2005年，全省國土資源系統堅持以科學發展觀為統領，按照保護節約資源、保障支持發展、維護合法權益、服務社會發展的思路，認真落實國務院深化改革嚴格土地管理、全面整頓規範礦產資源開發秩序等系列政策措施，積極參與宏觀調控，為全省經濟建設和發展提供資源保障，各方面工作都取得了新的進展。
壹、國土資源狀況
（壹）土地資源
根據土地利用變更調查，2005年全省土地利用現狀為：農用地面積1 793.17萬公頃，占全省土地總面積的84.64%；建設用地面積133.87萬公頃，占總面積的6.32%；未利用地191.50萬公頃，占總面積的9.04%。全省主要地類面積分別為：耕地381.59萬公頃，園地49.75萬公頃，林地1 189.18萬公頃，牧草地10.45萬公頃，其他農用地162.17萬公頃，居民點及工礦用地105.37萬公頃，交通用地9.15萬公頃，水利設施用地19.34萬公頃，未利用地191.50萬公頃，見圖1。
圖1 2005年湖南省土地利用現狀
2005年國土資源部門認真落實國務院關於實行最嚴格的土地管理制度的要求，嚴格執行中央七部委關於進壹步做好基本農田保護有關工作的規定，實行基本農田“五個不準”、建設占用耕地“六個不報批”等規定，嚴把土地審批關，遏制了建設占用耕地的過快增長，有力地促進了耕地保護。全省耕地減少趨勢趨緩，耕地總面積與2004年相比僅減少0.01%。園地減少 0.19%，林地增加 0.01%，牧草地減少 0.10%，其他農用地減少0.076%，居民點及工礦用地增加0.51%，交通用地增加1.96%，水利設施用地增加0.076%，未利用地減少0.31%。
2005年度全省耕地減少6 994.52公頃，其中生態退耕2 337.46公頃，農業結構調整565.21公頃，建設占用3 629.98公頃，災毀耕地323.73公頃，其他方式減少138.14公頃；2005年***增加耕地6 502.76公頃，全年實際凈減少耕地491.76公頃（7 376.5畝），減小幅度比2004年下降97.15%。
通過開發、整理、復墾和農業結構調整以及其他途徑，全省增加耕地***6 502.76公頃。其中土地開發、整理、復墾增加耕地6 267.28公頃，比去年增加10.06%，占增加耕地的96.4%，這其中，土地開發增加4 784公頃，土地整理增加1 069.71公頃，土地復墾增加413.57公頃。農業結構調整增加耕地123.77公頃，占耕地增加的1.9%，其他方式增加耕地111.7公頃，比去年減少0.97%，占耕地增加的1.7%。通過開發、整理、復墾新增的耕地6 267.28公頃，與建設占用的3 629.98公頃耕地相抵，凈增2 637.3公頃，全省連續六年實現耕地占補平衡。
從耕地面積增減變動情況看，耕地減少速度趨緩的主要原因是：建設占用耕地得到有效控制，生態退耕力度減弱。2005年建設占用3 629.98公頃，比上年減少12.8%，占耕地減少總量的51.9%；同時生態退耕力度減弱，退耕面積2 337.46公頃，比上年減少86.23%，占耕地減少總量的33.4%；另外，災毀和農業結構調整減少耕地323.73公頃和565.21公頃，分別比上年減少28.77%和86.04%。
（二）礦產資源
全省已發現各類礦產141種（含亞礦種），其中能源礦產10種，金屬礦產55種（含2種亞礦種），非金屬礦產74種（含19種亞礦種），水氣礦產2種。已探明儲量的礦產***101種（含18種亞礦種）。全省有特大型礦床8處，大型礦床105處，中型礦床277 處，小型礦床1 163處，礦點5 000余處。
2005年礦產資源勘查取得新進展。全省新發現礦產地11處，其中石煤礦1處，鋅礦1處，釩礦1處，銅礦2處，鎢礦2處，錫礦1處，鉬礦1處，螢石礦1處，熔劑用石灰巖1處。
2005年全省新查明礦產資源8種，提交資源量金15 885千克（金屬），鉛鋅60 172噸（金屬），錳7萬噸（礦石），釩65 000噸（五氧化二釩），錫3 180噸（金屬），煤10 347千噸，螢石30萬噸（礦石），熔劑用石灰巖43 206萬噸（礦石）。
