城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。 反映城鎮化水平高低的壹個重要指標為城鎮化率，即壹個地區常住於城鎮的人口占該地區總人口的比例。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。當前，世界城鎮化水平已超過50％，有壹半以上的人口居住在城市。城鎮化：指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的壹種歷史過程，它主要表現為隨著壹個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的壹種反映。
這壹歷史過程包括四個方面：第壹，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮轉移的過程；第二，城鎮化是第二、三產業向城鎮聚集發展的過程；第三，城鎮化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現為兩個方面：壹方面表現在人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變；另壹方面則表現為城鎮人口和城市數量的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高。
城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程。城鎮化的本質特征主要體現在三個方面：壹是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業向城鎮聚集；三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。
從農村城鎮化的角度而言，城鎮化具有四個方面的特征：壹是時間特征，表現為過程和階段的統壹，以漸進為主；二是空間特征，表現為城鎮結合，以鎮為主；三是就業特征，表現為亦工亦農，非農為主；四是生活方式特征，表現為亦土亦“洋”，以“洋”為主，亦新亦舊，以新為主。從世界城鎮化發展類型看可分為發達型城鎮化與發展型城鎮化，其特點是不壹樣的。包括重慶在內的中國西部均屬發展型城鎮化。發展型城鎮化有5個特點：壹是城鎮化原始積累主要來自於農業；二是城鎮化偏重於發展第二產業，而非發展第三產業；三是城鎮化具有明顯的二元結構；四是城鎮化的動力機制主要是推力而非拉力；五是城鎮化中城市貧民占有很大比重。
積極影響
從國際的普遍經驗來看，城鎮化是與人的發展水平密切聯系的。世界171個國家(地區)的人類發展指數與城鎮化率之間直接展現出正向關系。在78個高人類發展的國家和地區中(人類發展指數不低於0.8，有72個國家(地區)的城市化率達到50%以上，只有不到10%的高人類發展國家(地區)的城市化率低於50%。另外，在城市化率超過60%的77個國家(地區)中，只有兩個國家的人類發展水平低於0.7(中等偏下人類發展水平)。
城鎮化是現代經濟增長的重要推動力。人口在城市中聚集會產生顯著的規模經濟效應，使私人和公***投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業化分工，從而進壹步提高經濟的效率(世界銀行，2009)。隨著經濟全球化的發展，許多新型業態，特別是研究開發、現代服務業，如金融和保險業、信息和計算機服務業等，必須依托城市發展才能得到擴張。不僅如此，城市產業的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術和知識的流人，這些要素的整合將會進壹步誘發新的技術創新和流動，並促進新興產業的形成(OECD，2010 )。因此，城市是現代經濟中最具有活力的區域。
城鎮化有助於普及基本公***服務，提高公***服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公***基礎設施和教育、醫療衛生等公***服務供給的平均成本。與農村相比，城市在公***服務質量上的優勢也是明顯的，這種優勢不僅是因為城市具有良好的經濟基礎，還因為城市集中了優秀的相關人力資源。
