對於礦業企業與礦區社會之間關系的協調,澳大利亞將環境保護和生態恢復放在重要位置。在澳大利亞,環境管理系統是公司日常運作的壹部分,良好的環境行為可改善公司和礦區社會的關系。目前,澳大利亞的礦區環境主要是通過最佳采礦環境進行管理的,即在采礦的整個過程中貫徹執行環境影響評價與環境管理原則。
1.環境管理制度
(1)環境影響評估。在澳大利亞,開采計劃要經過環境評估,並且必須在開采活動開始前提供開采計劃的詳細情況,提供保函或者質押用於保證符合環境以及修復規定。環境影響評價的核心內容壹般是從探礦、施工、開采到最終關閉整個過程中的環境和社會關心的問題,主要內容包括環境、經濟、安全、社會影響、復墾、空氣、噪音、地下水汙染、土地汙染及相應的礦山生態治理與恢復措施。任何壹級政府都參與評價,評價報告首先由專家組進行審核,再由州政府批準。
(2)礦區復墾抵押金制度。礦業公司進行采礦必須繳納礦區復墾抵押金。押金數量的多少,要與市政府、礦業公司工程技術人員根據復墾方案中土地的分類、面積、標準等進行預算的基礎上商定,也可請銀行對礦業公司的復墾工作進行信貸擔保。銀行根據礦山開采的價值、利潤、生態環境治理的手段來考慮擔保風險的大小,從而確定對企業提供擔保費用的多少。如果礦業公司對開采後的礦區不進行治理,則政府可動用抵押金,聘用其他工程部門實施復墾工作。如果礦業公司不交復墾抵押金,也不實施礦區的復墾工作,則政府礦業主管部門可終止礦業公司的開采。
2.環境治理規劃
在采礦之初,礦業企業要依法編制礦山環境保護和關閉規劃。在制定環境保護計劃前,首先考慮制定開采方法和環境準則應考慮的事項,包括礦區的空氣質量、噪聲和振動、水管理、水質、土壤保護、動植物調查、考古和遺產保護、運輸、沈降、復墾、視覺影響、廢物管理、社會經濟問題以及事故和風險評價。
然後進行礦區規劃的編制,其規劃主要包括以下幾方面:確定礦區的位置,主要是考慮其總的環境制約(是否位於排水盆地,附近公***基礎設施完備程度,周圍土地使用及勞務市場的情況,是否危害景觀等諸多因素的整體影響);進行采礦前的調查;施工;進行汙染預防和控制;生物物理的影響;綜合考慮壹系列的社會經濟問題;進行環境監測;提前對礦區關閉進行規劃。
礦區關閉規劃中要將礦山關閉成本列入支出項目,並建立壹整套指標來考核礦山關閉是否符合有關部門的標準要求。礦山環境治理的驗收,由政府主管部門組織有關部門和專家分階段進行。驗收的基本標準有三條,即:環境恢復後地形地貌整理的科學性;生物的數量以及生物的多樣性;廢石堆場形態和自然景觀接近自然。如果礦業公司對礦山生態環境治理得好,可以通過降低抵押金來獎勵,對成績較大的礦業公司,政府還會頒發獎章鼓勵。
3.環境保護技術
在澳大利亞,許多新的科研開發都致力於環境保護。在運用地球科學軟件來處理可視化和解譯衛星遙感數據上,澳大利亞是世界領跑者。世界上大約有60%的礦業軟件由澳大利亞公司研發。相關數據表明,澳大利亞礦業有關知識產權價值居世界前列。在礦產資源的開采過程中,環境保護技術主要應用在生態系統監測、信息管理、廢棄材料循環利用、培訓、廢水管理、汙染控制、灰塵控制等領域(鄭娟爾等,2010)。
4.定期環境監測
澳大利亞的環境監測為定期檢討和修改環境管理計劃提供信息,確保在開發的各個階段實施最佳的環境保護。環境監測主要從兩方面入手:首先保證生態的可持續發展,其目標是通過維持生命所依賴的生態過程,達到改進現在和未來生活質量的目標;第二是有效的預防措施,對各種風險存在的可能性進行仔細評價,以避免對環境造成嚴重或不可逆轉的破壞,然後制定並評價各種預防方案。
另外,在實際中,規劃好的監測計劃將會根據不同的情況發生變化,從而采取相應的幹涉或補救措施,對每個領域內都要有適當的數據收集、分析和解釋,以確保監測計劃中有關數據之間的準確性和精確性的相兼容程度。
5.環境治理標準
澳大利亞的礦山環境治理標準在執行ICMM、ISO、IEC等國際標準的同時,也對本國的礦山環境治理標準進行補充與完善。標準貫穿整個礦業過程,包括在采礦前結合環境影響評價對可能造成的環境影響做出壹般性的技術規定,在礦產開發過程中要具體規定采取哪些措施、采取的措施要將生態影響降低到盡可能小的程度,閉坑要采用的生態恢復措施、恢復程度需要做出詳細的規定,閉坑後的監測階段使用的技術手段及要達到的標準等級要進行詳細的說明。
在礦山環境保護中有多級標準可供參考,既有政府部門出臺的壹些標準(具體可分為聯邦標準與州級標準),又有非政府組織制定的壹些標準,其中聯邦制定的環境標準具有法律效應是必須執行的,州制定的環境標準可與聯邦標準相結合使用,壹些非政府組織制定的標準可自行選用或者作為參考(李虹,2009)。
礦業公司在貫徹執行標準時,對眾多標準進行規定,劃分出必須執行的標準和供參考的標準。對於壹些管理標準則留有很大的靈活性,完全可以根據企業自己的實際情況制定可行性標準,政府、社區代表、環境保護專家等只在定期環境監督檢查中及環境影響評價驗收時,對企業實施的環保管理標準給出具體的測評。礦業公司在已有法律法規的基礎上,結合自身的實際情況,做出進壹步的完善。