全省***有57種（含亞礦種）礦產的保有儲量居全國前十位，34種礦種的保有儲量居全國前五位，重要礦產中，鎢、普通螢石、海泡石粘土、隱晶質石墨等居全國之首；鈷、釩、銻、重晶石等居全國第二；金剛石位居全國第三；鉛、鋅、高嶺土、鈮、鉭分別居全國第四、五、六位。國內已發現的全部有色金屬礦種全省幾乎均有探明儲量，其中鎢、鉍、銻的保有儲量在全國和全球均具優勢，分別占世界總儲量的34.81%、37.18%和9.34%。全省礦產資源潛在價值估為1.2萬億元，排全國第16 位，人均排全國第22 位。但全省礦產資源稟賦存在很大缺陷，對國民經濟發展具有重要意義的石油、煤炭、鐵礦石、天然氣、鉀鹽等15種大宗支柱性礦產大多短缺，主要礦產資源質量不高，低品位、難選冶礦產多。
二、國土資源開發利用
（壹）土地開發整理復墾
2005年，全省***完成土地開發、整理、復墾項目528個，涉及土地面積13 510.73公頃，總投資35 628.18萬元，與2004年投資基本持平。增加農用地7 152.41公頃，其中增加耕地6 918.39公頃，比2004年增加10.42%；通過開發、整理、復墾增加建設用地123.37公頃，是2004年的5.82倍。
1.土地開發
土地開發項目415個，涉及土地面積6 098.17公頃，總投資18 739.25萬元。增加農用地面積5 617.44公頃，較2004年增加11.65%，其中增加耕地5 617.44公頃，較2004年增加27.49%；增加建設用地13.02公頃，是2004年的2.89倍。
2.土地整理
土地整理項目97個，涉及土地面積7 042.14公頃，總投資15 695.57萬元。增加農用地面積1 176.5公頃，比2004年減少26.08%，其中增加耕地1 266.88公頃，比2004年減少6.75%；增加建設用地109.38公頃，是2004年的25.55倍。
3.土地復墾
土地復墾項目16個，涉及土地面積370.42公頃，總投資1 193.36萬元。增加農用地面積249.65公頃，比2004年減少52.82%；其中增加耕地1 266.88公頃，比2004年增加153.04%；增加建設用地面積0.97公頃，比2004年減少9.63公頃。
（二）礦產資源開發利用
1.地質調查與勘查
受經濟增長和能源、原材料需求增長和拉動，2005年全省礦產勘查活躍，地勘投資增加。地質勘查總投入 6 711.08萬元（屬地化單位地勘投入），其中，中央財政撥款1 403.53萬元，比2004年減少60.24%，地方財政撥款1 833.3萬元，比2004年增加967.11%，企事業資金投入2 588.29萬元，比2004年增加13.76%。勘查的礦種主要有能源礦產2 177.46萬元，比2004年增加40.73%，黑色金屬礦產697.8萬元，比2004年減少27.16%，有色金屬礦產2 067.39萬元，比2004年減少31.31%，金礦714.41萬元，比2004年減少58.07%。
2.開發利用
全省已開發利用礦產93種，礦山企業6 955個，其中大型礦山12個、中型49個、小型2 262個，小礦4 632個，礦業從業人員38.04萬人。2005年固體礦石產量2.01億噸，礦山企業工業總產值189.1億元，加上非礦山企業的礦產品加工、冶煉產值，全省礦業總產值約占工業總產值的1/4。
全省能源礦產有煤、石煤、地熱，其中以煤炭為主。2005年產煤4 849.278萬噸，與2004年基本持平；黑色金屬礦產有鐵、錳、釩，2005年鐵礦產量為283.54萬噸，比2004年增加199%；錳礦產量為194.93萬噸，比2004年增加8.5%；全省貴金屬礦產資源豐富，2005年金礦石產量為117.82萬噸，比2004年增加21.5%。有色金屬是全省的優勢，所探明的礦產都得到不同程度的開發利用，其中錫、鎢礦產量增長幅度較大。