城鎮化有助於促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城市之後，會從多方面影響政府治理。城鎮化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的壹舉壹動變得更容易觀察和監督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達變得更加專業化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易於采取集體行動。在發展中國家，雖然農村人口眾多，但是由於人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農民這個數量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。
從長期看，城鎮化還有助於促進公平的發展，逐步縮小城鄉和地區發展差距。早在1776年，亞當。斯密就在《國富論》中就都市商業對農村改良的貢獻作過精辟的闡述。他認為，工商業都市的增加與富裕，為農村的產品提供巨大而便利的市場，促進農村土地的開發，並使農村突破傳統關系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個人的安全和自由(《國富論》第3篇，第4章)。
從過去200多年國際城鎮化的發展進程來看，城鎮化為人的全面發展提供了巨大的潛在機會，包括促進經濟發展和提高人民生活水平，推動公***服務的普及以及提高公***服務質量，推動社會治理的完善，縮小城鄉和地區發展的差距，等等。但是這種潛在機會能否轉化為現實，在很大程度上取決於政府公***政策的導向，以及壹個國家的土地政策、經濟發展方式、以及就業、住房、社會保障等公***服務的供給及公平分配等。
城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措；城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾；城鎮化有利於實施國家區域發展總體戰略，統籌城鄉區域協調發展，逐步縮小城鄉區域差別。
城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的大趨勢，是落後的農業國向現代化工業國轉變的必由之路。
中國國情
60年城鎮化發展，摸索出壹條適合中國國情的城鎮化之路 在壹個農業分量很重、正在加速工業化的大國，如何發展城鎮化，是壹個沒有任何先例可循的全新事業。60年間，我們根據自己的國情，走出了壹條大中小城市與小城鎮協調發展的道路。
從“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”到 “嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”，我們在不斷摸索，直至黨的十六大提出“走中國特色的城鎮化道路”。 中國人口眾多、地域廣闊，不能只搞集中型的大城市化，也不能只實行分散型的小城鎮化，只能選擇集中型與分散型相結合、據點式與網絡式相結合、大中小城市與小城鎮協調發展的多元化城鎮化，這是壹條適合中國國情的發展之路。 黨的十七大進壹步指出：“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”城鎮化率從解放初期的10．64%增至45．68%。 60年前，從工業化起步帶動城鎮化，而現在，城鎮化在與工業、農村發展的互動中實現著更高水平的跨越。
經濟繁榮
60年城鎮化發展，鋪就了壹條通向經濟繁榮之路。2007年中國地級及以上城市（不包括市轄縣）GDP占全國的比重為63%。 如今，以特大城市為依托、輻射作用大的城市群已經是中國重要的經濟增長極。與此同時，快速發展的小城鎮在吸納廣大農村富余勞動力就近就地轉移和統籌城鄉發展方面發揮著獨特的功能。 根據住房和城鄉建設部對109個鎮的調研，小城鎮第壹產業就業比重從1985年的62%下降為2005年的38%，二三產業分別從26%和12%增加到38%和24%，有58%的農村勞動力在鎮域範圍內實現了由第壹產業向二三產業的轉移。
美好生活
