近日召開的國務院常務會議部署以改革舉措破除民間投資和民營經濟發展障礙，激發經濟活力和動力。會議提出，壹是下更大力氣降低民間資本進入重點領域的門檻；二是取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題，加強事中事後監管，營造公平競爭市場環境；三是進壹步落實好減稅降費措施，尤其是營改增等減稅措施要抓緊到位等。
這是繼7月23日國務院常務會議提出“調動民間投資積極性”之後，國務院再次對促進民間投資領域有關事項作出重要部署。圍繞以上三方面舉措，中國經濟時報記者專訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元。
政策機制切中擴大民間投資的關鍵障礙點
中國經濟時報：會議提出“在環保、交通能源、社會事業等方面，向民間資本集中推介壹大批商業潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股”。這壹措施較以往相比更有針對性，對於幫助民資進入重點領域將起到什麽樣的作用？
許召元：雖然前七個月固定資產投資同比增長5.5%，有較大幅度降低，但是投資內部出現了明顯的結構化差異。壹方面，前七個月民間投資同比增長8.8%，保持穩中有升的趨勢；另壹方面，基礎設施投資增速降幅較大，2017年全年基礎設施投資增長15.3%(含電力燃氣水)，1—7月份已經降至2.5%。在這樣顯著分化的背景下，如何保持投資穩定增長，繼續發揮投資對經濟的拉動作用，就有不同的政策方向。壹種方向是提高基礎設施建設投資增速，把目前“短”的方面補起來，另壹種方向是繼續加強民間投資，以“長”補“短”。從中央政策的角度看，采取了對基建和民間投資全面支持、兩條腿走路的政策，近期各部委接連出臺政策推動基礎設施建設投資，例如，發改委提出增加壹些投資儲備項目，加快現有基礎設施建設投資進度；財政部提出加快地方專項債發行等。同時，此次國務院常務會議從三個方面提出推動民間投資的具體舉措。
雖然政策從兩方面發力，但是由於基礎設施建設投資經過了前幾年的高增長，其對經濟增長的拉動效率遠低於民間投資的拉動效率。因此，從促進經濟高質量發展的角度來看，我們應把更多的資源、更大的精力放在促進民間投資的發展上。
破除民間投資和民營經濟發展的障礙，激發經濟活力和增長動力應該從供給側和需求側兩個方面同時發力。此次會議提出的三點措施主要是從供給側角度，針對當前民間投資中面臨的主要障礙進行部署，具有很強的針對性。
以往雖然壹再提到降低民間資本門檻，打破“玻璃門”“彈簧門”等，但是從壹些企業和項目所反映的情況來看，仍存在兩個問題，壹是如何進壹步明確民間資本的回報機制。特別是在環保、交通能源、社會事業等服務業領域，項目的回報機制並不明確。比如，民間投資進入鐵路交通項目以後，以後項目運營中如何定價，價格怎樣調整，客運和貨運怎樣調整，項目的具體收益怎樣，都不太明確。此次會議提出“在環保、交通能源、社會事業等方面，向民間資本集中推介壹大批商業潛力大、投資回報機制明確的項目”，強調了政府在推出這些項目時，要明晰投資回報機制。這壹點，切中了擴大民間投資的關鍵障礙點。
而本次會議明確提出，“積極支持民間資本控股”更是有實質性突破的壹個重要方向。以往民間資本即使進入壹些服務領域，但仍處於弱勢，國有資本仍然占據控制性、主動性地位。積極支持民間資本控股，使民間資本具備更大話語權，對於把握項目的運營管理機制、提高項目效率、提振投資信心而言都有促進作用，下壹步如何具體落實民間資本控股是關鍵。
強化問題導向激發民間投資動力
中國經濟時報：會議提出“取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題，加強事中事後監管，營造公平競爭市場環境”。對此，妳有何具體建議？
