編輯|王艷春
“科技創新焦慮”正在催生城市與區域之間新的競爭。
從中美貿易戰到美國打壓華為，芯片之痛和核心科技短板的大討論，從官方到民間都蔓延出“科技創新焦慮”的氛圍，體現在大多數人意識到中國科技創新的緊迫性。技術和創新不僅是企業和研究機構的焦慮，也是區域和城市發展的焦慮。據《財經》記者調查，國家創新中心或區域創新高地將是未來經濟區發展的核心。圍繞這個核心，城市群和都市圈將逐漸成為區域創新高地和國家創新中心的整合主體。科技創新能力逐漸成為區域和城市競爭的決定性因素。
近日，中國科技部發布的信息顯示，截至目前，中國初步形成了以京津冀、長三角、珠三角等區域為核心的協同創新格局。與此同時，天津、山東、江蘇等六省市縱向沿海“創新帶”和四川、重慶、湖北長江橫向“創新帶”的T型布局正在逐步形成。10年底發布的《2020年中國城市創新創業生態指數研究報告》也顯示，在所有城市中，深圳在創新創業生態的多項指標上依然領先；保持較高GDP增速和體量的城市創新創業生態指數表現突出，城市間有趕超趨勢，尤其是青島、Xi、合富。規模以上企業、獨角獸企業和高新技術企業較多的城市和能夠為創新創業者釋放更多應用場景的城市，在工業主體分類中表現較好。
國家統計局原總經濟師、新聞發言人、國務院參事室特約研究員姚景源對《財經》記者表示，“目前科技創新產業發展保持領先的地區和城市，都有壹些* * *特點。第壹，這些地區和城市意識到創新是第壹生產力，人才市場是第壹資源，政府全力出臺措施為創新創業企業創造良好的營商環境，包括政策環境和孵化環境。二是這些地區和城市意識到盲目追求GDP已經過時，轉而全面加大科技創新投入。”
同時，記者采訪的幾位專家都認為，通過各地區分散的科技創新，很難實現“卡脖子”的少數核心技術，但需要舉全國之力，在國家層面打造類似“兩彈壹星”2.0版的協調統籌機制。
面對我國部分核心技術缺失導致的“科技創新焦慮”，近年來，不少地方政府制定了相應的發展規劃，以區域性科技中心和創新型城市為發展目標，以緩解競爭中的焦慮。很大程度上可以說，新壹輪的區域競爭、城市競爭越來越體現為高新技術產業的競爭。在科技創新和產業發展過程中，地方政府爭奪科技資源、創新產業和高素質人口。無論壹線城市、新壹線城市還是二線城市，科技創新都被視為高質量發展、彎道超車的最佳選擇。
以青島為例。僅2020年9月以來，青島就舉辦了中國科協年會、世界工業互聯網產業大會、2020青島創新節等高端學術交流會，圍繞技術、資本、人才等產業核心要素搭建平臺。在區塊鏈領域，《2020中國區塊鏈城市創新發展指數》報告顯示，渝、成、貴等地對區塊鏈產業的政策扶持力度居全國首位。10年10月29日，成都舉辦了2020成都全球創新創業交易會——首屆國際區塊鏈產業博覽會，表明了成都搶占區塊鏈領域相關產業高地的決心。據悉，在當今中國高度重視的半導體科技領域，上海已成為該領域的“領跑者”，並不斷進行科研創新，挑戰中高端光刻機領域...