三、國土資源市場
（壹）土地市場
2005年完成了全省存量土地專題調查，摸清了全省規劃區內和規劃區外存量土地的家底，掌握了閑置土地、空閑土地以及批而未供土地的情況，並提出了盤活存量土地的建議。加大了盤活利用存量土地力度。2005年存量土地供應達到5 357.56公頃，占全省建設用地供應總量的63%。制定實施了《湖南省土地市場管理辦法》，規範土地交易行為，加大市場配置資源力度。完成了《湖南省協議出讓土地最低價標準》的制定工作。啟動了房地產市場動態監測系統，建立了預測、預警、預報分析制度。對全省土地市場中壹些嚴重違規行為進行了查處和糾正。
土地市場日趨規範。全省100%的市州、縣市區實施了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓。在國家宏觀調控下，較充分地發揮了市場配置資源的基礎性作用。全省土地出讓總收入達到158.19億元。
土地供應比2004年減少。2005年，全省供應土地總面積8 488.95公頃，比2004年減少了3.7%。其中：土地出讓12 653宗，出讓面積6 075.8公頃，比2004年減少了6.5%，占供應總量的75%，出讓收入158.18億元，比2004年減少14.6%；以劃撥方式供地1 987.14公頃，占供應總量的23%，單位面積出讓價款平均為248.42 元/平方米，比2004年減少了8.5%；土地租賃788宗，面積73.12公頃，租賃收入473.28萬元，比2004年減少14.06%；其他方式供地443宗，面積57.11公頃，供地收入8 291.46萬元，比2004年減少91.71%。
歷史遺留的經營性用地問題基本處理完畢，招標拍賣掛牌出讓制度全面推行，所占比例穩步提高。2005年全省招拍掛出讓土地面積和出讓價款分別為2 790.9公頃和93.45億元，分別比去年增加21.46%和16.61%。占總數的43.83%和59.07%，分別比去年提高9.13和15.77個百分點。市場在土地資源配置中的基礎性作用進壹步加強。
出讓用地用途，主要以商服用地、住宅用地和工礦倉儲用地出讓為主，三類用地宗數、面積、金額分別占出讓總數的97.4%、96%和96.2%。其中：商服用地出讓2 990宗，面積1 258.74公頃，金額422 912.85萬元，分別占出讓總數的23.54%、19.77%和26.73%；住宅用地出讓7 604宗，面積1 751.19公頃，金額705 620.44萬元，分別占出讓總數的59.87%、27.5%和44.6%；工礦倉儲用地出讓1 777宗，面積3 103.79公頃，金額3 938.21萬元，分別占出讓總數的13.99%、48.74%和24.89%。詳見表1。
表1 2005年湖南各類用地出讓情況
土地交易比上年增多。2005年度全省國有土地轉讓28 687宗，面積2 028.41公頃，轉讓金額749 513.93萬元，分別比2004年增加11.78%、2.67%、2.11%。
出租土地506宗，面積10.34公頃，收取租金1 315.35萬元，分別比2004年增加13.2%、8.61%、13.71%。
抵押土地3 440宗，面積5 790.76公頃，抵押金額2 344 113.1萬元，分別比2004年增加15.24%、10.82%、10.1%。
國有土地轉讓、出租和抵押主要以商服用地、工礦倉儲、住宅用地為主。其中：商服用地、工礦倉儲、住宅用地***計轉讓28 535宗、面積1 965.17公頃、轉讓金742 898.87萬元，分別占轉讓總數的99.47%、96.88%和97.07%。
商服用地、工礦倉儲、住宅用地***計出租506宗、面積10.34公頃、租金1 315.35萬元，均占出租總數的100%。
商服用地、工礦倉儲、住宅用地***計抵押3 389宗、面積5 624.22公頃、抵押價款2 281 939.51萬元，分別占抵押總數的98.52%、97.12%和97.35%。