60年城鎮化發展，讓人民群眾過上更美好的生活 “城市，讓生活更美好”這壹上海世博會的主題，凸顯了城鎮化的核心——人的發展。 “樓上樓下，電燈電話，收音機大喇叭……”曾經是城鎮化生活的代名詞，而現在的現實已遠遠超過這個曾有的夢想。壹些數據可以更全面地反映城鎮化帶來的生活變化。 交通更便捷。城市道路從新中國成立初期的1萬1千公裏發展到25萬公裏，43億平方米的道路面積較新中國成立時增長了58倍。越來越多的自行車“騎手”變成了私家車“車手”，公交、地鐵、城鐵、出租車極大地方便了城市居民日常出行，縮小了生活半徑。 住房變寬敞。解放前城鎮居民每間瓦房或土房住3至5人的家庭占總戶數70%以上。解放後逐年有所改觀，特別是改革開放以後，中國城鎮居民住房條件得到很大改善，從面積小、條件差、無產權逐步走向住房設施齊全、擁有產權。目前中國城鎮居民人均居住面積由1949年的4．5平方米上升到人均建築面積28平方米。 隨著城市基礎設施建設力度的加大，教育、醫療、文化等城市公***服務設施也得到長足發展。新中國成立60年來，從沿海到內陸，各級各類學校、醫院、文化場館如雨後春筍，不斷滿足著城鎮居民對公***服務的需求。 更為重要的是，人們更加追求居住環境的優化。60年來，城市不再是鋼筋水泥的簡單堆積，而是天藍水碧、空氣清新、環境整潔。 統計顯示，中國城市園林綠地總面積從1959年底的12．8212萬公頃增至2008年底的174．7493萬公頃。城市汙水處理廠和城市生活垃圾無害化處理設施都經歷了從無到有、快速發展的歷程。如今，越來越多的城市致力於打造經濟、社會、文化、生態全面協調發展的宜居城市。 綜觀新中國成立60年來的城鎮化發展歷程，再次印證壹條顛撲不破的道理：只有堅持以人為本來謀劃發展方略，滿足人民群眾的物質和精神需求，小到壹座城市的發展大到整個經濟社會的進步，才會有不竭的動力和源泉。
四個堅持
45．68%的城鎮化率，表明中國已進入城鎮化快速發展的階段。然而，我們的國情卻是耕地、淡水、能源和重要礦產資源相對不足，生態環境比較脆弱，勞動力素質偏低，各種矛盾相互交織。因此，轉變城鎮發展方式，走資源節約、環境友好、集約緊湊的具有中國特色的城鎮化道路，是我國在眾多約束條件下的必然選擇。
促進城鎮化健康發展，就要堅持因地制宜的方針，合理確定發展目標。我國區域差異大，不同地區城鎮化條件、發展水平和發展階段不同。要根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和環境基礎，合理確定各地城鎮化發展的目標，因地制宜地制定城鎮化戰略及相關政策措施，促進城鎮化與區域的經濟發展水平相適應，與區域的人口資源環境條件相協調。 東部地區要重點提升中心城市服務功能，促進產業結構升級，加快生態環保工程建設，著重提高城鎮化質量；中部地區要完善中心城市功能，提高綜合承載能力，大力提高縣城、中心城鎮的綜合服務水平，促進人口有序轉移和聚集，重點建設糧食、能源新型材料、裝備制造業基地和綜合交通樞紐；西部地區要圍繞大中城市，進壹步增強人口聚集能力，扶持為旅遊、內陸邊貿服務的特色小城鎮發展，加大對邊遠山區、革命老區和生態環境脆弱地區城鎮發展的扶持力度；東北地區要加強區域性交通設施、能源電力、節水節能工程建設，加快城市基礎設施更新改造，註重資源枯竭型城市、老工業基地城市、森林工業城市和國有農場地區城鎮的建設，促進城鎮發展轉型。
促進城鎮化健康發展，就要堅持城鄉統籌，使城鎮化和新農村建設協調發展。我國長期以來形成的城鄉二元管理的體制和機制已不適應城鎮化快速發展的要求。這就需要我們從全面建設小康社會全局的高度，統籌城鎮化發展和新農村建設。
進壹步完善城鎮功能，提高城鎮綜合承載能力。引導農民向中心村集中，加強對閑置的鄉村建設用地的整理，促進城鄉建設用地總體集約節約。結合“村村通”工程的實施，加強鄉村公路、通訊等基礎設施和文化設施建設，推進基礎設施和公***服務向農村地區延伸。改善農村居住和生活條件，使廣大鄉村居民***享改革開放的成果。
促進城鎮化健康發展，就要堅持可持續發展，加強對城鄉空間的規劃管理。要把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位，突出節地、節能、節水、節材。將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區，嚴格控制這些地區的建設活動。同時，還要劃定城鎮增長邊界，提高城鎮建設用地使用效率，促進城鎮緊湊布局，集約發展。