財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長康佳告訴《財經》記者，“截至目前，深圳作為國家自主創新示範區，發揚了解放思想、敢於嘗試的精神，在科技創新行業已成氣候。北京的中關村、上海的張江、武漢的光谷和南京的江北新區也有推動自主創新的雄心。但是，我們也不得不承認，自主創新區發展的成功取決於改革的難度和大氣候的形成。有時候，可能會出現有意開花，無意開花的情況。”
姚景源認為，在科技創新產業領域，近兩年除了京滬深等壹線城市，合富、武漢、Xi安、成都等新壹線城市也做得不錯，異軍突起。其中，依托中國科學技術大學等高等院校，合肥科技創新迅速崛起，發展潛力巨大；武漢的高等教育和科研水平處於全國前列，武漢光谷有可能成為世界級的新技術開發區。Xi安的基礎條件也很好，在科研人才優惠政策方面走在了全國前列；成都在產業孵化、創新創業等領域的相關舉措值得關註，這些領域也有很大的發展空間。
地方政府的競爭焦慮還體現在對高層次人才的爭奪上。
從合肥2020年6月29日發布的高層次緊缺人才需求信息中可以看到，需要崗位的行業有集成電路、新型顯示、新能源、新壹代信息技術、現代農業、先進制造、生物化學、節能環保、新材料、智能語音與人工智能、智能家電、現代服務業等。2020年6月24日上午，10，河南招才引智大會“2020招才引智專項行動”高端人才(項目)對接會在鄭州會展中心拉開帷幕。活動* * *征集高端人才(項目)752個，大會開設人才引進“綠色通道”和“綜合服務窗口”，壹站式辦理高層次人才引進手續。武漢市提出，2020年，推進招才引智，引進壹批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和海內外高層次創新團隊，建設壹批企業技術研究中心和工程研究中心，引進20家以上壹流科研機構和跨國公司R&D中心。
地方政府對科技要素和人才的爭奪是否會帶來同質化、重復性的無序競爭？對此，康佳認為，在經濟發展過程中，不同地區之間的競爭有其可取之處，因為這也是中國經濟奇跡誕生的重要因素。從某種意義上說，競爭是經濟升級、轉型升級的催化劑。“現在的關鍵問題是，在國家層面的芯片等關鍵技術攻關上要有協同突破，建議國家發改委、工信部等部門牽頭建立良好有效的實施機制，而不是壹哄而上搞芯片，實施過於激進的激勵措施，導致科研資金鏈斷裂。對於芯片等少數核心技術，要建立新的國家體系，同時對接國內外市場，實現大的突破。”
康佳還說，“除了少數核心技術，大部分地區間的科技創新競爭應該走比較優勢的道路，依靠市場發揮作用，通過要素的充分流動實現地區間的公平競爭。政府需要做的是順勢而為，順其自然。即使有壹些重復建設，也不必過於擔心，應該使其在市場經濟過程中實現優勝劣汰。”
記者在壹些地方調研時了解到，前幾年光伏熱潮導致的重復建設和產能過剩，以及部分地區芯片項目跟進不力導致的“芯片爛尾”尷尬，暴露了地方政府對“熱門產業”和“熱門技術”的執著追求，也反映出迫切需要更高層次的統籌規劃。國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、研究員劉福元也對《財經》記者表示，“在各地區科技創新競爭的過程中，要打破地區同構，不能盲目搞人才戰。中央政府和省級政府要建立壹定的統籌協調機制，畫好圈，圍繞城市群和核心城市建立明確的分工，淡化地區間低水平、重復性的無序競爭。”
2020年7月17日，國務院發布《關於推進國家高新技術產業開發區高質量發展的若幹意見》，明確提出要加大開放創新力度，促進區域協調發展，打造區域創新增長極，融入全球創新體系。數據顯示，目前我國共有21個國家自主創新示範區、169個國家高新區、4個國家農業高新技術產業示範區、6個國家可持續發展議程創新示範區、9個國家科技成果轉移轉化示範區、270個國家農業科技園區、189個國家可持續發展實驗區，形成了創新型國家的支撐和助推。
從我國區域經濟發展現狀來看，京津冀、長三角、粵港澳三大城市群整體競爭優勢突出。中西部地區的潛力城市仍主要集中在核心城市，而很多三四線城市通過承接大城市的產業轉移和溢出效應來規劃自身發展。近年來，為解決發展不平衡不充分的問題，國家還提出了對新疆、西藏、青海、雲南的科技援疆計劃。
廣東省社科院研究員黎友煥告訴《財經》記者，“壹個地區要想鼓勵科技創新，需要努力建立壹個完整的創新生態系統，包括產業集群、政策環境和支持體系、中介服務機構、創新文化和法律支持等。沒有這些基本的配套條件，壹個地區的高新技術開發區建設很可能就是壹句空話。這些開發區的廠房大部分都是空的，即使吸引了高端人才，也往往。
根據2020年6月22日發布的第18號《中國城市競爭力報告》研究，中國城市科技創新競爭力呈現區域分化趨勢，“東優西”、“南高於北”現象明顯；城市群科技創新競爭力總體較高，內部分化程度與平均水平大致成反比。黎友煥認為，“創新要素在不斷流動，高科技產業、數字經濟和互聯網的發展很可能會進壹步拉大不同地區之間的差距。對於目前暫時落後的地區，不要氣餒。在發展的過程中，要誌存高遠，立足現有的業態和產業基礎，不斷進行科學化、數字化、智能化的轉型。”
未來，隨著經濟要素在不同地區之間的遷移和流動，中國經濟“東好西差”、“南高北低”的現象仍將持續。不同地區、不同城市能否用科技創新改寫目前的競爭格局？數字經濟時代，各地的競爭是能否做好創新產業規劃，優化基礎設施和營商環境，真正發揮比較優勢。