（二）礦業權市場
2005年，礦業權市場建設取得突破性進展。推行探礦權采礦權年度出讓計劃制度。根據國家產業政策、資源稟賦條件和礦產品市場需求編制采礦權年度出讓計劃，合理調控采礦權投放總量，對鎢礦開采實行配額管理，全省19個鎢礦企業下達鎢精礦生產計劃指標10 620噸，全省各地***上報采礦權出讓計劃項目553個，省廳批準出讓計劃項目216個，有效地扭轉了資源無序開發的局面，促進資源保護與合理利用。逐步規範采礦權交易行為。按照公正、透明、依法規範的要求，對采礦權委托出讓，采礦權拍賣機構的確定，采礦權評估費支付標準、方式、期限，采礦登記資料編制單位的確定等作出明確規定，把采礦權交易逐步納入制度化、規範化管理軌道。全面實行礦業權有償取得，大力推進招拍掛出讓。
1.探礦權市場
2005年全省出讓探礦權76宗（其中煤礦47宗、金礦11宗、鐵礦6宗、錳礦5宗、鉛鋅礦2宗、銻礦1宗），出讓價款7 335.26萬元，宗數、價款分別是2004年的3.47倍、18.91倍。在76宗探礦權的出讓中，申請審批2宗，金額702.94萬元，拍賣2宗，價款640萬元，掛牌72宗，價款5 992.32萬元。招拍掛宗數與價款分別占總出讓宗數和價款的97.37%和90.42%。
2.采礦權市場
2005年***出讓采礦權2 959宗，出讓價款184 477.91萬元，出讓宗數和價款分別比2004年增長53.48%和131.67%。出讓的采礦權中，行政審批2 442宗，金額41 065.1萬元；招標32宗，價款128.4萬元；拍賣48宗，價款126 216.2萬元；掛牌437宗，價款17 068.26萬元。招標拍賣掛牌出讓517宗，占總宗數的17.47%，出讓價款143 412.81萬元，為出讓總價款的 77.74%。招拍掛宗數、出讓價款分別比 2004年增加 35.7%、122.02%，但行政審批宗數在采礦權出讓中所占比例較大，采礦權市場建設仍須進壹步規範。
2005年出讓礦種主要以煤礦、鐵礦為主，分別有1 571和21宗，價款達60 546.54萬元和82 875.06萬元，占總價款的77.74%。其中祁東鐵礦區對家沖礦段10－18線、老龍塘礦段22－31線兩個鐵礦采礦權拍賣，以4.05億元成交，創全國單宗采礦權拍賣最高價。
3.礦業權轉讓
全省探礦權轉讓15宗，轉讓價款1 369.8萬元，是2004年的27.40倍。全年采礦權轉讓80宗，其中煤礦37宗、鐵礦8宗、金礦7宗、有色金屬10宗、非金屬礦17宗；轉讓價款67 165.62萬元，轉讓宗數和價款分別比2004年增加46.94%和64.01%。其中出售61宗，價款8 908.91萬元，作價出資14宗，價款58 250萬元，其他5宗，價款6.4萬元。2004～2005年礦業權轉讓情況見表2。
表2 湖南省礦業權轉讓增長情況
四、國土資源行政管理
（壹）依法行政
1.法規方面
研究出臺了《土地市場管理辦法》、《全省征地年產值標準》、《湖南省征地程序規定》、《建設用地預審管理辦法》、《土地利用計劃管理辦法》，修改完善《湖南省征地補償安置爭議裁決暫行辦法》，起草了《湖南省石墨保護條例》，進壹步規範行政復議、行政訴訟裁決工作，全年***辦理案件47起。
2.依法規範方面
制定了22項行政許可事項的程序性規定，完善行政程序。在代省政府擬制全省征地年產值標準時，受省政府委托組織了本系統的首次立法聽證。國土資源部決定在2006年重點推廣全省征地補償安置爭議裁決工作經驗，我廳的政務公開工作，被省政府評為7家先進單位之壹。
3.執法監察方面
加大了案件查處力度，與監察部門建立了聯合查處國土資源重大違法案件機制，省廳直接立案查處醴陵市人民政府越權批地、臨湘市人民政府非法用地等壹批大案要案，公開立案和掛牌督辦了12起重大礦產違法行為。
4.信訪工作方面
