體，加大對員工制家政服務企業（單位）的扶持力度，提升我國家庭服務業的規範化、產業化、品牌化水平。 （七）體育產業。
以體育健身休閑業、體育競賽表演業為先導，帶動體育用品、體育中介等行業的聯動發展。推動體育服務運營管理模式多樣化。積極提供適應中低收入群體需求的體育服務，合理引導高收入群體體育消費。堅持重點體育項目帶動戰略，加快培育特色體育產品，著力培育體育產業骨幹企業。合理規劃體育產業基地布局，鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運營管理。推動體育產業與相關產業的互動發展，延長體育產業鏈。加強對體育組織、體育賽事、體育活動的名稱、標誌、版權等無形資產的開發和保護。推動體育服務貿易發展，積極拓展海外市場。“十二五”時期，體育產業整體實力明顯增強，創建壹批充滿活力的體育產業基地，培育壹批有競爭力的骨幹企業，逐步打造壹批有中國特色與國際影響力的體育產品和重大賽事品牌。
（八）養老服務業。
引入多種形式的市場主體，培育發展專業化的養老服務機構，鼓勵民間資本和境外資本開發養老服務項目，參與養老服務設施建設和運營，積極扶持非營利性社會組織和中小型養老服務企業創新發展。大力拓展養老服務領域，逐步實現從基本生活照料向健康服務、輔具配置、康復護理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。大力發展社區照料服務，推進日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養老服務中心等社區養老設施建設。發揮養老服務產業鏈長....
（九）房地產業。
加強和改善房地產市場調控，加強市場監管，規範房地產市場秩序，促進房地產市場健康發展。培育和規範住房租賃市場，引導住房合理消費。引導房地產估價、房地產經紀、土地評估和登記代理機構規模化、專業化發展，加強和完善房地產估價師執業資格制度，大力推行房地產經紀人、土地登記代理人執業資格制度，加強中介行業自律管理。建立房地產企業信用檔案，發揮社會監督作用。加強土地登記代理制度建設，健全行業資信體系。加強農村建築技術隊伍建設。大力推廣建築節能服務，培育節能技術服務市場。進壹步明確物業管理行業的責任邊界，健全符合行業特征和市場規律的價格機制，規範物業管理行業市場秩序。建立和完善舊住宅區推行物業管理的長效機制，探索建立物業管理保障機制。鼓勵物業服務企業開展多種經營，積極開展以物業保值增值為核心的資產管理。繼續推進物業管理師制度建設，提升服務規範化、專業化水平。提高舊住宅區物業服務覆蓋率，城鎮新建居住物業全部實施市場化、專業化的物業管理模式。建立完善住房公積金管理績效考核、人員準入、信息披露、責任追究制度，加快服務設施建設，優化服務流程，提高服務水平。“十二五”時期，房地產和土地中介服務機構服務功能明顯增強，社會公信力明顯提高，建築節能服務標準規範進壹步完善，培育壹批骨幹企業及第三方服務機構。.... 以繁榮農村經濟、促進農業現代化、增加農民收入和提高農民生活質量為重點，貫徹統籌城鄉發展的基本方略，協同推進城鎮化和農村發展，積極引導各類市場主體進入，推動農村服務業水平盡快上壹個新臺階。
加快發展農村生產性服務業。構建以公***服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加強農業科技創新，推進現代農業產業技術體系與基層農技推廣體系的有效對接。強化基層農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務。搭建鄉村測土配.... 緊扣海洋經濟發展戰略部署和要求，加強陸海統籌，不斷拓展服務領域，提升服務層次和水平。
大力發展海洋運輸業，壯大海運船隊，增強國際海運競爭力，提升能源、原材料等戰略物資運輸保障能力。完善港口布局，拓展港口服務功能，加快港口物流發展，發展內陸無水港。加強漁港建設，依托漁港積極發展水產品冷藏、加工、交易以及休閑漁業、漁民作業補給等服務業。整頓、維護航行秩序，完善海上交通管理和應急救助系統，不斷提高航海保障、海上....