許召元：經過近幾年“放管服”改革，特別是國務院連續幾年狠抓“放管服”改革，各地在公平競爭環境的建設方面有很大改善。但是從企業的實際反映來看，民間資本仍然面臨壹些困難，特別是在當前經濟增速放緩的情況下，不少民營企業在運營中存在融資難、融資貴等難題，經營風險較大，雖然貸款政策對於民營企業、國有企業或是政府相關部門而言是公平的，但由於國有企業經營規模相對更大，而地方融資平臺與地方政府存在隱性擔保關系，銀行對於國有企業和地方融資平臺更加“放心”，雖然“政策”公平，但民營企業仍難以獲得“結果”上的公平。針對這壹困境，應當給予民營企業更多支持，例如提高信用擔保，運用金融工具對民企采取定向政策支持，更多通過在金融工具上對民企給予更加明確、定向和精準的政策支持以達到最終結果的公平。
中國經濟時報：會議提出，進壹步落實好減稅降費措施，多措並舉降低企業成本。對此妳有何建議？
許召元：降成本是面對當前國際環境變化的壹個重要措施，也是許多企業反映的核心問題。目前我國許多企業面對外部市場的兩大變化，壹方面，近幾年，特別是今年以來，美國、日本和歐洲許多減稅力度較大，在此背景下，如果我們沒有實質性的大幅度減稅，將會形成成本上的差距和劣勢。另壹方面，要保持中國企業在國際市場上的競爭力，降低成本也是現實的要求。近幾年中央和地方政府在清稅降費方面采取了很多措施，但是企業仍然普遍感覺成本上升較快，減稅幅度尚未達到企業預期。
進壹步降低企業成本應從兩方面著手。第壹，減少制度性交易成本，例如，最近國務院力推減少企業辦理施工許可證，進壹步大幅縮短時間，都是降低企業在建設運營當中時間成本、交易成本的有效舉措。這方面仍然有很大的空間，要進壹步把國務院關於推進“放管服”、促進營商環境優化等政策落到實處。通過設定壹系列定量化、具體化的指標，真正做到降低時間成本、交易成本。
第二，如何進壹步顯著降低稅收負擔和社保負擔，也是不可回避的問題。今年上半年稅收增長快於GDP增長，說明降低企業稅收負擔仍有許多工作要做。壹方面，應當進壹步加強稅收征管的力度，為企業創造壹個相對公平的稅收環境。不少人以為，降低企業成本應該放松征管力度，這是不對的，發展方向應該是強征管和降稅率同步進行。以往由於征管水平不同，導致壹些企業稅收負擔較重，而另壹些企業稅收負擔較輕，這很容易對遵紀守法的企業帶來不公平，今後應當規範稅收征管力度，使企業在同樣的稅收征管力度和水平下競爭。
在此基礎上，應當盡可能更大幅度直接下調增值稅等稅率。同時，大幅度減少政府支出，提高政府管理效率，降低社會治理成本。唯有如此，才能為降低企業成本創造更大的空間。
中國經濟時報：除了此次會議提出的三方面措施外，妳認為，從需求側角度來看，激發民間投資活力還應在哪些方面下功夫？
許召元：應當進壹步為企業創造市場需求，有盈利空間就會激發民營企業投資，這樣才能發揮市場最根本的帶動作用。在投資需求方面，壹是要創造更好的市場環境，讓優秀的企業有更大的市場空間。最主要的是要更大力度打擊假冒偽劣產品，凈化市場環境。目前絕大多數產品都處於供求平衡或供大於求的狀態，下壹步主要的增長空間在於提升產品質量，用優質產品獲取消費者認可，從而使產品獲得相應的價格定價。這就需要打擊假冒偽劣產品，為優質產品騰出市場空間。基於此，應當進壹步加強市場環境監管，包括營商環境和銷售市場的監管，加強市場產品質量抽查，加強消費者權益保護，同時通過信息化手段加強產品質量的信息披露，達到擴大優質產品需求的目的。
二是加強知識產權保護。現在的民間投資很多並不是直接的擴大規模，而更多轉向了研發投資和升級改造投資，而這類投資的壹個特點就是創新不易，保護創新成果更難。只有加強企業知識產權保護，不讓企業創新的成果很容易被其他企業侵占，才能提振企業信心，加強現有投資產品的研發升級。