本著“人要回去，事要解決”的原則，加大集中處理信訪突出問題與群體性事件工作力度，向市州專項小組交辦的249件案件，已結案248件，結案率達99.6%，得到了省聯席辦的充分肯定。全面貫徹落實新《信訪條例》，制定了相關配套制度。全年***接待來訪941起，3 224人次，處理來信940封，信訪工作呈現出“四下降”、“壹平穩”的態勢。
5.行政復議方面
全省2005年度***收到行政復議申請48件，比上年增加9.9%，受理47件，增加11.9%。本年審結45件，與2004年減少2.17%。申請行政復議中，涉及行政處罰的29件，行政許可的3件，行政強制措施的5件，不作為的1件，其他6件。本年審結的45件行政復議中，維持的35件，撤銷的3件，撤回申請的4件。責令履行的1件，本年未審結的4件。
（二）土地行政管理
1.農用地轉用
2005年省政府***批準建設用地總面積8 738.37公頃，其中農用地轉用6 018.89公頃，耕地3 250.8公頃，分別比2004年增加1.82%、減少9.54%和15.78%。近年全省批準建設用地情況見圖2。
圖2 2000～2005年湖南省批準建設用地情況
在批準用地中，分批次建設用地6 898.54公頃，占78.95%；單獨選址建設用地1 839.83公頃，占21.05%，其中，交通運輸用地746.314公頃，水利設施用地868.07公頃。
2.土地征收
全省各類建設用地項目***計征收土地7 315.03公頃，其中農用地5 157.91公頃，征地總費用為548 934.55萬元，安置農業人口75 534人。
3.劃撥土地
2005年全省劃撥各類土地1 477宗，面積1 987.15公頃，占土地供應總量的31.2%；劃撥宗數較2004年（1 430宗）增加3.18%。
4.土地權屬管理
全省14個市（州）、122個縣（市、區）、2 362個鄉鎮、4.66萬個村，***計動員5.2萬人，籌集經費2 859.8萬元。全省應發證數85 860本，已發證數78 529本，占全省應發證數的91.5%，調處土地權屬糾紛2 806起。省廳對14個市（州）集體土地所有權登記發證情況進行了驗收，隨機抽查了59個縣（區）的發證資料，從總體上看，基本上做到了程序合法，操作規範，手續完備，資料齊全，達到了權屬明晰，面積準確、界址清楚的要求。
5.土地資產處置
全省***處置改制企業1 877家（其中4家上市公司），處置土地4 347宗，涉及土地面積6 035.43公頃，總金額達382 858.8萬元，處置金額比2004年減少了20.76%。
處置的1 877家改制企業中，授權經營的7家，處置土地8宗，土地面積17.97公頃，涉及金額1 741.76萬元；作價出資（入股）4家，處置土地25宗，土地面積13.86公頃，涉及金額1 093.7萬元；出讓1 766家，處置土地4 082宗，涉及土地面積2 085.94公頃，涉及金額441 344.9萬元；國家出租116家，處置土地1 793宗，土地面積5公頃，涉及金額846萬元；保留劃撥55家，處置土地138宗，土地面積23公頃。
6.基本農田保護
與省農業廳制定下發了基本農田保護有關問題的整改意見、補劃基本農田工作暫行規程，建立了基本農田保護聯席會議制度。組織開展了基本農田數據建庫工作，部署安排了93個縣開展建庫工作，完成初步成果的有60多個。根據國務院《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，代擬了《市州政府耕地保護責任目標考核辦法》並報省政府審定。組織向部申報了安鄉、平江、南縣、湘潭、衡陽、慈利6個縣為國家基本農田保護示範區。
（三）地礦行政管理
1.整頓和規範礦產資源開發秩序
