“良田建設工程”是促進農用地集中、居住集聚、土地集約、效益集中的重點工程。宿遷市是壹個傳統的農業城市，“良田建設工程”已在該市全面啟動。本文試對宿遷市“良田建設工程”試點的基本情況、規劃和啟動建設中存在的問題以及今後推廣中預期會出現的問題進行分析，並提出壹些對策和建議，以供參考。
宿遷市是1996設立的地級市，下轄三縣兩區。除宿城區外，沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫區(原宿豫縣)都是蘇北農業大縣，農地資源豐富。經過12年的持續建設，宿遷進入了經濟社會發展的快車道，財政總收入、壹般預算收入、規模以上工業增加值、工業用電量等主要經濟指標增速繼續位居全省第壹。2007年，宿遷中心城建成區面積已達45平方公裏，全市建設用地面積從1999年的180.97萬畝增加到2008年的203.2萬畝。然而，隨著工業化和城市化進程的逐步加快，宿遷市人均耕地面積逐漸減少，人地矛盾越來越突出。人均耕地面積從1997年的1.35畝減少到2008年的1.1.06畝。近兩年每年土地需求在3萬畝左右，但國家下達的年度用地計劃每年不到5000畝，土地瓶頸逐漸凸顯，供需矛盾更加尖銳。
對於宿遷這樣壹個農村村落分布分散、農村建設用地潛力巨大的城市來說，實施“良田建設工程”，推動實現農用地集中、居住集聚、土地集約、效益集中展示，確實是壹個難得的機遇。
1宿遷具備實施“良田建設工程”試點的工作條件
實施“良田建設工程”的主要途徑是“三個結合”——農村建設用地整理與分散耕地整理相結合，農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相結合，節約集約用地與優化區域用地布局相結合。宿遷市推進“良田建設工程”，自然地理條件充分，預期效益可觀。
1.1農村集體建設用地潛力巨大。
宿遷市縣土地利用現狀圖顯示，宿遷的自然村落呈“星空”狀布局，建築多為單層瓦房。據調查，宿遷市農村居民點占地面積約1，21，000畝，農戶約1.24萬戶，戶均面積約1.1.9畝。例如，按照康居示範村和集中居住區戶均面積240平方米(含配套設施建設用地)的標準，可開墾耕地80.9萬畝，例如，按照國家每戶200平方米居住用地的標準，可開墾整理耕地91.1.00萬畝。
1.2農民生產生活條件亟待改善
受自然和歷史條件的影響，遵循生活習慣和農業耕作的便利，宿遷市農村居民點的建築經歷了草房、草改瓦房、瓦改瓦、平改平四個建設高峰，但農村仍以單層瓦房為主，居民點分散。農民大多選擇自己的地塊、承包地或交通便利的道路兩側，大多沒有統壹規劃或集中連片建設，而是分散在舊村或村莊周邊的耕地上。很多村莊的水、電、路、綠化等配套基礎設施沒有跟上，村莊“臟、亂、差”，居住環境普遍較差。人民迫切希望生活環境能夠得到改善。
1.3拆遷安置成本相對較低。
目前宿遷對農村居民拆遷的補償標準參照征地補償標準執行。因為農村的房子大多是平房，樓房不多，拆遷成本相對較低。此外，宿遷市政府除了對拆遷無主房屋和有偏房屋補償1萬元、有主房屋(含偏房屋)補償2萬元、建築物補償4萬元外，還出臺政策對自願放棄宅基地、在集中安置點建房或在城市(中心鎮)購房的農民給予獎勵和補助，並給予貸款貼息。農民住房安置選擇多樣，成本相對較低。
1.4地方政府高度重視。
“良田建設工程”的目標是促進農村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、公共服務和市場需求資源的集中，這完全符合宿遷市“十壹五”規劃提出的“環保優先、節約優先”和“全面小康、建設新宿遷”的發展思路。目前，宿遷市、縣、區政府都成立了推進良田建設工程領導小組，建立了政府主導、國土部門牽頭、各部門協同的工作機制。
1.5有很好的土地整理基礎。
宿遷作為傳統農業城市，耕地後備資源的開發整理壹直是國土資源工作的重點。市、縣、區國土資源部門有專門的土地整理開發實施和監督管理機構，人員健全，制度完善，土地整理開發成效顯著。兩年來，全市完成省級以上投資土地開發整理項目9個，新增耕地6000畝，占補平衡項目488個，新增耕地2.8萬畝。城鄉建設用地增減掛鉤項目兩年實現新增耕地1.58萬畝。
