中國在1989年開始引進模擬集群系統，1990年投入使用。隨著數字通信技術的發展，集群通信系統也開始向第二代的數字技術發展，最主要的特點是采用了TDMA(時分多址)和CDMA(碼分多址)通信方式。但是，中國的集群通信應用主要還停留在模擬技術水平，數字集群的應用較少。同時，由於各集群使用企業為了滿足其各自不同的使用要求，采用了獨立建設集群通信網絡的方案，所以眾多企業的集群網絡在網間互聯互通性、頻率資源使用、整體建設等方面存在諸多問題。此外，國外通信巨頭通過控制核心技術並設置專利等知識產權保護壁壘，使得內部接口基本不公開，技術開放性很差，系統和終端設備市場價格居高不下，也制約了中國數字集群的產業化進程和規模應用。針對中國數字集群產業發展的“尷尬”情況，信息產業部牽頭制定了中國集群技術的發展規劃，並在新的《電信管理條例》中第壹次將數字集群納入基本電信業務範疇，同時組織國內六大電信運營商在國內開展800兆數字集群商用實驗。從運營商的實驗情況來看，有中國衛通在濟南、南京及天津開展了中興基於CDMA技術體制的GoTa***網商用實驗，中國鐵通在沈陽、長春、重慶開展了中興基於CDMA技術體制的GoTa和華為基於GSM技術體制的GT800兩種技術體制的數字集群***網商用實驗。從近幾年的商用實驗情況來看並不理想，在運營成本、市場需求、運營模式、有關標準的成熟性和適用性、與公眾移動通信業務的關系上還沒有探索出讓國家滿意的商用運營模式。 中國在數字集群***網的運營模式上不妨借鑒參考芬蘭和比利時的成功經驗，結合中國國情，建立壹支由政府控制的“國家隊”來管理，必要時犧牲公眾用戶的通信需求，保證消防、警察、救援等重要部門的通信安全，形成自己的數字集群***網運營模式。我國未來數字集群的發展服務於公***安全指揮和生產調度，公***安全是重中之重，其次是生產調度，也就是說數字集群***網運營必須以體現社會效益為主，像歐洲芬蘭、比利時政府，在以公***安全為主導的***網運營模式上，必須以政府為主導，建立壹只以政府為主的國家公***安全運營隊伍。
為促進無線移動通信產業的健康發展，政府不妨引導公網運營企業在未來3G公眾移動通信網上開放基於SIP協議的POC（PTToverCellular簡稱為POC）業務，作為公眾移動通信的增值業務，在低端非專業集群用戶市場上同集群***網展開競爭，處理好***網集群與公眾移動通信網之間的競爭關系，促進無線移動通信產業的健康、良性發展。形成以數字集群***網為主服務於國家公***安全和高端企業生產調度，公網POC業務為輔服務於低端非專業用戶；專業集群以體現社會效益為主經濟效益為輔，公網POC以體現經濟效益為主社會效益為輔，兩者相互補充協調發展。 由於集群通信和公眾移動通信面對的目標客戶不同，數字集群的發展不同於傳統公眾移動通信的發展，采取“先建網，後市場”的發展模式，畢竟市場才是檢驗壹項產品最為客觀的標準。考慮到我國區域和行業經濟發展的不平衡，為降低風險避免盲目投資，數字集群***網的發展策略必須打破傳統公眾移動通信的發展模式，應遵循“先市場，後建網”的市場發展策略，采取分階段、分行業、分區域的發展思路。
1.分階段就是當前數字集群***網的發展要以服務國家公***安全為己任，業務發展初期在全國副省級以上城市建設服務於公安、消防、交警、急救、城管為主體的城市應急聯動系統。在條件成熟的情況下，逐步建成覆蓋全國主要省會城市、地級城市和縣級城市的三級城市應急聯動系統。
2.分行業就是針對經濟實力較強、有明確生產調度指揮需求的行業客戶，采取專網公用的方式，定制滿足特殊需求的虛擬專網解決方案吸引民航、鐵路、港口、水利、交通等行業用戶入網。
3.分區域就是依托長三角、珠三角、環渤海經濟圈的經濟實力，發揮長三角、珠三角、環渤海經濟圈的帶 動和輻射作用，由東向西、由沿海到內陸逐步推進，最終建成覆蓋全國的數字集群***網。
從服務濰坊應急聯動、青島奧帆賽、山東監獄、濟南城市執法的發展情況來看，山東數字集群***網基本遵循了分階段、分行業、分區域的“先市場，後建網”發展模式，在服務城市公***安全和企業生產調度方面得到了具體體現，並取得了逐步成效。