按照國務院統壹部署，全面啟動整頓和規範礦產資源開發秩序工作，制訂了實施方案，召開了全省電視電話會議，目前，第壹階段工作進展順利，得到國務院督查組的肯定。基本形成了新時期礦產資源行政管理的思路。①以礦產資源規劃為基礎，建立以禁采區、限采區和可采區為區域調控特征，對重點礦種實行總量調控的礦產資源開發規劃體系；②建立年度礦業權投放量計劃管理體系，並由部門管理行為上升為政府綜合管理行為；③將礦權審批納入行政許可範疇，嚴格依法行政；④突破、創新原有政策框架，堅持以市場機制配置礦產資源為導向，大力推進礦權市場和產權制度建設；⑤突破“等、靠、要”的傳統地勘投入思維，構建以礦業權國家收益投入為主的地勘項目投入新機制，促進礦產資源市場與地勘工作的良性互動；⑥按照“誰破壞誰治理”的責任原則，建立以備用金制度為核心的礦山地質環境治理長效機制，進壹步完善以汛期為主要時間段的地質災害監測與群防危機管理體系；⑦通過試點，構建財權與事權相匹配的礦業權收益分配制度，充分調動基層政府和礦區人民群眾支持和維護礦產資源秩序的積極性；⑧著手構建科學的儲量檢測和儲量評估制度，開展信用等級評價和發布工作，嚴格規範儲量評估機構管理。
2.資源儲量管理
進壹步理順管理體制、完善管理制度、提高評審質量。建立了專家庫評審制度；對全省儲量評審備案工作進行了檢查，下發了“關於加強礦產資源儲量評審備案管理工作的通知”；對全省儲量評審專家和儲量管理人員進行了“地質礦產勘查規範”和“儲量評審技術處理”等專業知識的培訓。
按國土資源部第23號令，省級完成查明儲量登記22個、占用登記875個、壓覆登記2個、地熱礦泉登記5個。進壹步加強地質資料匯交、保管保護、社會化服務的力度。①嚴把勘查許可、采礦許可內部會審關，使不履行地質資料匯交人不能獲得勘查許可或采礦許可，實行項目跟蹤管理、地質資料匯交年度計劃報告制度、項目登記審批會審制度辦法，全年依法匯交成果地質資料845種。②提高地質資料數字化社會化服務，全年完成地質資料圖文數字化1 321套、光盤170張、彩圖26 493張、黑白7 370 張、文字133 178頁；2005年地質資料借閱3 033人次，提供圖文95 153件次。
3.勘查許可證批準登記
2005年全省批準登記勘查許可證423個，其中能源礦產102個（煤94個、地熱7個），黑色金屬礦產42個，有色金屬礦產135個，金礦108個，非金屬礦產31個，水氣礦產13個，批準登記面積3 830.46km2，比2004年同期增加53.61%，收取礦業權使用費89.89萬元，同比增加87.11%。從獲得勘查許可證的企業經濟類型看，國有企業（225個）和私營企業（106個）為主要勘查力量，分別占到持證總數的53.19%和25.06%，其他有限責任公司（35個）、股份有限公司（19個）、集體企業（9個）、股份合作企業（15個）、其他企業（9個）。
4.采礦許可證批準登記
全省批準登記采礦許可證6 766個，其中非金屬礦產4 031個（占59.58%，其中化工礦產101個），能源礦產2 124個（占31.39%），黑色金屬礦產240個（占3.55%），有色金屬礦產281個（占4.15%），貴金屬礦產68個（占1.01%，金礦66個），稀有、稀散、稀土礦產 6個（占 0.09%），水氣礦產 16個（占 0.24%）。批準登記面積2 303.95km2，采礦權使用費2 592.12萬元，比2004年（1 754.11萬元）增長47.77%。
從開采礦產的企業經濟類型看，私營企業（3 288個）和集體企業（1 765個）為主要類型，其余分別為國有企業（386個）、股份合作企業（340個）、股份有限公司（288個）、有限責任公司（198個）、聯營企業（47個）、獨資經營企業（94個）、外資企業（2個）和其他企業（87個）。
五、國土資源執法監察
（壹）土地違法案件查處
2005年全省***發現土地違法行為 6 104件，涉及土地面積 1 103.68公頃（耕地295.64公頃），其中歷年隱漏1 219件，涉及土地面積223.01公頃。本年立案查處4 126件，涉及土地面積954.55公頃（耕地238.2公頃），其中隱漏案件立案990件，涉及土地面積212.54公頃，本年發生案件立案3 136件，涉及土地面積742.01公頃（耕地184.55公頃）。較2004年相比，發生案件立案數減少了10件，下降了0.3%。