2宿遷推進“良田建設工程”試點工作面臨的問題分析
宿遷開展“良田建設”試點優勢明顯，但由於試點是壹項全新的工作，由全國發起，全省同步開展，沒有現成的經驗可供借鑒，只能邊實踐邊探索，邊總結邊推廣。就宿遷市而言，目前遇到的困難和問題主要有:
資金缺口較大:按照規定，“良田建設項目”涉及的前期調查論證、規劃、房屋拆遷、青苗補償、配套基礎設施建設、設備購置等費用由項目所在地自行籌措，省裏負責土地整理費用，對縣財政造成壹定壓力。
有的人思想不統壹:“良田建設工程”農民安置以農民公寓為主，不安排宅基地重建，安置點集中在城鎮。壹些被拆遷的農民因為不了解政策情況，擔心失去土地後在城鎮的安全。
土地流轉方案不完善:實行土地承包經營權流轉的目的是改變過去分散落後、土地產出率低的傳統經營方式，促進農業向規模化、現代化轉變。宿遷“良田建設工程”土地流轉規劃均實行土地承包經營權入股和流轉，對相關責任的規定不夠具體。
3 .穩步推進“良田建設工程”試點工作的對策建議
3.1努力宣傳和完善鼓勵農民在城鎮居住的政策。
“良田建設工程”試點涉及部門多，政策性強，必須通過政策宣傳引導，分步推進。試點地區要以市為單位，統壹農村宅基地拆遷補償安置標準和農村建設用地收購儲備辦法，建立有形的農村土地流轉和土地交易市場，真正讓農村土地動起來，通過宣傳讓農民明白好處，打消顧慮。以城市集中居住為原則，以集中居住區建房為補充，制定農民放棄宅基地使用權購買政策性住房和普通商品房應享受的優惠和補貼等具體政策，妥善解決農民住房安置問題。農民承包地的流轉也要按照群眾自願的原則來組織，要明確壹旦承包不完，就由合作社統壹經營，讓利於民。
3.2推進農村社會保障，解決農民的後顧之憂。
“萬公頃良田建設工程”實際上相當於土地征用，失地農民的社會保障工作要解決好。各試點地區放棄土地承包經營權的農民和以土地承包經營權入股的農民，應直接進入被征地農民社會保障體系，在就業、醫療、養老、子女教育等方面與被征地農民享受同等政策。建立培訓就業幫扶機制，將有就業培訓願望的農民納入城鎮就業管理，進行失業登記，符合條件的發放《再就業優惠證》，享受職業介紹、職業培訓、職業技能鑒定、稅費減免、小額貸款等促進就業再就業的政策。
3.3探索多種方式大力推進土地承包經營權流轉。
穩定農村基本經營制度，保護農民土地承包權益，是黨的農村基本政策，必須長期堅持。土地承包經營權流轉必須按照依法、平等協商、自願、有償和不改變土地性質和用途的原則進行。流轉後可以通過四種方式進行管理:①土地股份合作經營。鼓勵農民以股份形式成立土地股份合作社，實行股份合作經營或統壹對外租賃經營，農民可返聘為農業實業家；(2)發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等規模經營主體，實現現代農業集約化經營和規模化經營；③鼓勵工商資本參與高效農業、現代農業、設施農業和造林工程建設。充分利用工商企業的資金、技術和管理優勢，建立農產品基地，開展現代農業集約化經營，逐步實現統壹經營；(4)集中連片村莊或整村用於設施農業等現代農業的開發建設，逐步形成壹村壹品壹業的特色產業發展格局。
3.4“築巢引鳳”，在項目區留下足夠的安置空間。
項目區範圍要合理選擇，確定項目區要以權屬邊界為依據，特別是對完整的集體經濟組織。千方百計提前、及時安置項目區農民。在充分尊重農民意願的基礎上，統壹規劃設計，鼓勵建設多層和高層住宅，政府前期投資完成基礎設施建設，在“良田建設工程”區域為農民拆遷留下足夠的安置空間。
3.5多渠道融資，確保“沃土建設工程”的順利實施
“良田建設工程”能否順利實施，關鍵在於資金，各試點地區要多渠道籌集資金，確保工程順利實施。新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、農業重點開發建設基金等土地相關資金，可預留壹定比例用於工程建設。同時，省內農村道路改造、農業開發、節水灌溉等涉農項目的資金也可以集中用於“良田建設工程”地區的其他項目。此外，資金不足的問題可以通過銀行融資和引入社會資金來解決。對於政府先期投入的資金，可通過經營性土地招拍掛出讓收入和城鄉建設用地掛鉤周轉指標出讓收入進行補償，用於新增耕地置換。