新華社14日受權播發了《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》。國新辦12月15日上午舉行新聞發布會，中國勞動和社會保障部副部長劉永富在會上表示，中國將按照覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，建立起適合中國國情、能夠實現可持續發展的基本養老保險制度。
劉永富在新聞發布會上說，隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，中國現行企業職工基本養老保險制度顯現出壹些與社會經濟發展不相適應的問題。
他說，這壹制度的覆蓋範圍不夠廣泛，大量城鎮個體工商戶和靈活就業人員還沒有參保；養老保險個人賬戶沒有做實，未能真正實現部分積累的制度模式，難以應對人口老齡化對基金的需求。
他表示，養老金計發辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養老金調整機制還不健全，養老金總體水平還不高。
同時，這壹制度的統籌層次也比較低，中國多數地區還沒實行省級統籌，基金調劑能力比較弱。中國的企業年金發展滯後，多層次的養老保障體系還沒建立起來。
劉永富在會上表示，隨著中國的所有制結構和就業形式的重大變化，非公經濟從業人員和靈活就業人員迅速增加，但是大量的城鎮個體工商戶和靈活就業人員還沒能納入養老保險體系，這就使他們的社會保險權益受到影響。
“對此，統壹規定城鎮個體工商戶和靈活就業人員與企業職工壹樣都要參加基本養老保險，同時對他們的參保繳費政策以及待遇計發辦法予以統壹，才能使他們退休以後的基本養老保險權益得以落實。”劉永富說。
劉永富表示，目前中國不夠合理的基本養老金計發辦法應當改變，將采取“新人新制度、老人老辦法、中人（本決定實施後退休的參保人員）逐步過渡”的方式來改革基本養老金計發辦法。
劉永富說，按照現行的基本養老金計發辦法，繳費滿15年以上，基礎養老金都按照當地職工上壹年平均工資的20％計發。這種辦法存在問題：壹是缺乏激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員不論繳費多少，也不論繳費時間比15年延長多少，基礎養老金都壹樣，這不符合權利與義務相對應的原則。其次是不符合退休人員實際情況。目前中國退休人員退休後的平均余命為25年以上，而按現行計發辦法個人賬戶儲存額領取10年後就沒有錢了。
他說，按照新的基本養老金計發辦法，參保人員每多繳壹年，養老金中的基礎部分增發壹個百分點，上不封頂，能夠形成“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵約束機制，而且個人賬戶養老金的計發考慮了退休人員平均余命的實際情況。
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劉永富在會上透露，將再選擇幾個地區進行擴大做實基本養老保險個人賬戶試點。另據人民日報報道指，養老保險新政策壹個重大的變化是：逐步做實個人賬戶。
養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，是黨的十四屆三中全會確定的原則，目標是實現基金的部分積累。但在實際運行中，由於養老保險沒有歷史積累，而退休人員越來越多，為確保當期發放，不得不動用了本應留作積累的個人賬戶基金，致使個人賬戶形成空賬。這樣既不利於養老保險制度的長遠穩健運行，也難以保證老齡化高峰到來時養老金的按時足額發放。為此，必須未雨綢繆，從現在開始就逐步做實個人賬戶。
做實個人賬戶後，個人賬戶基金完全由個人繳費形成，全部歸個人所有並且可以繼承，具有與統籌基金不同的私有屬性。而且，個人賬戶養老金完全根據個人繳費多少來確定。這意味著，多工作——參加養老保險的工作時間長、多繳費——個人繳費基數大，將來退休後就能多得養老金。
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