促進城鎮化健康發展，就要堅持以人為本，提高城鎮水平。要加強住房建設，特別是保障性住房和廉租住房建設，提升居住品質，使“居者有其屋”。完善城市服務功能，加快對“城中村”、城鄉接合部的改造，降低中心城區過高的人口密度，增加公***綠地。積極發展大運量的城市軌道交通，改善路網布局，完善城市公***交通系統。
存在困難
城鎮化是我國現代化建設的壹個必經過程，也是我國現代文明的壹個重要標誌。目前，我國城鎮化正處於快速發展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質偏低，在實現城鎮發展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出壹條適合我國城鎮化的道路，資源節約、環境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實現城鄉和諧穩定發展的必由之路。
隨著進壹步深化改革、擴大開放，中國經濟仍將持續發展；落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，為我國城鎮化發展提供了思想指南和巨大的發展動力。積極穩妥地推進城鎮化和城鎮發展，優化資源配置，調整經濟結構，是國民經濟又好又快發展的重要基礎。因此，當前和今後壹段時期是我國城鎮化和城鎮發展的戰略機遇期。建設部專家日前也指出，我國首先應從全面建設小康社會全局的高度，統籌城鎮化和新農村建設；按照國家區域發展總體戰略，堅持因地制宜，加強對不同地區城鎮化的分類指導，促進城鎮化與區域的經濟發展水平相適應，與區域的人口資源環境條件相協調；繼續發揮市場在推進城鎮化進程中的基礎性作用，加強各級政府對城鄉空間的規劃管理，要把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位，突出節地、節能、節水、節材，促進城鎮的可持續發展。（材料摘自《應用寫作》雜誌）
半月談記者在蘇皖川等地采訪發現，在推進城鎮化過程中，不少地方都把推進城鄉土地統籌作為突破口，通過大規模開展土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤，以解決小城鎮建設“缺錢”、城市發展“缺地”的矛盾。然而在實踐中，壹些地方的城鎮化“變味”成了大拆大建和圈占土地運動，出現了違背農民意願侵害農民利益的情況，農民作為產權主體、交易主體和分配主體的地位缺失。
城鎮化出現“變味”苗頭 農民利益受損大
目前壹些地方的城鎮化熱潮出現了兩種值得關註的情況。壹是許多地方幹部對城鎮化的理解出現偏差，認為城鎮化就是大征地、大拆遷、造新城。
壹名地方國土部門的幹部告訴記者，由於國家對人均建設用地有指標控制，壹些地方為突破指標，大做規劃文章。特別是小城鎮規劃貪大求全，不切實際地提出十年二十年內人口要達到數十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公裏。他認為，正是這種貪大求全的盲目規劃引發了壹些地方大拆大建和圈地運動。
二是壹些地方的城鎮化取向出現“變味”苗頭。有的地方搞城鎮化的出發點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和其他公***服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮化，無疑極易造成對農民利益的侵害。 記者在調查中了解到，城鎮化的過程中農民主體地位被忽略、“被自願”的現象時有發生。
其次是土地流轉和拆遷補償偏低，公***服務沒有銜接到位。記者在蘇皖川等地采訪時發現，各地在推進城鎮化過程中的征地和拆遷補償標準不壹，但總體標準過低。以“統籌城鄉”為旗號的城鎮化最終成了“統籌土地”，忽略了社保、教育、醫療、衛生、就業等保障措施的配套。
再次是農民處在分配鏈末端，利益“被弱化”現象突出。節約出來的土地增值收益完全由政府所得。
記者在成都市采訪時也了解到，在近6年的統籌城鄉實踐中，成都不斷提高農民和農村在***享發展成果中的分配比例，但這壹比例提高的主導者還是地方政府，在“分配比例、方式、時機”等關鍵問題上，農民仍然處於弱勢地位，沒有平等談判的能力。
“三大主權”被虛化 農民權益難保障