2005年***結案4 003件，涉及土地面積802.61公頃（耕地197.78頃），其中處理上年未結案件213件，占5.3%；處理隱漏案958件；處理本年發生案件2 832件，占70.75%。從查處的違法主體看，各級政府土地違法案件54件，比上年減少48.07%，其中市級機關6件，縣級機關31件，鄉級機關17件；其他單位和個人土地違法案件2 778件，比上年減少52.8%，其中村（組）集體121件，企事業單位380件，個人2 277件。2004～2005年立案結案情況見表3。
表3 湖南省土地違法案件
2005年在查處土地違法案件中，***拆除構築物62.77萬平方米，沒收構築物28.80萬平方米，收回土地67.86公頃（耕地54.92公頃），收取罰沒款3 169.22萬元。全年通過動態巡查發現違法行為5 245件，涉及土地面積671公頃（耕地202公頃），制止違法行為3 713件，涉及土地面積471公頃，其中耕地150公頃，挽回經濟損失4 700.45萬元。全年行政處分3人，黨紀處分12人，刑事處罰1人。
2005年處理的2 832件本年發生案件中，買賣和非法轉讓土地案件285件，占10%；破壞耕地案件167件，占5.89%；未經批準占地2 276件，占80.37%；非法批地案件15件，占0.53%；其他案件89件，占13.21%。
（二）礦產違法案件查處
2005年全省礦產違法案件***立案1 343件，比上年增加10.08%，其中勘查類違法案件14件，占1.04%；開采類違法1 306件，占97.24%；不按規定繳納礦產資源補償費23件，占1.72%。從違法主體看，企事業單位230件，集體136件，個人977人。另有上年未結案件100件。本年結案1 313件，比上年增加20.35%，其中勘查13件，開采1 207件，不按規定繳納礦產資源補償費15件，處理上年未結案78件。
全省吊銷勘查許可證1個，收取罰款1萬元，全年刑事處罰19人。
2005年立案查處的礦產違法案件中，以開采類違法行為最突出，全年***查處1 306起，占本年立案的97.2%，其中尤以無證開采、越界開采現象普遍，***查處1 188起，占本年查處的開采類違法案件的90.1%。其中個人違法案件956件，占全年查處案件總數的73.2%。究其違法原因，主要有以下兩點：①由於煤炭價格持續走高，壹些人受暴利驅動，不惜以身試法，非法開采；②礦產資源法律意識不強，非法轉讓采礦權案件時有發生。
六、國土資源機構隊伍建設
（壹）國土資源體制改革
省以下國土資源管理體制基本理順。進壹步理順了區、鄉國土資源管理體制。全省34個市轄區的國土資源管理部門已全部改為市國土資源局的派出機構，設立國土資源分局，其機構、編制、經費由市人民政府管理。全省2 264個鄉鎮國土資源所已有2 160個由縣（市）國土資源局垂直管理。
（二）國土資源管理機構和人員
2005年各級國土資源管理機構從業人員較上年有所增加，全省***有縣級以上各級國土資源管理機構139個，從業人員16 947人，行政編制人員3 474人，比上年增加8.83%。從業人員學歷構成情況見圖3。
圖3 2005年湖南省國土資源管理人員構成情況
全省各級國土資源管理機構收入總額182 951.10萬元，比上年增加45.1%，其中中央財政撥款61 638.99萬元，地方各級財政撥款88 467.73萬元，其他收入32 844.38萬元。
全省***有鄉級土地管理所2 229個，從業人員2 102人，其中專職人員2 068人，占98.4%。
（三）國土資源管理人員培訓
各級國土資源管理部門高度重視幹部隊伍建設，2005年***有1 745人次通過了管理及業務知識培訓，其中黨校培訓649人次，各級行政學院培訓170人次，其他培訓926人次；學歷教育972人，其中在讀博士3人、碩士17人、本科436人、專科516人。本年取得學士學位27人。