農民的產權、參與權和收益分配權這“三權”嚴重缺失。產權不明晰是制約農民權益維護的重要原因。由於農民對土地的產權不明晰，導致農民的資產得不到有效保護，壹些地方政府的強行征地拆遷也顯得“堂而皇之”。據了解，目前各地在城鎮化過程中違規違法占地主要有三種，以租代征、違規擴大或者設立各種工業園區以及未批先用先占。無論哪壹種，背後都有地方政府的影子。強迫農民交出耕地、同意拆房，並收回農民的承包經營權證； 參與權不足是導致農民利益無法爭取的直接原因。根據我國土地管理法及其實施條例規定，被征收土地的農民應當享有預征知情權、批復結果知情權和土地補償知情權；收益分配主權缺失也是導致農民利益受損的原因之壹。工業化過程中農民收入主要有三個來源，壹是農產品收益，二是勞動力所得，三是通過城鄉土地統籌，讓農民分享增值收益。然而，記者采訪了解到，在這壹輪城鎮化熱潮中，壹些地方由於尚未建立合理完善的城鄉土地收益分配機制，農民主動參與城鄉壹體化建設的積極性和主動性不高。
警惕“統籌城鄉”演變為“以城吃鄉”
采訪中，壹些專家指出，有的地方政府以低價流轉農民的土地，或者通過行政推動用農民節約出來的土地指標到城市置換獲取級差收益，卻只拿出壹小部分解決農民的基本養老保障，而其他的教育、醫療、就業等仍然還是“二元結構”下的水平，這種“統籌城鄉”的城鎮化實際上已經演變為“以城吃鄉”，是對農民利益的新壹輪剝奪。
不少村民表示，他們希望城鎮化，但不是違背農民意願的大拆大建，不是強迫掠奪式的低價流轉，更重要的是在讓農民擁有的土地、房屋等資產實現與城市對接的同時，在教育、醫療、就業、社保等公***服務和福利上跟城市接軌，實現城鄉真正的壹體化。
大浦實驗區村民朱敏告訴記者，搞集中居住、村莊整治改善了農民居住環境，實現了城鄉居住環境的同等化，這是農民歡迎的。但城鄉統籌不光是讓農民住上樓房，如果就業不解決，保障不完善，教育醫療不配套，農民還得擠進城市去打工謀生，仍然要拼命把子女送到城裏讀書，小城鎮的房子修得再漂亮也只是個空殼，建得再美麗也沒有生氣。
農村稅費改革的推動者、“三農”問題專家何開蔭指出，以土地為突破口推進統籌城鄉，在地方財力有限的情況下，具有壹定的必然性。但是在地方政府吸引投資和致富百姓的天平上，農民仍然處於弱勢地位，能否獲得利益最大化，也很少被考慮。政府和企業在獲得統籌土地的級差收益和發展收益後，能否補上在公***服務和相關福利上的欠賬，真正實現城鄉壹體化還有很長壹段路要走。因此，有必要建立起壹套行之有效的制度，保障城鎮化的規範操作，確保農民利益不被侵害。
截至2009年，中國城鎮化率為46.6%，城鎮人口達6.2億，城鎮化規模居全球第壹。目前，中國的城鎮化呈現出典型的不完全城鎮化特征，城鎮化率在統計上有些高估。但藍皮書的作者同時指出，中國城鎮化速度與質量嚴重不協調。“中國的城鎮化是缺乏質量、不協調、不和諧的城鎮化”。
這種不和諧主要體現在：大城市土地城鎮化快於人口城鎮化；大城市過度膨脹，小城市和小城鎮發育不足；“城中村”、“垃圾圍城”等問題大量存在，城市品質較低等。
壹是必須加強領導，狠抓落實。要把保護壩區農田、建設山地城鎮工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，黨政壹把手掛帥，切實加強領導，健全領導機制、決策機制和工作機制，大膽實踐、有序推進，及時研究解決工作中的重大問題，努力探索符合各州市縣自身實際的農田保護和城鎮化路子。領導機構和各級各部門要充分發揮組織協調作用，各司其職、協調配合，把推進農田保護和山地城鎮建設的各項工作落到實處。
二是必須完善政策，建立激勵約束機制。要建立健全與保護壩區農田、建設山地城鎮相適應的規劃引導調控、激勵約束、耕地補償、農民土地權益保障、土地資源儲備和建設用地增減掛鉤等機制。積極探索政府主導、市場運作的路子，通過有限的財政資金引導，廣開城鎮建設資金籌措渠道，為保護壩區農田、建設山地城鎮提供有力的資金支持。
三是必須求真務實，始終維護群眾利益。要堅持從實際出發，尊重客觀規律，既積極主動、又量力而行，既要有大思路、大舉措，又要科學規劃、紮實組織實施，防止急於求成、壹哄而上，防止損害群眾利益的行為。在引導農民進城的過程中，必須堅持以農民自願為前提，不得強迫農民，最大限度地維護農民的合法權益。
四是必須深入宣傳，家喻戶曉。保護壩區良田、建設山地城鎮的決策，涉及雲嶺大地的每家每戶、每片土地。為了使正確的決策得到應有的正效應，對出臺的壹系列政策，我們必須進行最充分最廣泛最深入地宣傳動員，讓所有幹部群眾***知情，讓所有幹部理解和支持。贏得了最廣大人民群眾支持的決策，必將會圓滿實現。